2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的建議，2005年底召開的中央農(nóng)村工作會議又提出了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2006年3月第十屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》也明確提出要在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。目前各地區(qū)都在對新農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃和落實，它已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要問題。
新農(nóng)村建設(shè)有利于將我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)推向一個新水平，有利于緩解農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的嚴重不足，但新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個農(nóng)村問題，也不僅僅是一個建設(shè)問題，還是一個更為綜合和復(fù)雜的問題，其中非常重要和關(guān)鍵的一點，是要將此問題置于國家城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景下。脫離此背景，新農(nóng)村建設(shè)都將可能被片面化或簡單化理解為一個農(nóng)村發(fā)展或城鄉(xiāng)互動問題。這是因為：
一方面，我國正處在一個城市化加速上升的時期，這是一個不能回避的歷史過程和總體背景，也是約束我國重要戰(zhàn)略決策的基本因素。在這一時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)都將發(fā)生更大更快的變化，更多的農(nóng)村人口將變?yōu)槌鞘腥丝?，這種變化不是簡單的諸如統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍等管理和統(tǒng)計問題，而更多的是人口就業(yè)、居住和人格發(fā)展這樣更加功能性和結(jié)構(gòu)性的問題；同時還將伴隨一些農(nóng)村土地變成城市用地，目前世界城市化的經(jīng)驗還沒有表明哪個國家在城市化進程中未發(fā)生城市用地的擴大。因此，它要求整個城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、政策更具動態(tài)性和應(yīng)變力，也更有規(guī)范性，而不用權(quán)宜之計。也就是說，在城市化的大背景下，人口和經(jīng)濟活動的空間分布和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的變化將持續(xù)進行，如果不考慮這種資源配置的變化和重新整合，新農(nóng)村建設(shè)將可能失于靜態(tài)或浪費。
另一方面，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)是整個區(qū)域發(fā)展的組成部分，特別是從我國現(xiàn)有行政區(qū)劃看，多數(shù)城市都帶有轄縣，城市、都市圈、城市群帶等都是一個區(qū)域而不是僅是城市的概念，都有其區(qū)域性的功能，因此農(nóng)村的發(fā)展更多地從屬于大的區(qū)域格局的規(guī)劃、發(fā)展和變化。
所以，在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與實施過程中，從城市化與區(qū)域發(fā)展的背景下考慮，應(yīng)注意以下幾個問題：
第一，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)并成為其組成部分。新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施特別是城鄉(xiāng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從區(qū)域或跨區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，要求面向?qū)嵤┑?、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的規(guī)劃。
第二，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與城市化進程中的用地規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，并及時進行新的村鎮(zhèn)規(guī)劃。一方面應(yīng)根據(jù)我國城市化過程的特點，及時清查、整理、儲備、整合土地資源，節(jié)約農(nóng)村土地，并通過科技進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出水平；另一方面應(yīng)謹慎考慮調(diào)整土地制度，使之能在保護農(nóng)地、保護農(nóng)村和發(fā)展城市之間有良好的平衡，在使農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展、保障國家糧食安全的同時，盡可能地為城市化進程提供更多的城市用地，并動態(tài)地進行村鎮(zhèn)規(guī)劃。
第三，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與所在區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)并成為其組成部分。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面都與所在區(qū)域不可分割，相互作用，是整個區(qū)域格局中的一部分。以區(qū)域觀考慮新農(nóng)村建設(shè)有利于更好地定位農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，獲得更多解決矛盾的辦法。
第四，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與城市化過程中人口的城鄉(xiāng)流動相協(xié)調(diào)并有利于人口流動。我國目前的城市化明顯帶有發(fā)展中國家和發(fā)達國家早期人口流動的特點，即以人口城鄉(xiāng)流動為主（在城市化水平較高的發(fā)達國家，人口流動主要是城市間流動），農(nóng)村人口還將持續(xù)進入不同規(guī)模的城市，而不僅是就近轉(zhuǎn)移。這要求人口流出地和流入地政府既要有更多的合作和銜接，也要相應(yīng)加強本地公共設(shè)施的供給和公共管理的調(diào)整。
第五，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與行政區(qū)劃的適當調(diào)整相結(jié)合。由于人口和用地結(jié)構(gòu)已經(jīng)和繼續(xù)發(fā)生變化，有必要隨之適當調(diào)整行政區(qū)劃，以整合土地、人口資源，提高管理和經(jīng)濟活動的效率。
第六，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與財政體制的完善相結(jié)合。分稅制以來中央政府汲取資金的能力顯著提高，中央財政收入比重高于其支出比重。收入上移、支出下移的財政收支結(jié)構(gòu)，加重了地方政府投資公共設(shè)施能力的不足，而已往有限的資金又多集中在城市，農(nóng)村缺乏持續(xù)而穩(wěn)定的資金來源與機制，目前全國大部分縣都有負債，因此在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)考慮如何建立更好的財政機制，并有利于促進更加完善的財政制度。
新農(nóng)村建設(shè)有利于將我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)推向一個新水平，有利于緩解農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面的嚴重不足，但新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是一個農(nóng)村問題，也不僅僅是一個建設(shè)問題，還是一個更為綜合和復(fù)雜的問題，其中非常重要和關(guān)鍵的一點，是要將此問題置于國家城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景下。脫離此背景，新農(nóng)村建設(shè)都將可能被片面化或簡單化理解為一個農(nóng)村發(fā)展或城鄉(xiāng)互動問題。這是因為：
一方面，我國正處在一個城市化加速上升的時期，這是一個不能回避的歷史過程和總體背景，也是約束我國重要戰(zhàn)略決策的基本因素。在這一時期城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)都將發(fā)生更大更快的變化，更多的農(nóng)村人口將變?yōu)槌鞘腥丝?，這種變化不是簡單的諸如統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍等管理和統(tǒng)計問題，而更多的是人口就業(yè)、居住和人格發(fā)展這樣更加功能性和結(jié)構(gòu)性的問題；同時還將伴隨一些農(nóng)村土地變成城市用地，目前世界城市化的經(jīng)驗還沒有表明哪個國家在城市化進程中未發(fā)生城市用地的擴大。因此，它要求整個城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理、政策更具動態(tài)性和應(yīng)變力，也更有規(guī)范性，而不用權(quán)宜之計。也就是說，在城市化的大背景下，人口和經(jīng)濟活動的空間分布和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)的變化將持續(xù)進行，如果不考慮這種資源配置的變化和重新整合，新農(nóng)村建設(shè)將可能失于靜態(tài)或浪費。
另一方面，農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)是整個區(qū)域發(fā)展的組成部分，特別是從我國現(xiàn)有行政區(qū)劃看，多數(shù)城市都帶有轄縣，城市、都市圈、城市群帶等都是一個區(qū)域而不是僅是城市的概念，都有其區(qū)域性的功能，因此農(nóng)村的發(fā)展更多地從屬于大的區(qū)域格局的規(guī)劃、發(fā)展和變化。
所以，在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃與實施過程中，從城市化與區(qū)域發(fā)展的背景下考慮，應(yīng)注意以下幾個問題：
第一，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)并成為其組成部分。新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施特別是城鄉(xiāng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從區(qū)域或跨區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，要求面向?qū)嵤┑?、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的規(guī)劃。
第二，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與城市化進程中的用地規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，并及時進行新的村鎮(zhèn)規(guī)劃。一方面應(yīng)根據(jù)我國城市化過程的特點，及時清查、整理、儲備、整合土地資源，節(jié)約農(nóng)村土地，并通過科技進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出水平；另一方面應(yīng)謹慎考慮調(diào)整土地制度，使之能在保護農(nóng)地、保護農(nóng)村和發(fā)展城市之間有良好的平衡，在使農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展、保障國家糧食安全的同時，盡可能地為城市化進程提供更多的城市用地，并動態(tài)地進行村鎮(zhèn)規(guī)劃。
第三，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與所在區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)并成為其組成部分。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展等方面都與所在區(qū)域不可分割，相互作用，是整個區(qū)域格局中的一部分。以區(qū)域觀考慮新農(nóng)村建設(shè)有利于更好地定位農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，獲得更多解決矛盾的辦法。
第四，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與城市化過程中人口的城鄉(xiāng)流動相協(xié)調(diào)并有利于人口流動。我國目前的城市化明顯帶有發(fā)展中國家和發(fā)達國家早期人口流動的特點，即以人口城鄉(xiāng)流動為主（在城市化水平較高的發(fā)達國家，人口流動主要是城市間流動），農(nóng)村人口還將持續(xù)進入不同規(guī)模的城市，而不僅是就近轉(zhuǎn)移。這要求人口流出地和流入地政府既要有更多的合作和銜接，也要相應(yīng)加強本地公共設(shè)施的供給和公共管理的調(diào)整。
第五，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與行政區(qū)劃的適當調(diào)整相結(jié)合。由于人口和用地結(jié)構(gòu)已經(jīng)和繼續(xù)發(fā)生變化，有必要隨之適當調(diào)整行政區(qū)劃，以整合土地、人口資源，提高管理和經(jīng)濟活動的效率。
第六，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與財政體制的完善相結(jié)合。分稅制以來中央政府汲取資金的能力顯著提高，中央財政收入比重高于其支出比重。收入上移、支出下移的財政收支結(jié)構(gòu)，加重了地方政府投資公共設(shè)施能力的不足，而已往有限的資金又多集中在城市，農(nóng)村缺乏持續(xù)而穩(wěn)定的資金來源與機制，目前全國大部分縣都有負債，因此在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)考慮如何建立更好的財政機制，并有利于促進更加完善的財政制度。