在最近召開的北京“兩會”上，北京市市長王岐山作了《關(guān)于北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的報告》，報告提出，初步預(yù)計，2005年全市常住人口已經(jīng)超過1530萬，五年增加166萬，對城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境的承載能力提出新挑戰(zhàn)。
有關(guān)專家介紹，根據(jù)《北京國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》，2010年，北京常住人口規(guī)劃控制在1600萬人左右。據(jù)悉，這個數(shù)據(jù)是市規(guī)劃委從生態(tài)環(huán)境承載能力、資源條件、勞動就業(yè)等方面論證后確定的，深入分析城市發(fā)展的重要條件，尤其是資源環(huán)境的承載能力。
專家稱，目前北京市人口規(guī)模已達到水資源的承受力。水資源是個硬尺度，即使南水北調(diào)，也難以滿足更多人口對水的需求，所以需要控制。否則，北京可能步入城市化的拉美陷阱。
上述問題，將我們的目光引向一個令人關(guān)注的話題——城市綜合承載能力。
其實早在2005年1月，建設(shè)部就下發(fā)了《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，要求各地在修編城市總體規(guī)劃前，著眼城市的發(fā)展目標和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題；要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。
我國制定的“十一五”規(guī)劃也明確規(guī)定，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
在前不久召開的全國建設(shè)工作會議上，建設(shè)部部長汪光燾也一再強調(diào)，“城市綜合承載能力不強”，“城市要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，不斷提高綜合承載能力”。
那么究竟什么是“城市綜合承載能力”？或者說，“城市綜合承載能力”意指何方？
中國城市科學(xué)研究會中小城市分會常委、副秘書長羅亞蒙研究員認為，一座城市就像在大海上航行的輪船，承載力是有限的，如果不對城市規(guī)模進行科學(xué)調(diào)控，城市就會超出其承載能力，隨之而來的是，將會導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，市民生存質(zhì)量下降。
他舉例說，漢唐長安城的悲劇正好說明了這一點：漢長安城號稱當時世界第一大城，至隋初，使用近800年的漢長安城已是污水沉淀、壅底難泄，連飲水也成問題。隋文帝只好廢棄舊都，另建新都——大興城 （即唐長安城）。唐長安城當時是世界上最繁華的國際大都市，但它對環(huán)境的破壞和對資源的掠奪也是災(zāi)難性的。唐代中期維修宮殿，附近的山上已沒有大樹，要遠涉黃河到今山西砍伐木材。由于人口劇增，經(jīng)由洛陽水路轉(zhuǎn)運的糧食難以為繼，有時連皇帝也為吃飯發(fā)愁。唐末，朱溫挾唐昭宗徙都洛陽，長安居民按籍遷居，長安（今西安）成了永遠的廢都。
在羅亞蒙看來，城市綜合承載力包括兩種，一是戰(zhàn)略意義上的城市承載力，一是技術(shù)層面上的城市承載力。研究城市的綜合承載能力，首先要解決戰(zhàn)略意義上的承載力的問題，主要包括：城市的地理基礎(chǔ)承載能力，如水和土地等，這是最根本的承載能力，決定了城市能建多大，比如延安、敦煌這樣嚴重缺水的城市，無論怎樣發(fā)展，也是不可能和吉林、襄樊這樣豐水的城市相比的，因為水資源的供養(yǎng)量已經(jīng)決定了他們最后的城市人口容量；二是城市的功能，即城市的發(fā)展動力問題，決定了一個城市能有多大。比如上海以及長三角的一些城市由于具有強大的區(qū)域推動力，同時，也就具有了強大的城市綜合承載力。
就北京而言，理論上是可以發(fā)展到廊坊天津等地，因為作為一個國家的經(jīng)濟政治文化中心，其發(fā)展動力是沒有問題的，但北京能夠建多大是需要研究的，因為這是由一個城市的地理基礎(chǔ)承載能力所決定的?！氨本┠芙ê艽?，但又不能夠建設(shè)很大，這是北京以及所有的城市建設(shè)自身所面臨的一個矛盾糾葛”，所以一個城市在建設(shè)中，一定要考慮他的綜合承載力，超過了城市的綜合承載能力再發(fā)展，就要出大問題，“城市就有可能變成一個恐懼的城市?！绷_亞蒙說。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所城市室主任葉裕民教授認為，雖然目前有關(guān)城市綜合承載力還沒有一個確定的概念，但是提出城市發(fā)展要考慮城市的綜合承載力是一個很大的進步，是中國當前實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、建立以人為本的和諧社會的需要。城市建設(shè)規(guī)劃部門與時俱進提出城市綜合承載力的理念，是一個巨大的進步，是十分值得肯定的。
葉裕民說，城市綜合承載力是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力。也就是說，城市綜合承載力已經(jīng)超越了原來資源環(huán)境承載力的概念，應(yīng)該有一個新的內(nèi)涵，這個內(nèi)涵就是經(jīng)濟社會活動的承載能力，即整個城市對大的人口總量能容納多少，能承擔多少就業(yè)，能提供多少良好的生活質(zhì)量等，所謂綜合承載力，主要應(yīng)該包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力，這是一個有機的結(jié)合，而不是簡單的相加。
有關(guān)專家介紹，根據(jù)《北京國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》，2010年，北京常住人口規(guī)劃控制在1600萬人左右。據(jù)悉，這個數(shù)據(jù)是市規(guī)劃委從生態(tài)環(huán)境承載能力、資源條件、勞動就業(yè)等方面論證后確定的，深入分析城市發(fā)展的重要條件，尤其是資源環(huán)境的承載能力。
專家稱，目前北京市人口規(guī)模已達到水資源的承受力。水資源是個硬尺度，即使南水北調(diào)，也難以滿足更多人口對水的需求，所以需要控制。否則，北京可能步入城市化的拉美陷阱。
上述問題，將我們的目光引向一個令人關(guān)注的話題——城市綜合承載能力。
其實早在2005年1月，建設(shè)部就下發(fā)了《關(guān)于加強城市總體規(guī)劃修編和審批工作的通知》，要求各地在修編城市總體規(guī)劃前，著眼城市的發(fā)展目標和發(fā)展可能，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長遠的發(fā)展保障出發(fā)，組織空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰(zhàn)略問題；要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。
我國制定的“十一五”規(guī)劃也明確規(guī)定，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。
在前不久召開的全國建設(shè)工作會議上，建設(shè)部部長汪光燾也一再強調(diào)，“城市綜合承載能力不強”，“城市要在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用，不斷提高綜合承載能力”。
那么究竟什么是“城市綜合承載能力”？或者說，“城市綜合承載能力”意指何方？
中國城市科學(xué)研究會中小城市分會常委、副秘書長羅亞蒙研究員認為，一座城市就像在大海上航行的輪船，承載力是有限的，如果不對城市規(guī)模進行科學(xué)調(diào)控，城市就會超出其承載能力，隨之而來的是，將會導(dǎo)致城市環(huán)境惡化，市民生存質(zhì)量下降。
他舉例說，漢唐長安城的悲劇正好說明了這一點：漢長安城號稱當時世界第一大城，至隋初，使用近800年的漢長安城已是污水沉淀、壅底難泄，連飲水也成問題。隋文帝只好廢棄舊都，另建新都——大興城 （即唐長安城）。唐長安城當時是世界上最繁華的國際大都市，但它對環(huán)境的破壞和對資源的掠奪也是災(zāi)難性的。唐代中期維修宮殿，附近的山上已沒有大樹，要遠涉黃河到今山西砍伐木材。由于人口劇增，經(jīng)由洛陽水路轉(zhuǎn)運的糧食難以為繼，有時連皇帝也為吃飯發(fā)愁。唐末，朱溫挾唐昭宗徙都洛陽，長安居民按籍遷居，長安（今西安）成了永遠的廢都。
在羅亞蒙看來，城市綜合承載力包括兩種，一是戰(zhàn)略意義上的城市承載力，一是技術(shù)層面上的城市承載力。研究城市的綜合承載能力，首先要解決戰(zhàn)略意義上的承載力的問題，主要包括：城市的地理基礎(chǔ)承載能力，如水和土地等，這是最根本的承載能力，決定了城市能建多大，比如延安、敦煌這樣嚴重缺水的城市，無論怎樣發(fā)展，也是不可能和吉林、襄樊這樣豐水的城市相比的，因為水資源的供養(yǎng)量已經(jīng)決定了他們最后的城市人口容量；二是城市的功能，即城市的發(fā)展動力問題，決定了一個城市能有多大。比如上海以及長三角的一些城市由于具有強大的區(qū)域推動力，同時，也就具有了強大的城市綜合承載力。
就北京而言，理論上是可以發(fā)展到廊坊天津等地，因為作為一個國家的經(jīng)濟政治文化中心，其發(fā)展動力是沒有問題的，但北京能夠建多大是需要研究的，因為這是由一個城市的地理基礎(chǔ)承載能力所決定的?！氨本┠芙ê艽?，但又不能夠建設(shè)很大，這是北京以及所有的城市建設(shè)自身所面臨的一個矛盾糾葛”，所以一個城市在建設(shè)中，一定要考慮他的綜合承載力，超過了城市的綜合承載能力再發(fā)展，就要出大問題，“城市就有可能變成一個恐懼的城市?！绷_亞蒙說。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所城市室主任葉裕民教授認為，雖然目前有關(guān)城市綜合承載力還沒有一個確定的概念，但是提出城市發(fā)展要考慮城市的綜合承載力是一個很大的進步，是中國當前實現(xiàn)社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、建立以人為本的和諧社會的需要。城市建設(shè)規(guī)劃部門與時俱進提出城市綜合承載力的理念，是一個巨大的進步，是十分值得肯定的。
葉裕民說，城市綜合承載力是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力。也就是說，城市綜合承載力已經(jīng)超越了原來資源環(huán)境承載力的概念，應(yīng)該有一個新的內(nèi)涵，這個內(nèi)涵就是經(jīng)濟社會活動的承載能力，即整個城市對大的人口總量能容納多少，能承擔多少就業(yè)，能提供多少良好的生活質(zhì)量等，所謂綜合承載力，主要應(yīng)該包括資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力，這是一個有機的結(jié)合，而不是簡單的相加。