據(jù)說目前我國的法定規(guī)劃有83種之多，不管這些規(guī)劃分別由誰負(fù)責(zé)，共同的目標(biāo)是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。在城市化的快速發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)越來越尖銳的土地矛盾，我們應(yīng)如何加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地管理，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有效銜接？日前，部分專家及政府官員談了他們的看法。
中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長鄭偉元：
規(guī)劃銜接不好從根本上說是體制問題
科學(xué)性不夠、實(shí)施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃，有一個(gè)指標(biāo)控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個(gè)城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長王建：
規(guī)劃協(xié)調(diào)需要共同努力
土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)要銜接；土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要銜接；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點(diǎn)問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實(shí)際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍：
改變目標(biāo)導(dǎo)向，建立長效合作機(jī)制
城市總體規(guī)劃為什么被指責(zé)成圈地的一個(gè)工具？原因之一是地方政府以及相當(dāng)多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時(shí)單一強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，有些目標(biāo)過高過遠(yuǎn)；二是地方政府急功近利，盲目擴(kuò)大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)太單一，在保護(hù)耕地的單一目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合目標(biāo)之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對(duì)稱，用地指標(biāo)一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機(jī)會(huì)較少的地區(qū)因地多而浪費(fèi)。
現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個(gè)規(guī)劃也好、兩個(gè)部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。
中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所所長鄭偉元：
規(guī)劃銜接不好從根本上說是體制問題
科學(xué)性不夠、實(shí)施不好、規(guī)劃之間不銜接等，是各種規(guī)劃共同的問題，從根本上說是體制問題。土地規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不好，反映了中央和地方的關(guān)系。土地規(guī)劃是5級(jí)規(guī)劃，有一個(gè)指標(biāo)控制，所以地方規(guī)劃首先要反映中央的意圖。但是就城市規(guī)劃而言，由各個(gè)城市按照國家法律政策的要求編制，不排除很多地方單位完全按照地方政府的意圖去編制規(guī)劃。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書長王建：
規(guī)劃協(xié)調(diào)需要共同努力
土地利用和城市規(guī)劃兩者在審批權(quán)限、分類體系、編制技術(shù)路線上有差異，但在銜接上沒有大問題。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理好人口增長、資源合理開發(fā)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，是兩個(gè)規(guī)劃銜接的總基礎(chǔ)。而具體的銜接是：規(guī)劃指導(dǎo)思想、目標(biāo)要銜接；土地分類、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)要銜接；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的交叉點(diǎn)問題要共同研究；重視跨區(qū)域、跨流域的規(guī)劃。實(shí)際上，無論是城市規(guī)劃也好，還是土地規(guī)劃也好，現(xiàn)在的問題非常多，但是好多問題不在于規(guī)劃本身，而是規(guī)劃之外的因素，需要其他方面共同努力。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍：
改變目標(biāo)導(dǎo)向，建立長效合作機(jī)制
城市總體規(guī)劃為什么被指責(zé)成圈地的一個(gè)工具？原因之一是地方政府以及相當(dāng)多的規(guī)劃編制單位，在編制總體規(guī)劃時(shí)單一強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，有些目標(biāo)過高過遠(yuǎn)；二是地方政府急功近利，盲目擴(kuò)大地盤，致使土地管理失控。而土地利用規(guī)劃也沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)：由于土地利用規(guī)劃的目標(biāo)太單一，在保護(hù)耕地的單一目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合目標(biāo)之間，地方政府往往更偏向于發(fā)展；信息不對(duì)稱，用地指標(biāo)一刀切，致使真正需要耕地用來發(fā)展的地區(qū)因?yàn)檫h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠只有犯規(guī)，發(fā)展機(jī)會(huì)較少的地區(qū)因地多而浪費(fèi)。
現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)變觀念，城市規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對(duì)于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。另外，兩個(gè)規(guī)劃也好、兩個(gè)部門也好，要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。