21世紀(jì)將是經(jīng)濟(jì)全球化的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化不僅意味著全球性的經(jīng)濟(jì)分工合作，還意味著全球性的競爭，更意味著全球資源的再配置和全球財富的再分配。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流看，以紐約、倫敦、巴黎、東京等大都市為中心形成的大城市群正成為這場競爭的主角，大城市群將成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的重要角色。城市化的目標(biāo)是實現(xiàn)富裕的城市。在市場機(jī)制條件下，由于規(guī)模和集聚的作用，城市規(guī)模越大，發(fā)展動力越強(qiáng)，因此，大城市將在中國各地出現(xiàn)。中國今天已經(jīng)存在一大批百萬人口以上城市，它們有可能成為未來大城市的母體。
一、城市群的概念及劃分
所謂城市群，就是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個或幾個大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。其主要特征有：群體內(nèi)的城市之間在自然條件、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會文化等某一個或幾個方面有著密切聯(lián)系；至少有一個中心城市，并且中心城市對群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射和向心作用；群體內(nèi)城市有著較高的城市化發(fā)展水平。城市群依據(jù)其面積、規(guī)模和城市數(shù)量以及中心城市的輻射半徑等，可細(xì)分為特大型、大型、中型、小型四個等級類型。
二、大城市群的發(fā)展趨勢
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯地影響著城市的發(fā)展，使城市產(chǎn)生了新的發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，現(xiàn)代城市群逐漸成為國際生產(chǎn)力分布體系和勞動地域分工中的新的空間組織形式。大城市群是以特大城市或大城市為核心，大二級城市或城市為次中心，以交通信息網(wǎng)絡(luò)、商品與產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、人才與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、旅游網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)等為紐帶，通過不同層次、不同結(jié)構(gòu)和不同功能的大中小城市有機(jī)結(jié)合而成的地域集合體。城市群形成的背景條件以自然和社會經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，自然背景包括氣象氣候條件、水文條件、地貌與地質(zhì)條件等；社會經(jīng)濟(jì)背景包括歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、文化、科技與教育、交通與通訊等方面。城市群中的各類城市形成相互分工、互補(bǔ)、交流和競爭的網(wǎng)絡(luò)體系，并通過制度建設(shè)一體化、機(jī)制創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。某種程度上說，大城市群發(fā)展模式將成為城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的空間整合模式和組織形態(tài)，對增強(qiáng)城市群區(qū)域的實力和提高競爭力具有非常重要的作用。
由于現(xiàn)代大城市群龐大的產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和吸引與輻射能力，以及大城市群內(nèi)眾多城市功能的發(fā)揮，使得大城市群的現(xiàn)代城市功能進(jìn)一步提高，成為具有管理、協(xié)調(diào)、控制國際經(jīng)濟(jì)能力的城市群體系?，F(xiàn)代大城市群的本質(zhì)特征是擁有全球的控制能力，隨著全球化影響的逐漸深入和更加廣泛，現(xiàn)代大城市群在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也愈加顯著。經(jīng)濟(jì)全球化推動了城市的管理、金融和服務(wù)業(yè)及其他城市功能的發(fā)展，國際化得以迅速提高，使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域或全球的節(jié)點。
三、大城市群發(fā)展戰(zhàn)略中的制度性特征
1.大城市群發(fā)展戰(zhàn)略是中國城市化模式的一種選擇。
從世界范圍來看，城市群的形態(tài)隨產(chǎn)業(yè)革命的不同時期而有不同，例如工業(yè)革命時期的中小型城市化和信息革命時代的大城市群。因而在城市化進(jìn)程的核心上也存在兩種模式，一種是后發(fā)國家模式即城市團(tuán)模式；一種是西歐模式即中小城市模式。在中國，究競是通過大城市圈模式還是通過中小城市模式來實現(xiàn)城市化一直是爭論的中心。有研究表明，在中國發(fā)展100萬到200萬人口的城市將取得好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但同時也有觀點認(rèn)為，中國的城市化不僅需要中小城市，同樣也需要大城市群。實際上，象中國這樣一個疆域廣闊、人口眾多和區(qū)域問發(fā)展不均衡的國家，在向城市化邁進(jìn)的過程中，各地區(qū)在不同階段的重點模式都不會是單一的，一部分起步早、發(fā)展較好的地區(qū)完全可以選擇更深程度的城市化模式，這同時也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對發(fā)展中國家和地區(qū)的要求。從近幾年的城市發(fā)展來看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口移動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都具備了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)，已經(jīng)初具幾個“大城市群”的雛型，各種經(jīng)濟(jì)要素正在向包括京津唐地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)在內(nèi)的城市群集中，這三個大城市群在不久的將來將會成為對亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)具有重要影響的地區(qū)。
2.大城市群是國際競爭單位，大城市群的形成則是一套機(jī)制的培育。
在全球經(jīng)濟(jì)趨向一體化的背景下，一方面，全球范圍內(nèi)各大城市間分工、交流、合作與競爭日益強(qiáng)化；另一方面，投資的自由化和貿(mào)易的全球化模糊了企業(yè)的地域、空間和國家屬性，這使得大城市群逐步取代企業(yè)而成為國際競爭的基本單位。因為只有大城市才能具備與世界進(jìn)行分工交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施；也只有大城市才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市問競爭。 在選擇以大城市群模式對條件較好的東部地區(qū)推進(jìn)更深層次的城市化時，大城市群的形成既不是目標(biāo)，也不是趨勢，而是一整套機(jī)制的培育。這包括要素的集聚、產(chǎn)業(yè)的高度化以及時空雙向的高效機(jī)制。
第一，要素高度集中的機(jī)制。各種經(jīng)濟(jì)要素向大城市群聚集以獲取規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而出現(xiàn)大規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流。人口的高度集中將形成和深化市民化社會并帶來社會結(jié)構(gòu)的改變，隨之而出現(xiàn)的是人口自由流動和戶籍管理革新的互動以及社會保障體制的完善。行政管理則面臨職能轉(zhuǎn)換和組織重構(gòu)，以因應(yīng)要素高度集中帶來的管理方式的深刻變化。
第二，產(chǎn)業(yè)高度化機(jī)制。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)都有明顯的大城市分布取向。工業(yè)化的推進(jìn)需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大量的勞動力以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的支撐，更需要大城市發(fā)揮其服務(wù)功能并同時提供工業(yè)化的原動力和消費(fèi)需求。信息經(jīng)濟(jì)在接觸和速度兩方面的高經(jīng)濟(jì)性特征，突顯了大城市群的信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過使各種信息載體大量聚集于同一害進(jìn)行的便捷交流實現(xiàn)高速的信息生產(chǎn)。而服務(wù)產(chǎn)業(yè)則是典型的城市經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模越大，服務(wù)對象就越多，服務(wù)業(yè)在規(guī)模上和質(zhì)量檔次上就會有更多的發(fā)揮空間。
第三，時空雙向的高效機(jī)制。從歷史發(fā)展來看，工業(yè)化后發(fā)國家面臨在較短時間內(nèi)完成工業(yè)化先發(fā)國幾百年歷程的艱巨任務(wù)，而大城市群發(fā)展模式可加速工業(yè)化后發(fā)國的工業(yè)化進(jìn)程。從空間利用來看，工業(yè)化、信息化將國家劃分為兩種空間——與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的城市和與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的農(nóng)村，在空間經(jīng)濟(jì)效益的取得上，城市的可作為性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，而且城市規(guī)模越大，空間效益越好。大城市群發(fā)展模式可創(chuàng)造出由城市空間擔(dān)任增長極（追求增長效應(yīng)）、由農(nóng)村空間提供發(fā)展基礎(chǔ)（供應(yīng)糧食、保全國土）并由城市空間向農(nóng)村空間返還一部分效益的機(jī)制。
3.大城市群的支撐體系蘊(yùn)含著一系列制度因素。
第一，戶籍制度的改革和社會保障制度的健全。人口移動是城市化的前提。社會保障是人口移動的保障。盡管改革以來，中國人口流動的限制逐步松動，但中國城鄉(xiāng)勞動力市場仍處于分割狀態(tài)。這種分割壓抑了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要逐步改革戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，消除勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。此外，為確保人口移動的順利實施和市民社會的形成，社會保障體系的健全和完善至關(guān)重要。
第二，完善城市規(guī)劃制度，建立高效的土地利用與開發(fā)機(jī)制。要加強(qiáng)城市規(guī)劃，強(qiáng)化政府對城市化的指導(dǎo)。城市化有其自身發(fā)展的規(guī)律，但政府在城市化過程中不是無所作為的。綜觀各國現(xiàn)代城市發(fā)展史，可以看出，一個良好的規(guī)劃是城市化健康發(fā)展的必然需要。要制定不同層次的城市發(fā)展規(guī)劃。相應(yīng)于大城市群發(fā)展，要對跨區(qū)域的和全國性的城市體系進(jìn)行研究和規(guī)劃，而各地區(qū)則要根據(jù)這些規(guī)劃調(diào)整和完善現(xiàn)有規(guī)劃。 相對于人口而言，中國是一個耕地資源嚴(yán)重缺乏的國度。嚴(yán)格限制開發(fā)面積總量和實施高效的土地利用機(jī)制是中國城市化進(jìn)程的一大課題，在大城市群的發(fā)展當(dāng)中，這一課題顯得尤其重要。
第三，構(gòu)建強(qiáng)大的交通體系。大城市圈和大城市群的形成和成長很大程度上依賴于交通體系的完善。這包括三個層次的含義，一是從城市規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展方向、城市在大城市圈和大城市群中的定位等方面考慮，選擇適當(dāng)?shù)某鞘袃?nèi)交通體系；二是強(qiáng)化城市圈與城市群的交通體系即城市圈與城市群中各城市問的交通體系的構(gòu)建；三是強(qiáng)化廣域交通體系，構(gòu)建城市圈、城市群與全國、全球其他城市圈、城市群之間進(jìn)行交流、分工的廣域交通體系，包括海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、航空、鐵路、公路。
第四，配套以相應(yīng)的行政體系。不合理的行政區(qū)劃是阻礙大城市圈和大城市群形成的一個重要因素。要明確各級政府間的分工體制，盡快將行政職能重點從經(jīng)濟(jì)運(yùn)營轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)、社會保障和社會福利上來。甚至在必要的時候適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，以避免行政區(qū)劃過于影響城市圈和城市群的發(fā)展，防止基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高行政效率。
一、城市群的概念及劃分
所謂城市群，就是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi)，由一個或幾個大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個不同等級、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。其主要特征有：群體內(nèi)的城市之間在自然條件、歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會文化等某一個或幾個方面有著密切聯(lián)系；至少有一個中心城市，并且中心城市對群體內(nèi)其他城市有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射和向心作用；群體內(nèi)城市有著較高的城市化發(fā)展水平。城市群依據(jù)其面積、規(guī)模和城市數(shù)量以及中心城市的輻射半徑等，可細(xì)分為特大型、大型、中型、小型四個等級類型。
二、大城市群的發(fā)展趨勢
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯地影響著城市的發(fā)展，使城市產(chǎn)生了新的發(fā)展趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，現(xiàn)代城市群逐漸成為國際生產(chǎn)力分布體系和勞動地域分工中的新的空間組織形式。大城市群是以特大城市或大城市為核心，大二級城市或城市為次中心，以交通信息網(wǎng)絡(luò)、商品與產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、人才與技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、旅游網(wǎng)絡(luò)、文化網(wǎng)絡(luò)等為紐帶，通過不同層次、不同結(jié)構(gòu)和不同功能的大中小城市有機(jī)結(jié)合而成的地域集合體。城市群形成的背景條件以自然和社會經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，自然背景包括氣象氣候條件、水文條件、地貌與地質(zhì)條件等；社會經(jīng)濟(jì)背景包括歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口、文化、科技與教育、交通與通訊等方面。城市群中的各類城市形成相互分工、互補(bǔ)、交流和競爭的網(wǎng)絡(luò)體系，并通過制度建設(shè)一體化、機(jī)制創(chuàng)新、利益協(xié)調(diào)和政策聯(lián)動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。某種程度上說，大城市群發(fā)展模式將成為城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的空間整合模式和組織形態(tài)，對增強(qiáng)城市群區(qū)域的實力和提高競爭力具有非常重要的作用。
由于現(xiàn)代大城市群龐大的產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和吸引與輻射能力，以及大城市群內(nèi)眾多城市功能的發(fā)揮，使得大城市群的現(xiàn)代城市功能進(jìn)一步提高，成為具有管理、協(xié)調(diào)、控制國際經(jīng)濟(jì)能力的城市群體系?，F(xiàn)代大城市群的本質(zhì)特征是擁有全球的控制能力，隨著全球化影響的逐漸深入和更加廣泛，現(xiàn)代大城市群在全球經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也愈加顯著。經(jīng)濟(jì)全球化推動了城市的管理、金融和服務(wù)業(yè)及其他城市功能的發(fā)展，國際化得以迅速提高，使城市成為世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域或全球的節(jié)點。
三、大城市群發(fā)展戰(zhàn)略中的制度性特征
1.大城市群發(fā)展戰(zhàn)略是中國城市化模式的一種選擇。
從世界范圍來看，城市群的形態(tài)隨產(chǎn)業(yè)革命的不同時期而有不同，例如工業(yè)革命時期的中小型城市化和信息革命時代的大城市群。因而在城市化進(jìn)程的核心上也存在兩種模式，一種是后發(fā)國家模式即城市團(tuán)模式；一種是西歐模式即中小城市模式。在中國，究競是通過大城市圈模式還是通過中小城市模式來實現(xiàn)城市化一直是爭論的中心。有研究表明，在中國發(fā)展100萬到200萬人口的城市將取得好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但同時也有觀點認(rèn)為，中國的城市化不僅需要中小城市，同樣也需要大城市群。實際上，象中國這樣一個疆域廣闊、人口眾多和區(qū)域問發(fā)展不均衡的國家，在向城市化邁進(jìn)的過程中，各地區(qū)在不同階段的重點模式都不會是單一的，一部分起步早、發(fā)展較好的地區(qū)完全可以選擇更深程度的城市化模式，這同時也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對發(fā)展中國家和地區(qū)的要求。從近幾年的城市發(fā)展來看，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口移動、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都具備了一定基礎(chǔ)的東部沿海地區(qū)，已經(jīng)初具幾個“大城市群”的雛型，各種經(jīng)濟(jì)要素正在向包括京津唐地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)在內(nèi)的城市群集中，這三個大城市群在不久的將來將會成為對亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)具有重要影響的地區(qū)。
2.大城市群是國際競爭單位，大城市群的形成則是一套機(jī)制的培育。
在全球經(jīng)濟(jì)趨向一體化的背景下，一方面，全球范圍內(nèi)各大城市間分工、交流、合作與競爭日益強(qiáng)化；另一方面，投資的自由化和貿(mào)易的全球化模糊了企業(yè)的地域、空間和國家屬性，這使得大城市群逐步取代企業(yè)而成為國際競爭的基本單位。因為只有大城市才能具備與世界進(jìn)行分工交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施；也只有大城市才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市問競爭。 在選擇以大城市群模式對條件較好的東部地區(qū)推進(jìn)更深層次的城市化時，大城市群的形成既不是目標(biāo)，也不是趨勢，而是一整套機(jī)制的培育。這包括要素的集聚、產(chǎn)業(yè)的高度化以及時空雙向的高效機(jī)制。
第一，要素高度集中的機(jī)制。各種經(jīng)濟(jì)要素向大城市群聚集以獲取規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而出現(xiàn)大規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流。人口的高度集中將形成和深化市民化社會并帶來社會結(jié)構(gòu)的改變，隨之而出現(xiàn)的是人口自由流動和戶籍管理革新的互動以及社會保障體制的完善。行政管理則面臨職能轉(zhuǎn)換和組織重構(gòu)，以因應(yīng)要素高度集中帶來的管理方式的深刻變化。
第二，產(chǎn)業(yè)高度化機(jī)制。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)都有明顯的大城市分布取向。工業(yè)化的推進(jìn)需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大量的勞動力以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的支撐，更需要大城市發(fā)揮其服務(wù)功能并同時提供工業(yè)化的原動力和消費(fèi)需求。信息經(jīng)濟(jì)在接觸和速度兩方面的高經(jīng)濟(jì)性特征，突顯了大城市群的信息經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過使各種信息載體大量聚集于同一害進(jìn)行的便捷交流實現(xiàn)高速的信息生產(chǎn)。而服務(wù)產(chǎn)業(yè)則是典型的城市經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模越大，服務(wù)對象就越多，服務(wù)業(yè)在規(guī)模上和質(zhì)量檔次上就會有更多的發(fā)揮空間。
第三，時空雙向的高效機(jī)制。從歷史發(fā)展來看，工業(yè)化后發(fā)國家面臨在較短時間內(nèi)完成工業(yè)化先發(fā)國幾百年歷程的艱巨任務(wù)，而大城市群發(fā)展模式可加速工業(yè)化后發(fā)國的工業(yè)化進(jìn)程。從空間利用來看，工業(yè)化、信息化將國家劃分為兩種空間——與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的城市和與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對應(yīng)的農(nóng)村，在空間經(jīng)濟(jì)效益的取得上，城市的可作為性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，而且城市規(guī)模越大，空間效益越好。大城市群發(fā)展模式可創(chuàng)造出由城市空間擔(dān)任增長極（追求增長效應(yīng)）、由農(nóng)村空間提供發(fā)展基礎(chǔ)（供應(yīng)糧食、保全國土）并由城市空間向農(nóng)村空間返還一部分效益的機(jī)制。
3.大城市群的支撐體系蘊(yùn)含著一系列制度因素。
第一，戶籍制度的改革和社會保障制度的健全。人口移動是城市化的前提。社會保障是人口移動的保障。盡管改革以來，中國人口流動的限制逐步松動，但中國城鄉(xiāng)勞動力市場仍處于分割狀態(tài)。這種分割壓抑了農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。要逐步改革戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，消除勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。此外，為確保人口移動的順利實施和市民社會的形成，社會保障體系的健全和完善至關(guān)重要。
第二，完善城市規(guī)劃制度，建立高效的土地利用與開發(fā)機(jī)制。要加強(qiáng)城市規(guī)劃，強(qiáng)化政府對城市化的指導(dǎo)。城市化有其自身發(fā)展的規(guī)律，但政府在城市化過程中不是無所作為的。綜觀各國現(xiàn)代城市發(fā)展史，可以看出，一個良好的規(guī)劃是城市化健康發(fā)展的必然需要。要制定不同層次的城市發(fā)展規(guī)劃。相應(yīng)于大城市群發(fā)展，要對跨區(qū)域的和全國性的城市體系進(jìn)行研究和規(guī)劃，而各地區(qū)則要根據(jù)這些規(guī)劃調(diào)整和完善現(xiàn)有規(guī)劃。 相對于人口而言，中國是一個耕地資源嚴(yán)重缺乏的國度。嚴(yán)格限制開發(fā)面積總量和實施高效的土地利用機(jī)制是中國城市化進(jìn)程的一大課題，在大城市群的發(fā)展當(dāng)中，這一課題顯得尤其重要。
第三，構(gòu)建強(qiáng)大的交通體系。大城市圈和大城市群的形成和成長很大程度上依賴于交通體系的完善。這包括三個層次的含義，一是從城市規(guī)模、人口規(guī)模、發(fā)展方向、城市在大城市圈和大城市群中的定位等方面考慮，選擇適當(dāng)?shù)某鞘袃?nèi)交通體系；二是強(qiáng)化城市圈與城市群的交通體系即城市圈與城市群中各城市問的交通體系的構(gòu)建；三是強(qiáng)化廣域交通體系，構(gòu)建城市圈、城市群與全國、全球其他城市圈、城市群之間進(jìn)行交流、分工的廣域交通體系，包括海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、航空、鐵路、公路。
第四，配套以相應(yīng)的行政體系。不合理的行政區(qū)劃是阻礙大城市圈和大城市群形成的一個重要因素。要明確各級政府間的分工體制，盡快將行政職能重點從經(jīng)濟(jì)運(yùn)營轉(zhuǎn)移到行政服務(wù)、社會保障和社會福利上來。甚至在必要的時候適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，以避免行政區(qū)劃過于影響城市圈和城市群的發(fā)展，防止基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，提高行政效率。