四。 城市消防系統(tǒng)中“軟件”的建設(shè)
4.1 社會(huì)救援與綜合防災(zāi)體系的建立
社會(huì)救援與綜合防災(zāi)是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災(zāi)、防風(fēng)、防潮、避難、疏散人員、救護(hù)及特別服務(wù)，范圍廣泛，對(duì)城市的社會(huì)保障具有重要的意義。
4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮
對(duì)于重特大滅火救援行動(dòng)，單靠消防部門(mén)的力量是不夠的，必須調(diào)集城市一切可調(diào)集的力量和資源投入滅火搶險(xiǎn)。以城市為主體，政府和公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，消防隊(duì)伍作為主力軍全力以赴，主動(dòng)與社會(huì)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重特大滅火救援行動(dòng)。這一模式，有效利用了可調(diào)用的力量和裝備資源，將各救援部門(mén)和各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行有效配置和合理分工，明確職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，綜合利用。
各消防隊(duì)在重大的安全事故發(fā)生時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要的聯(lián)動(dòng)和增援，實(shí)現(xiàn)大型消防裝備互補(bǔ)，信息共享，各種可調(diào)集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當(dāng)?shù)恼?，有效的處理惡性火?zāi)和擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重的搶險(xiǎn)任務(wù)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.1.2 消防隊(duì)伍向多功能發(fā)展
為了發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。要隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助，使消防隊(duì)伍成為本地緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。
為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個(gè)特勤小分隊(duì)，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)一般性的社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)特勤小分隊(duì)的人員配備、專業(yè)訓(xùn)練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務(wù)等，提高消防隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援的社會(huì)功能。
4.1.3 綜合減災(zāi)對(duì)策
城市遭受的災(zāi)害是多種多樣的，綜合減災(zāi)就是針對(duì)包括火災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害建立綜合防御體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)工程設(shè)施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災(zāi)能力。綜合減災(zāi)主要應(yīng)作好以下幾方面的工作：
1）。建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急方案，把災(zāi)害減少到低限度。
2）。加強(qiáng)城市防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)維護(hù)，不斷提高抗災(zāi)救援保障能力。
3）。進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性分析，按測(cè)算數(shù)據(jù)建立適度的保險(xiǎn)基金。
4）。建立科學(xué)、系統(tǒng)的減災(zāi)管理體制，協(xié)調(diào)并理順管理權(quán)限，按法律、法令實(shí)施對(duì)策。開(kāi)展以綜合減災(zāi)為中心的災(zāi)害文化教育。
4.1.4 強(qiáng)化生命線系統(tǒng)的保障能力
所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃?xì)夂屯ㄐ诺?，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動(dòng)脈和神經(jīng)，強(qiáng)化生命線系統(tǒng)是強(qiáng)化城市整體素質(zhì)的根本保障。
針對(duì)目前生命線工程存在的防災(zāi)法規(guī)不健全，設(shè)備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)可靠性差，無(wú)冗余設(shè)計(jì)及配置等問(wèn)題。建議采取：
1）。提高生命線工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按城市地震烈度提高1度設(shè)防。
2）。評(píng)估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對(duì)其無(wú)故障性、耐久性、可維修性進(jìn)行認(rèn)定。
3）。道路系統(tǒng)主要干線避開(kāi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路斷面一定要合理，災(zāi)害發(fā)生時(shí)不致防礙緊急疏散和消防撲救。
4）。供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負(fù)荷等級(jí)，提高供電設(shè)備的抗災(zāi)能力。
5）。建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)，采用有線和無(wú)線相結(jié)合的通信系統(tǒng)。
6）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須可靠布點(diǎn)，物資儲(chǔ)備應(yīng)保證災(zāi)時(shí)基本供應(yīng)。
4.2 消防宣傳與監(jiān)督
4.2.1 消防宣傳的社會(huì)化發(fā)展
消防宣傳社會(huì)化是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的前奏，做好消防宣傳工作的社會(huì)化是每個(gè)單位和公民義不容辭的責(zé)任。
首先，應(yīng)盡快形成穩(wěn)定的消防宣傳體系，層層落實(shí)責(zé)任，這是消防宣傳社會(huì)化的前提條件。各級(jí)政府是消防宣傳組織體系的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，公安消防機(jī)構(gòu)是主要的組織者，教育、勞動(dòng)、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部門(mén)是宣傳體系的重要組成部分。各部門(mén)、單位都應(yīng)把消防宣傳擺到重要的戰(zhàn)略位置上來(lái)，建立健全的宣傳機(jī)構(gòu)。
其次，必須依靠全社會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會(huì)化的基礎(chǔ)。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對(duì)象，群眾在宣傳中所起的作用是無(wú)與倫比的，許多的宣傳事例也充分說(shuō)明了這一道理，只有教育廣大群眾都來(lái)學(xué)習(xí)《消防法》，都能參與各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，從根本上調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成規(guī)模性宣傳，營(yíng)造出的社會(huì)化程度越高。
第三，要從娃娃抓起，強(qiáng)化對(duì)他們的消防安全教育培訓(xùn)工作，這是消防宣傳社會(huì)化的必要條件。中小學(xué)生是重要的宣傳力量，讓消防知識(shí)走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓(xùn)工作，建設(shè)高檔次的消防安全培訓(xùn)中心，配齊教學(xué)設(shè)備，配強(qiáng)師資力量，把培訓(xùn)工作抓實(shí)抓好。
第四，在宣傳形式方面要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會(huì)發(fā)展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會(huì)意義的活動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化消防宣傳效果。
4.1 社會(huì)救援與綜合防災(zāi)體系的建立
社會(huì)救援與綜合防災(zāi)是城市消防安全系統(tǒng)的重要組成部分，包括抗災(zāi)、防風(fēng)、防潮、避難、疏散人員、救護(hù)及特別服務(wù)，范圍廣泛，對(duì)城市的社會(huì)保障具有重要的意義。
4.1.1 以城市為主體，政府和公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮
對(duì)于重特大滅火救援行動(dòng)，單靠消防部門(mén)的力量是不夠的，必須調(diào)集城市一切可調(diào)集的力量和資源投入滅火搶險(xiǎn)。以城市為主體，政府和公安消防機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮，消防隊(duì)伍作為主力軍全力以赴，主動(dòng)與社會(huì)各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重特大滅火救援行動(dòng)。這一模式，有效利用了可調(diào)用的力量和裝備資源，將各救援部門(mén)和各專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行有效配置和合理分工，明確職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置，綜合利用。
各消防隊(duì)在重大的安全事故發(fā)生時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要的聯(lián)動(dòng)和增援，實(shí)現(xiàn)大型消防裝備互補(bǔ)，信息共享，各種可調(diào)集的消防資源共用。使相臨區(qū)域的消防力量適當(dāng)?shù)恼?，有效的處理惡性火?zāi)和擔(dān)負(fù)急難險(xiǎn)重的搶險(xiǎn)任務(wù)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4.1.2 消防隊(duì)伍向多功能發(fā)展
為了發(fā)揮消防隊(duì)伍出動(dòng)迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢(shì)，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)，消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援。要隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助，使消防隊(duì)伍成為本地緊急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)救援的一支突擊隊(duì)。
為更好地滿足上述要求，建議各消防站配備1個(gè)特勤小分隊(duì)，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)一般性的社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作。加強(qiáng)特勤小分隊(duì)的人員配備、專業(yè)訓(xùn)練、特種器材裝備和科技投入、奉召服務(wù)等，提高消防隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援的社會(huì)功能。
4.1.3 綜合減災(zāi)對(duì)策
城市遭受的災(zāi)害是多種多樣的，綜合減災(zāi)就是針對(duì)包括火災(zāi)在內(nèi)的各種災(zāi)害建立綜合防御體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)防災(zāi)工程設(shè)施的綜合使用和有效管理，從整體上提高城市抗災(zāi)能力。綜合減災(zāi)主要應(yīng)作好以下幾方面的工作：
1）。建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急方案，把災(zāi)害減少到低限度。
2）。加強(qiáng)城市防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)和保養(yǎng)維護(hù)，不斷提高抗災(zāi)救援保障能力。
3）。進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性分析，按測(cè)算數(shù)據(jù)建立適度的保險(xiǎn)基金。
4）。建立科學(xué)、系統(tǒng)的減災(zāi)管理體制，協(xié)調(diào)并理順管理權(quán)限，按法律、法令實(shí)施對(duì)策。開(kāi)展以綜合減災(zāi)為中心的災(zāi)害文化教育。
4.1.4 強(qiáng)化生命線系統(tǒng)的保障能力
所謂生命線系統(tǒng)，是指維持民眾日常生活所必不可少的交通、供水、電力、燃?xì)夂屯ㄐ诺?，主要包括六大系統(tǒng)：交通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、能源供給系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、醫(yī)療救助系統(tǒng)和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。生命線系統(tǒng)是城市的動(dòng)脈和神經(jīng)，強(qiáng)化生命線系統(tǒng)是強(qiáng)化城市整體素質(zhì)的根本保障。
針對(duì)目前生命線工程存在的防災(zāi)法規(guī)不健全，設(shè)備超期、超載服役，系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)可靠性差，無(wú)冗余設(shè)計(jì)及配置等問(wèn)題。建議采取：
1）。提高生命線工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，按城市地震烈度提高1度設(shè)防。
2）。評(píng)估現(xiàn)有及新建的生命線工程中各類“源”（交通、水、電、氣、通信、人力救助）址的可靠性，對(duì)其無(wú)故障性、耐久性、可維修性進(jìn)行認(rèn)定。
3）。道路系統(tǒng)主要干線避開(kāi)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地段，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路斷面一定要合理，災(zāi)害發(fā)生時(shí)不致防礙緊急疏散和消防撲救。
4）。供電采用多電源環(huán)路供電，提高供電負(fù)荷等級(jí)，提高供電設(shè)備的抗災(zāi)能力。
5）。建成輻射成網(wǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)，采用有線和無(wú)線相結(jié)合的通信系統(tǒng)。
6）。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須可靠布點(diǎn)，物資儲(chǔ)備應(yīng)保證災(zāi)時(shí)基本供應(yīng)。
4.2 消防宣傳與監(jiān)督
4.2.1 消防宣傳的社會(huì)化發(fā)展
消防宣傳社會(huì)化是一個(gè)歷史趨勢(shì)，也是一個(gè)發(fā)展過(guò)程，更是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的前奏，做好消防宣傳工作的社會(huì)化是每個(gè)單位和公民義不容辭的責(zé)任。
首先，應(yīng)盡快形成穩(wěn)定的消防宣傳體系，層層落實(shí)責(zé)任，這是消防宣傳社會(huì)化的前提條件。各級(jí)政府是消防宣傳組織體系的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，公安消防機(jī)構(gòu)是主要的組織者，教育、勞動(dòng)、新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部門(mén)是宣傳體系的重要組成部分。各部門(mén)、單位都應(yīng)把消防宣傳擺到重要的戰(zhàn)略位置上來(lái)，建立健全的宣傳機(jī)構(gòu)。
其次，必須依靠全社會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與，這是消防宣傳社會(huì)化的基礎(chǔ)。群眾既是宣傳的主體又是宣傳的對(duì)象，群眾在宣傳中所起的作用是無(wú)與倫比的，許多的宣傳事例也充分說(shuō)明了這一道理，只有教育廣大群眾都來(lái)學(xué)習(xí)《消防法》，都能參與各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，從根本上調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成規(guī)模性宣傳，營(yíng)造出的社會(huì)化程度越高。
第三，要從娃娃抓起，強(qiáng)化對(duì)他們的消防安全教育培訓(xùn)工作，這是消防宣傳社會(huì)化的必要條件。中小學(xué)生是重要的宣傳力量，讓消防知識(shí)走入課堂。還要抓好消防安全教育培訓(xùn)工作，建設(shè)高檔次的消防安全培訓(xùn)中心，配齊教學(xué)設(shè)備，配強(qiáng)師資力量，把培訓(xùn)工作抓實(shí)抓好。
第四，在宣傳形式方面要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和立體化。在宣傳形式上既要符合社會(huì)發(fā)展需要，符合大眾心理，又要采取多種消防宣傳形式相融合的手段。還要與其他具有重大社會(huì)意義的活動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化消防宣傳效果。