我國國家重點風景名勝區(qū)（ 以下簡稱風景區(qū)）主要有以下特點：①風景（名勝） 區(qū)的基礎、主體是具有自然科學或自然美學價值的自然景觀；②與自然有精神理念聯系的文化或人文景觀融于自然景觀之中，不是相加，更不是強加于自然之上的人為物體。③風景區(qū)的主要功能是滿足人與大自然精神文化與科教活動需求，即人與自然的精神聯系；④范圍較大，資源豐富而集中，是包括地上——水圈、生物圈和氣圈、地下——巖石圈、洞穴和日、月、星空等各種景觀要素有機結合的地域空間綜合體。
1、風景區(qū)的價值、性質與定位
風景區(qū)的價值，主要指有關自然科學、自然美學和歷史文化等價值。三者，前兩者必居其一，后者不一定都具備。
自然科學價值，主要指從地質、地理、水文、生物、生態(tài)等科學的角度，或從生物多樣性、特殊生態(tài)系統及瀕危物種棲息地等角度來看，具有突出的普遍價值，其價值如是的，為國家重點風景名勝區(qū)或國家自然文化遺產，如果是的，為世界自然遺產或自然文化遺產。同理，從自然美學的角度看，亦作類似的評價。我國傳統的名山大川，其美學價值較重視如形式美——雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等形象，還有色彩美、動態(tài)美、音響美等等。歷史文化價值，則包括從歷史、考古、民族、宗教、建筑、藝術等角度評價其歷史文化價值的級別。傳統的名山風景建筑、構筑物，均以尊重自然、天人合一、“與天地精神往來”等理念而融于自然。如帝王之封禪、道家之“道法自然”、儒家之“樂山”“樂水”，佛教之深山凈土和不殺生等教義以及普遍崇信的風水觀念和神秘觀念等，形成中國農業(yè)文明時代樸素的生態(tài)環(huán)境觀，在此理念指導下，又形成以自然為主，自然與文化融為一體的名山文化。這是極具中國特色的非常珍貴的有著自然文化雙重價值的遺產。
自然科學價值是客觀規(guī)律的反映，沒有國界，全世界有統一的標準。自然美也是客觀存在，而審美主體卻有主觀性和民族性，但總地看來也是大同小異。把傳統的山水審美與現代的科學美、生態(tài)美融為一體，不斷提高審美水平，亦是必然趨勢。文化是主觀創(chuàng)造的，必然具有很強的民族性和地方性。尤其是環(huán)境文化、山水文化，應該繼承和發(fā)展，保存文化的多樣性、民族性和地方性，這正是《保護世界文化與自然遺產公約》所要求的，而不是去抄襲外地、外國的文化景觀，改造、取代風景區(qū)的地方、民族文化原作。對自然文化遺產來說，照抄外來文化景觀不僅沒有什么新的價值，而且是破壞遺產證據。
價值是確定風景區(qū)遺產地的品位、級別及其保護利用的基礎。國家風景區(qū)是國寶，是無價之寶，它不僅是珍貴的物質財富，而且更具有難以用金錢計算的精神文化價值和科學研究價值，形成多學科交叉的綜合價值體系。所以風景區(qū)自然文化資源也可以說是一種物質形態(tài)的精神文化資源，是一種不可再生、不可取代、永續(xù)利用的資源。它不僅直接滿足人與大自然精神文化和科教活動需求，而且間接地產生風景區(qū)外乃至整個國家巨大的經濟、社會和環(huán)境效益。對于這樣一份價值很高的遺產，如何定性、定位是極重要的。
從歷看，有“天子祭天下名山大川”、帝王封禪泰山、頒旨保護天下名山、“禁樵采”、“禁漁獵”之事實。自古儒者，樂山樂水以比德；道者，視為仙境求得道；佛者，視為凈土以修行；文人學士視為求美求真之靈境；百姓視為風水寶地以求福?？梢娒酱蟠ㄊ羌淖匀挥诟鞣N精神文化活動之勝境，從皇帝到老百姓各有所求，都可享受。它的定位，比高統治者的皇帝還要高。
世界進入工業(yè)時代，產生于美國的國家公園，經100 多年的國家公園運動，現已遍及全球各國，足見其生命力。美國國家公園是經國會通過、由總統批準、并立法保護、通過國家管理。國會中有國家公園委員會，總統有國家公園顧問， 民間有國家公園保護組織。他們認為國家公園是“國家完美的象征”、“愛國主義激情的勝地”、“生態(tài)實驗室”、“環(huán)境教育課堂”，是美國引以為榮的創(chuàng)造物。有一位美國政治家說，“如果說美國對于世界文明發(fā)展作過什么貢獻的話，恐怕大的就是設立國家公園的創(chuàng)見了?！笨梢?，國家公園是保護性的以精神文化科教功能為主的社會公益事業(yè)，它在法律和國家形象中的定位也很高。
我國國家風景區(qū)是在名山大川的基礎上發(fā)展起來，而且多數風景區(qū)早在唐宋時代已是名山了。它與國際上國家公園接軌是為滿足現代人與大自然精神文化活動，從感性基礎上向理性發(fā)展的需求。由國務院批準公布，“屬國家所有，任何單位部門，不得出讓或變相出讓?！蔽覈鴩绎L景名勝區(qū)是國土景觀的精華、壯麗河山的縮影，是國土資源中價值、品位高的不可再生的資源——國寶，其中的世界自然文化遺產，就是全人類的瑰寶。這應當是國家風景區(qū)的定性和定位，可是還沒有落實在國家的立法、決策和實踐中。
值得注意的是有些部門、有些地方，把風景名勝區(qū)、世界遺產定位于旅游資源，造成性質、品位錯位，導致錯位開發(fā)，破壞風景區(qū)、遺產地的價值。旅游資源是部門、行業(yè)和專業(yè)的概念及稱謂，不是游覽地的本質屬性。從國家和政府或遺產科學出發(fā)，應以本質屬性給予定位，如泰山、黃山，它們的本質屬性就是世界自然文化雙重遺產，而不是旅游資源。這是由泰山、黃山的價值、性質和功能所決定的，它們有多種價值、多種功能，游覽只是其功能之一，而且旅游業(yè)是第三產業(yè)，以經濟利益為主要目的，風景區(qū)遺產地是保護性的以精神文化功能為主并象征國家形象的社會公益性事業(yè)。兩者的性質、品位價值不同，如果定位錯誤，必然導致破壞性的錯位開發(fā)，造成不可挽回的損失。
2、風景區(qū)的功能與保護
風景區(qū)的功能，主要是指人與大自然精神聯系的種種形式及其發(fā)展和演進。也就是人們利用風景區(qū)價值的方式，如因風景區(qū)的科學價值而相應產生科研和科教功能，因美學價值而產生審美、游覽功能，因歷史文化價值而產生考古的、研究歷史的功能。由于多種價值的交叉感悟，而激發(fā)愛國情懷和山水文化創(chuàng)作的靈感等等。
功能是發(fā)展變化的，也是因人而異的，從泰山的摩崖石刻中可看到不同時代、不同素養(yǎng)的登山者，各有心靈上的追求：帝王封禪；百姓求福；僧人修行；羽士求仙；隱士避世；君子“洗心”、“滌慮”；雅士“超然塵表”；文人審美；學者求知；畫家“師法自然”；詩人尋求靈感；而“志欲小天下，特來登泰山”的志士仁人，則以“直上危巔休怯險，登天畢竟要雄才”的氣慨，“登高壯觀天地間”，“張志氣、拓胸襟”，悟“國家柱石”、“民族精神”以及“穩(wěn)如泰山”、“重如泰山”等等。這就是人們通過登泰山，體驗泰山“精神”，而得到心靈上的感悟和滿足。這就是中國幾千年積淀于名山大川中的獨特的山水文化和山水精神，各種不同名山勝水，各有不同的文化積淀和精神意蘊。
風景區(qū)的功能是隨著時代的發(fā)展而發(fā)展變化的，有的功能隨著封建帝制的結束，而成為歷史，如封禪祭祀、隱居讀書等。有的功能隨著現代科學的發(fā)展而產生，如上世紀初，地質學家發(fā)現了泰山古生物地層，這具有突出普遍價值，為泰山發(fā)展科研、科教功能寫下了新的篇章。還有許多功能得到了延續(xù)和發(fā)展，如游覽、審美、創(chuàng)作體驗等等。
中國的山水文化精神歷史悠久，內容豐富，充分體現了農耕文明時代中國山水文化精神的特有價值。吸取其精華，使其延續(xù)和發(fā)揚，并吸收現代國際共識的國家公園主要功能，綜合形成科研、教育、游覽、啟智及創(chuàng)作山水文化體驗等現代功能。尤其是科教功能，它是發(fā)展國家風景區(qū)功能的基礎，沒有科研，就不能鑒定風景區(qū)遺產地的價值，更不知道如何保護和利用；有了科研成果，才能向管理者和廣大游客傳播遺產知識，為規(guī)劃建設提供依據等等?，F在，國家風景名勝區(qū)與國家公園在與科學接軌上存在很大差距，科教功能需要趕上。
風景區(qū)功能的發(fā)展，保護是前提，無論是古代名山，還是國外國家公園，今天的風景區(qū)無一例外，原因是經濟功能與精神文化功能的矛盾，不可能在同一空間內解決。好比天安門廣場，是升國旗、瞻仰、參觀、游覽等社會公益性的精神文化活動的場所，不允許在廣場上建旅館、開餐館、在中軸線上空架索道、坐纜車觀光。如要吃、住、購、娛，請到前門、王府井、西單等等商業(yè)區(qū)去。這就是功能分區(qū)的常識。
名山、風景區(qū)、國家公園都是人類文明發(fā)展到不同階段所產生的。由于物質利益的驅動、無時無刻都有人有意無意地破壞其精神功能，尤其是缺乏文明素養(yǎng)的決策者和開發(fā)商。因此，風景區(qū)遺產地始終都要在嚴格保護的前提下發(fā)展。歷也有不少名山，因為沒有保護好，改變了性質，成為普通經濟山地而銷聲匿跡了。
古今中外，保護風景遺產，就是限制、禁止其經濟開發(fā)，發(fā)展其精神文化功能。如古代的“天下名山”，從作為經濟開發(fā)對象的普通山岳中分離出來，保護起來，專為精神文化活動場所。在兩千多年有文字記載的名山發(fā)展進程中，逐漸形成了社會性保護體系，如帝王下詔：“凡五岳及名山？？皆禁樵采”（《大唐六典。尚書工部卷》）。具體到一座山，如“天臺山中避封內四十里，為禽獸草木生長之福庭，禁斷采捕者”（唐睿宗《復建桐柏觀數》）。文人從欣賞、歌頌山水去保護名山（規(guī)劃設計名山建設），批評破壞行為；宗教保護其仙山佛國境界；百姓以風水寶地、宗教意識保護名山大川。除了戰(zhàn)爭、*年代，名山一般都能得到有效保護。
各國的國家公園都是以立法《國家公園法》嚴格保護。世界遺產，更是以全世界的力量，以“公約”形式共同保護。各簽約國都莊嚴要“竭盡全力”，做好世界遺產的“鑒定、保護、保存、傳播，并傳承后代”的工作。保護的標準是保護保存好遺產的真實性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用。
所謂遺產的真實性和完整性，就是遺產的“原作”。對自然遺產——大自然的“杰作”來說，主要包括地質、地貌、水文、生物、生態(tài)環(huán)境的原生性及其自然關系中全部或大部分有關的相互依賴的有機系統。如武陵源世界自然遺產，不僅要保護好石英砂巖峰林地質地貌及其地區(qū)土壤、植被、水文景觀的真實性，還要保護好與其成因相關的周圍地質地理環(huán)境的完整性。文化遺產的真實性，是指保護保存反映遺產歷史文化價值的“原作”，包括其設計、建材、施工及環(huán)境等方面都符合真實狀況，還包括保護其遺產的法規(guī)和管理機制的有效性。其完整性主要指文化遺產本身的系統性及其相關環(huán)境風貌的完整性，如清東陵，包括整個皇陵建筑群的地表地下整體格局及其周圍風水環(huán)境的完整性，而20 世紀80 年代～90 年代，陵區(qū)曾建了不少旅游服務設施，破壞了它的真實性和完整性，后來按《公約》要求，拆除了，恢復了清東陵的原作風貌，列入了《世界文化遺產名錄》。
保護必須立法，無法就難以有效地保護。如果以保護性的精神文化功能為主的國家風景區(qū)的立法滯后于經濟開發(fā)性的立法，后患無窮?，F在風景區(qū)的錯位，超載開發(fā)，以及由此造成的“三化”現象，都是套用經濟開發(fā)區(qū)法規(guī)的結果。
因此，建議國家立法保護風景區(qū)遺產地正是當務之急。
1、風景區(qū)的價值、性質與定位
風景區(qū)的價值，主要指有關自然科學、自然美學和歷史文化等價值。三者，前兩者必居其一，后者不一定都具備。
自然科學價值，主要指從地質、地理、水文、生物、生態(tài)等科學的角度，或從生物多樣性、特殊生態(tài)系統及瀕危物種棲息地等角度來看，具有突出的普遍價值，其價值如是的，為國家重點風景名勝區(qū)或國家自然文化遺產，如果是的，為世界自然遺產或自然文化遺產。同理，從自然美學的角度看，亦作類似的評價。我國傳統的名山大川，其美學價值較重視如形式美——雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等形象，還有色彩美、動態(tài)美、音響美等等。歷史文化價值，則包括從歷史、考古、民族、宗教、建筑、藝術等角度評價其歷史文化價值的級別。傳統的名山風景建筑、構筑物，均以尊重自然、天人合一、“與天地精神往來”等理念而融于自然。如帝王之封禪、道家之“道法自然”、儒家之“樂山”“樂水”，佛教之深山凈土和不殺生等教義以及普遍崇信的風水觀念和神秘觀念等，形成中國農業(yè)文明時代樸素的生態(tài)環(huán)境觀，在此理念指導下，又形成以自然為主，自然與文化融為一體的名山文化。這是極具中國特色的非常珍貴的有著自然文化雙重價值的遺產。
自然科學價值是客觀規(guī)律的反映，沒有國界，全世界有統一的標準。自然美也是客觀存在，而審美主體卻有主觀性和民族性，但總地看來也是大同小異。把傳統的山水審美與現代的科學美、生態(tài)美融為一體，不斷提高審美水平，亦是必然趨勢。文化是主觀創(chuàng)造的，必然具有很強的民族性和地方性。尤其是環(huán)境文化、山水文化，應該繼承和發(fā)展，保存文化的多樣性、民族性和地方性，這正是《保護世界文化與自然遺產公約》所要求的，而不是去抄襲外地、外國的文化景觀，改造、取代風景區(qū)的地方、民族文化原作。對自然文化遺產來說，照抄外來文化景觀不僅沒有什么新的價值，而且是破壞遺產證據。
價值是確定風景區(qū)遺產地的品位、級別及其保護利用的基礎。國家風景區(qū)是國寶，是無價之寶，它不僅是珍貴的物質財富，而且更具有難以用金錢計算的精神文化價值和科學研究價值，形成多學科交叉的綜合價值體系。所以風景區(qū)自然文化資源也可以說是一種物質形態(tài)的精神文化資源，是一種不可再生、不可取代、永續(xù)利用的資源。它不僅直接滿足人與大自然精神文化和科教活動需求，而且間接地產生風景區(qū)外乃至整個國家巨大的經濟、社會和環(huán)境效益。對于這樣一份價值很高的遺產，如何定性、定位是極重要的。
從歷看，有“天子祭天下名山大川”、帝王封禪泰山、頒旨保護天下名山、“禁樵采”、“禁漁獵”之事實。自古儒者，樂山樂水以比德；道者，視為仙境求得道；佛者，視為凈土以修行；文人學士視為求美求真之靈境；百姓視為風水寶地以求福?？梢娒酱蟠ㄊ羌淖匀挥诟鞣N精神文化活動之勝境，從皇帝到老百姓各有所求，都可享受。它的定位，比高統治者的皇帝還要高。
世界進入工業(yè)時代，產生于美國的國家公園，經100 多年的國家公園運動，現已遍及全球各國，足見其生命力。美國國家公園是經國會通過、由總統批準、并立法保護、通過國家管理。國會中有國家公園委員會，總統有國家公園顧問， 民間有國家公園保護組織。他們認為國家公園是“國家完美的象征”、“愛國主義激情的勝地”、“生態(tài)實驗室”、“環(huán)境教育課堂”，是美國引以為榮的創(chuàng)造物。有一位美國政治家說，“如果說美國對于世界文明發(fā)展作過什么貢獻的話，恐怕大的就是設立國家公園的創(chuàng)見了?！笨梢?，國家公園是保護性的以精神文化科教功能為主的社會公益事業(yè)，它在法律和國家形象中的定位也很高。
我國國家風景區(qū)是在名山大川的基礎上發(fā)展起來，而且多數風景區(qū)早在唐宋時代已是名山了。它與國際上國家公園接軌是為滿足現代人與大自然精神文化活動，從感性基礎上向理性發(fā)展的需求。由國務院批準公布，“屬國家所有，任何單位部門，不得出讓或變相出讓?！蔽覈鴩绎L景名勝區(qū)是國土景觀的精華、壯麗河山的縮影，是國土資源中價值、品位高的不可再生的資源——國寶，其中的世界自然文化遺產，就是全人類的瑰寶。這應當是國家風景區(qū)的定性和定位，可是還沒有落實在國家的立法、決策和實踐中。
值得注意的是有些部門、有些地方，把風景名勝區(qū)、世界遺產定位于旅游資源，造成性質、品位錯位，導致錯位開發(fā)，破壞風景區(qū)、遺產地的價值。旅游資源是部門、行業(yè)和專業(yè)的概念及稱謂，不是游覽地的本質屬性。從國家和政府或遺產科學出發(fā)，應以本質屬性給予定位，如泰山、黃山，它們的本質屬性就是世界自然文化雙重遺產，而不是旅游資源。這是由泰山、黃山的價值、性質和功能所決定的，它們有多種價值、多種功能，游覽只是其功能之一，而且旅游業(yè)是第三產業(yè)，以經濟利益為主要目的，風景區(qū)遺產地是保護性的以精神文化功能為主并象征國家形象的社會公益性事業(yè)。兩者的性質、品位價值不同，如果定位錯誤，必然導致破壞性的錯位開發(fā)，造成不可挽回的損失。
2、風景區(qū)的功能與保護
風景區(qū)的功能，主要是指人與大自然精神聯系的種種形式及其發(fā)展和演進。也就是人們利用風景區(qū)價值的方式，如因風景區(qū)的科學價值而相應產生科研和科教功能，因美學價值而產生審美、游覽功能，因歷史文化價值而產生考古的、研究歷史的功能。由于多種價值的交叉感悟，而激發(fā)愛國情懷和山水文化創(chuàng)作的靈感等等。
功能是發(fā)展變化的，也是因人而異的，從泰山的摩崖石刻中可看到不同時代、不同素養(yǎng)的登山者，各有心靈上的追求：帝王封禪；百姓求福；僧人修行；羽士求仙；隱士避世；君子“洗心”、“滌慮”；雅士“超然塵表”；文人審美；學者求知；畫家“師法自然”；詩人尋求靈感；而“志欲小天下，特來登泰山”的志士仁人，則以“直上危巔休怯險，登天畢竟要雄才”的氣慨，“登高壯觀天地間”，“張志氣、拓胸襟”，悟“國家柱石”、“民族精神”以及“穩(wěn)如泰山”、“重如泰山”等等。這就是人們通過登泰山，體驗泰山“精神”，而得到心靈上的感悟和滿足。這就是中國幾千年積淀于名山大川中的獨特的山水文化和山水精神，各種不同名山勝水，各有不同的文化積淀和精神意蘊。
風景區(qū)的功能是隨著時代的發(fā)展而發(fā)展變化的，有的功能隨著封建帝制的結束，而成為歷史，如封禪祭祀、隱居讀書等。有的功能隨著現代科學的發(fā)展而產生，如上世紀初，地質學家發(fā)現了泰山古生物地層，這具有突出普遍價值，為泰山發(fā)展科研、科教功能寫下了新的篇章。還有許多功能得到了延續(xù)和發(fā)展，如游覽、審美、創(chuàng)作體驗等等。
中國的山水文化精神歷史悠久，內容豐富，充分體現了農耕文明時代中國山水文化精神的特有價值。吸取其精華，使其延續(xù)和發(fā)揚，并吸收現代國際共識的國家公園主要功能，綜合形成科研、教育、游覽、啟智及創(chuàng)作山水文化體驗等現代功能。尤其是科教功能，它是發(fā)展國家風景區(qū)功能的基礎，沒有科研，就不能鑒定風景區(qū)遺產地的價值，更不知道如何保護和利用；有了科研成果，才能向管理者和廣大游客傳播遺產知識，為規(guī)劃建設提供依據等等?，F在，國家風景名勝區(qū)與國家公園在與科學接軌上存在很大差距，科教功能需要趕上。
風景區(qū)功能的發(fā)展，保護是前提，無論是古代名山，還是國外國家公園，今天的風景區(qū)無一例外，原因是經濟功能與精神文化功能的矛盾，不可能在同一空間內解決。好比天安門廣場，是升國旗、瞻仰、參觀、游覽等社會公益性的精神文化活動的場所，不允許在廣場上建旅館、開餐館、在中軸線上空架索道、坐纜車觀光。如要吃、住、購、娛，請到前門、王府井、西單等等商業(yè)區(qū)去。這就是功能分區(qū)的常識。
名山、風景區(qū)、國家公園都是人類文明發(fā)展到不同階段所產生的。由于物質利益的驅動、無時無刻都有人有意無意地破壞其精神功能，尤其是缺乏文明素養(yǎng)的決策者和開發(fā)商。因此，風景區(qū)遺產地始終都要在嚴格保護的前提下發(fā)展。歷也有不少名山，因為沒有保護好，改變了性質，成為普通經濟山地而銷聲匿跡了。
古今中外，保護風景遺產，就是限制、禁止其經濟開發(fā)，發(fā)展其精神文化功能。如古代的“天下名山”，從作為經濟開發(fā)對象的普通山岳中分離出來，保護起來，專為精神文化活動場所。在兩千多年有文字記載的名山發(fā)展進程中，逐漸形成了社會性保護體系，如帝王下詔：“凡五岳及名山？？皆禁樵采”（《大唐六典。尚書工部卷》）。具體到一座山，如“天臺山中避封內四十里，為禽獸草木生長之福庭，禁斷采捕者”（唐睿宗《復建桐柏觀數》）。文人從欣賞、歌頌山水去保護名山（規(guī)劃設計名山建設），批評破壞行為；宗教保護其仙山佛國境界；百姓以風水寶地、宗教意識保護名山大川。除了戰(zhàn)爭、*年代，名山一般都能得到有效保護。
各國的國家公園都是以立法《國家公園法》嚴格保護。世界遺產，更是以全世界的力量，以“公約”形式共同保護。各簽約國都莊嚴要“竭盡全力”，做好世界遺產的“鑒定、保護、保存、傳播，并傳承后代”的工作。保護的標準是保護保存好遺產的真實性和完整性，使之世代傳承，永續(xù)利用。
所謂遺產的真實性和完整性，就是遺產的“原作”。對自然遺產——大自然的“杰作”來說，主要包括地質、地貌、水文、生物、生態(tài)環(huán)境的原生性及其自然關系中全部或大部分有關的相互依賴的有機系統。如武陵源世界自然遺產，不僅要保護好石英砂巖峰林地質地貌及其地區(qū)土壤、植被、水文景觀的真實性，還要保護好與其成因相關的周圍地質地理環(huán)境的完整性。文化遺產的真實性，是指保護保存反映遺產歷史文化價值的“原作”，包括其設計、建材、施工及環(huán)境等方面都符合真實狀況，還包括保護其遺產的法規(guī)和管理機制的有效性。其完整性主要指文化遺產本身的系統性及其相關環(huán)境風貌的完整性，如清東陵，包括整個皇陵建筑群的地表地下整體格局及其周圍風水環(huán)境的完整性，而20 世紀80 年代～90 年代，陵區(qū)曾建了不少旅游服務設施，破壞了它的真實性和完整性，后來按《公約》要求，拆除了，恢復了清東陵的原作風貌，列入了《世界文化遺產名錄》。
保護必須立法，無法就難以有效地保護。如果以保護性的精神文化功能為主的國家風景區(qū)的立法滯后于經濟開發(fā)性的立法，后患無窮?，F在風景區(qū)的錯位，超載開發(fā)，以及由此造成的“三化”現象，都是套用經濟開發(fā)區(qū)法規(guī)的結果。
因此，建議國家立法保護風景區(qū)遺產地正是當務之急。