從世界各國城市化的空間擴張來看，當城市規(guī)模達到一定程度時，為了解決城市問題和矛盾，普遍選擇新的增長點，并逐漸培育成為新區(qū)或城市副中心。目前國內(nèi)很多大中城市隨著城市化進程的加快、城市規(guī)模急劇擴大、經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構演進進入階段性發(fā)展時期，都先后提出了城市的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或地區(qū)作為突破口，集中投資，使之具有快速增長能力和擴散能力，達到帶動和促進區(qū)域經(jīng)濟的目的，并通過跳躍式的城市空間擴展，達到控制城市無限蔓延和改善城市空間環(huán)境的效果。這種新城鎮(zhèn)開發(fā)并非單純的拉開城市的骨架，而是通過營造基礎設施和公共設施完善的新城鎮(zhèn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和便利的生活環(huán)境，形成相對獨立、功能完善的新區(qū)。
隨著全球化時代的到來和城市間競爭的加劇，城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路正從傳統(tǒng)的建設導向轉(zhuǎn)為經(jīng)營導向，以期通過將城市的各類資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，從而提高綜合競爭力，使城市在經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化所編織的一個新的全球、區(qū)域發(fā)展城市網(wǎng)絡中占據(jù)更有利的位置。新城鎮(zhèn)開發(fā)作為城市發(fā)展制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長相當重要的一部分，更應重視充分挖掘各種資源的價值，使新城鎮(zhèn)具有極強的資源整合和轉(zhuǎn)化能力，并在提高城市綜合競爭力的過程中發(fā)揮積極作用。
一、新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中城市經(jīng)營的理念、目標和模式
1.經(jīng)營理念由資金導向轉(zhuǎn)向功能導向，以提升城市綜合競爭力為目標
初級階段的城市經(jīng)營是以資金為導向的城市經(jīng)營理念，其主要是通過城市資源的市場化運作，以期盡可能多的獲得城市建設資金。這種經(jīng)營方式往往只重視城市建設資金的籌措，而忽視城市土地、空間和文化等資源的可持續(xù)利用，難以正確處理好城市短期建設擴張與長期規(guī)劃發(fā)展的關系。相對于以資金為導向的城市經(jīng)營理念，以功能為導向的城市經(jīng)營則注重對城市資源進行以服務于城市功能提升為主要目的的資本資產(chǎn)運作和管理。這種以功能為導向的城市經(jīng)營理念將貫穿于新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和營銷的全過程。
當今全球經(jīng)濟一體化和新技術革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺?，也正在改變著城市發(fā)展戰(zhàn)略的觀念。新的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀念認為：評價城市的發(fā)展前景應主要關注城市動態(tài)的競爭能力——城市要素聚集能力和資源增值能力，及對其所在區(qū)域進行資源優(yōu)化配置的能力，從根本上看是強調(diào)一個城市在未來環(huán)境中的發(fā)展?jié)摿蛻兡芰Α罡偁幒蛣?chuàng)新的制度環(huán)境。因此新城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略將更強調(diào)以城市經(jīng)營為途徑和過程，增強城鎮(zhèn)整體綜合競爭力。將新城鎮(zhèn)發(fā)展的思路從資源導向轉(zhuǎn)向功能導向，并根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對以公共資源為主體的各種可資經(jīng)營的資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的化與化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.對不同類型的資源采取相應的城市經(jīng)營策略，促進城市空間、產(chǎn)業(yè)、人口和社會的發(fā)展
新城鎮(zhèn)的高速發(fā)展和建設將為城市提供難得的大規(guī)模高效率高水平的調(diào)整城市發(fā)展模式的機遇。城市經(jīng)營的理念在城市新城鎮(zhèn)具體的空間、產(chǎn)業(yè)和人口社會發(fā)展策略中的應用將分為兩個層面：第一層面是，對為新城鎮(zhèn)內(nèi)部服務的資源（如市政設施、某些土地運營等）和中心城區(qū)的原有資源，其經(jīng)營的重點將是盤活存量、發(fā)揮經(jīng)濟效益，側重于“資金導向”的城市經(jīng)營；第二層面是，將為城市乃至更大范圍提供外部服務的新城鎮(zhèn)的資源（如經(jīng)濟與行政管理、高等教育、信息服務和旅游等）作為一種增量資源（即可以產(chǎn)生“觸酶”作用而不斷集聚各類發(fā)展要素，并轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟與社會資源），這些提升城市功能的戰(zhàn)略性資源，將更多的采用“功能導向”的城市經(jīng)營策略。新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展策略中應識別和判斷戰(zhàn)略性的城市資源，并通過對不同類型的城市資源采用相應的的經(jīng)營策略，促進城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間的重組，帶動城市人口和社會空間的重組，并通過城市空間增長及空間形態(tài)的演變，大規(guī)模的調(diào)整和優(yōu)化城市形態(tài)與結構，實現(xiàn)城市空間增長方式的轉(zhuǎn)型，促使城市形成合理的空間形態(tài)和美好的城市環(huán)境。
3.選擇有效的經(jīng)營模式，加強規(guī)劃對市場的引導功能
政府與市場的有機結合是城市經(jīng)營最為有效的模式。城市政府是城市主要的建設、管理與經(jīng)營者，其對城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)和服務經(jīng)營行為已形成一種多層次、分系統(tǒng)和從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡。市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨進，正推動著各國城市管理模式的轉(zhuǎn)變。因我國城市化進程所依賴的背景的復雜性，決定了新城鎮(zhèn)發(fā)展不能完全依賴于市場。在市場主體發(fā)育不完全，市場機制尚未完全建立起來的背景下，單純依*市場來推動城市化、發(fā)展和提升城市的產(chǎn)業(yè)、提高城市的競爭力顯然是不夠的。因此，在這一階段，新城鎮(zhèn)的經(jīng)營與發(fā)展應非常重視政府的重要導向作用。但政府經(jīng)營中應明晰政府介入與市場推動的合理邊界，在保持市場配置資源的基礎性、獨立性和有效性的前提下，恰當?shù)亟槿胄鲁擎?zhèn)的建設、管理與發(fā)展過程。
城市規(guī)劃作為城市運營和提升城市綜合競爭力的直接手段，通過城市空間規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控，將使城市土地資源得到合理配置和長遠規(guī)劃，盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個性、有特色的城市空間環(huán)境。同時新城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃將向可能的“客戶群”展現(xiàn)地區(qū)未來的發(fā)展前景和政府部門發(fā)展該地區(qū)的決心，為明確定位的基礎設施項目投資、產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)集聚提供基礎平臺。將城市規(guī)劃作為了一種“生產(chǎn)力”，發(fā)揮其在城市經(jīng)營、城市競爭力提高中的重要作用，目前國內(nèi)已有很多城市在開發(fā)新城區(qū)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。其主要思路有三種：一、TOD模式：政府利用規(guī)劃壟斷權帶來的信息優(yōu)勢，在規(guī)劃的建設區(qū)域首先按非城市建設用地低價征用土地。然后通過基礎設施，主要是交通基礎設施的建設引導開發(fā)。政府基礎設施建設的全部或主要資金來自于出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生熟”地價差，平衡建設資金。二、SOD模式：政府通過利用行政壟斷權的優(yōu)勢和行政及其他城市功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)市政基礎設施和社會服務設施同步完成，進一步加大“生熟”地價差，從而同時獲得空間要素調(diào)整資金的思路。三、AOD模式：政府通過預先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃信息，引導市場力量進行先期的相關投入，以盡快形成與規(guī)劃目標相一致的外圍環(huán)境，以便于政府在最為合適的時機，以較小的投入即可實現(xiàn)原先的規(guī)劃建設意圖。
隨著全球化時代的到來和城市間競爭的加劇，城市發(fā)展的戰(zhàn)略思路正從傳統(tǒng)的建設導向轉(zhuǎn)為經(jīng)營導向，以期通過將城市的各類資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，從而提高綜合競爭力，使城市在經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化所編織的一個新的全球、區(qū)域發(fā)展城市網(wǎng)絡中占據(jù)更有利的位置。新城鎮(zhèn)開發(fā)作為城市發(fā)展制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和經(jīng)濟增長相當重要的一部分，更應重視充分挖掘各種資源的價值，使新城鎮(zhèn)具有極強的資源整合和轉(zhuǎn)化能力，并在提高城市綜合競爭力的過程中發(fā)揮積極作用。
一、新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中城市經(jīng)營的理念、目標和模式
1.經(jīng)營理念由資金導向轉(zhuǎn)向功能導向，以提升城市綜合競爭力為目標
初級階段的城市經(jīng)營是以資金為導向的城市經(jīng)營理念，其主要是通過城市資源的市場化運作，以期盡可能多的獲得城市建設資金。這種經(jīng)營方式往往只重視城市建設資金的籌措，而忽視城市土地、空間和文化等資源的可持續(xù)利用，難以正確處理好城市短期建設擴張與長期規(guī)劃發(fā)展的關系。相對于以資金為導向的城市經(jīng)營理念，以功能為導向的城市經(jīng)營則注重對城市資源進行以服務于城市功能提升為主要目的的資本資產(chǎn)運作和管理。這種以功能為導向的城市經(jīng)營理念將貫穿于新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和營銷的全過程。
當今全球經(jīng)濟一體化和新技術革命正在改變?nèi)藗兩磉叺囊磺?，也正在改變著城市發(fā)展戰(zhàn)略的觀念。新的城市發(fā)展戰(zhàn)略觀念認為：評價城市的發(fā)展前景應主要關注城市動態(tài)的競爭能力——城市要素聚集能力和資源增值能力，及對其所在區(qū)域進行資源優(yōu)化配置的能力，從根本上看是強調(diào)一個城市在未來環(huán)境中的發(fā)展?jié)摿蛻兡芰Α罡偁幒蛣?chuàng)新的制度環(huán)境。因此新城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略將更強調(diào)以城市經(jīng)營為途徑和過程，增強城鎮(zhèn)整體綜合競爭力。將新城鎮(zhèn)發(fā)展的思路從資源導向轉(zhuǎn)向功能導向，并根據(jù)城市功能對城市環(huán)境的要求，運用市場經(jīng)濟手段，對以公共資源為主體的各種可資經(jīng)營的資源進行資本化的市場運作，以實現(xiàn)這些資源資本在容量、結構、秩序和功能上的化與化，從而實現(xiàn)城市建設投入和產(chǎn)出的良性循環(huán)、城市功能的提升及城市的可持續(xù)發(fā)展。
2.對不同類型的資源采取相應的城市經(jīng)營策略，促進城市空間、產(chǎn)業(yè)、人口和社會的發(fā)展
新城鎮(zhèn)的高速發(fā)展和建設將為城市提供難得的大規(guī)模高效率高水平的調(diào)整城市發(fā)展模式的機遇。城市經(jīng)營的理念在城市新城鎮(zhèn)具體的空間、產(chǎn)業(yè)和人口社會發(fā)展策略中的應用將分為兩個層面：第一層面是，對為新城鎮(zhèn)內(nèi)部服務的資源（如市政設施、某些土地運營等）和中心城區(qū)的原有資源，其經(jīng)營的重點將是盤活存量、發(fā)揮經(jīng)濟效益，側重于“資金導向”的城市經(jīng)營；第二層面是，將為城市乃至更大范圍提供外部服務的新城鎮(zhèn)的資源（如經(jīng)濟與行政管理、高等教育、信息服務和旅游等）作為一種增量資源（即可以產(chǎn)生“觸酶”作用而不斷集聚各類發(fā)展要素，并轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟與社會資源），這些提升城市功能的戰(zhàn)略性資源，將更多的采用“功能導向”的城市經(jīng)營策略。新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展策略中應識別和判斷戰(zhàn)略性的城市資源，并通過對不同類型的城市資源采用相應的的經(jīng)營策略，促進城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間的重組，帶動城市人口和社會空間的重組，并通過城市空間增長及空間形態(tài)的演變，大規(guī)模的調(diào)整和優(yōu)化城市形態(tài)與結構，實現(xiàn)城市空間增長方式的轉(zhuǎn)型，促使城市形成合理的空間形態(tài)和美好的城市環(huán)境。
3.選擇有效的經(jīng)營模式，加強規(guī)劃對市場的引導功能
政府與市場的有機結合是城市經(jīng)營最為有效的模式。城市政府是城市主要的建設、管理與經(jīng)營者，其對城市的運轉(zhuǎn)和發(fā)展所進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調(diào)和服務經(jīng)營行為已形成一種多層次、分系統(tǒng)和從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡。市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化的趨進，正推動著各國城市管理模式的轉(zhuǎn)變。因我國城市化進程所依賴的背景的復雜性，決定了新城鎮(zhèn)發(fā)展不能完全依賴于市場。在市場主體發(fā)育不完全，市場機制尚未完全建立起來的背景下，單純依*市場來推動城市化、發(fā)展和提升城市的產(chǎn)業(yè)、提高城市的競爭力顯然是不夠的。因此，在這一階段，新城鎮(zhèn)的經(jīng)營與發(fā)展應非常重視政府的重要導向作用。但政府經(jīng)營中應明晰政府介入與市場推動的合理邊界，在保持市場配置資源的基礎性、獨立性和有效性的前提下，恰當?shù)亟槿胄鲁擎?zhèn)的建設、管理與發(fā)展過程。
城市規(guī)劃作為城市運營和提升城市綜合競爭力的直接手段，通過城市空間規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控，將使城市土地資源得到合理配置和長遠規(guī)劃，盤活存量資源，完善城市功能，提高城市品位，形成有個性、有特色的城市空間環(huán)境。同時新城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃將向可能的“客戶群”展現(xiàn)地區(qū)未來的發(fā)展前景和政府部門發(fā)展該地區(qū)的決心，為明確定位的基礎設施項目投資、產(chǎn)業(yè)投資和企業(yè)集聚提供基礎平臺。將城市規(guī)劃作為了一種“生產(chǎn)力”，發(fā)揮其在城市經(jīng)營、城市競爭力提高中的重要作用，目前國內(nèi)已有很多城市在開發(fā)新城區(qū)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。其主要思路有三種：一、TOD模式：政府利用規(guī)劃壟斷權帶來的信息優(yōu)勢，在規(guī)劃的建設區(qū)域首先按非城市建設用地低價征用土地。然后通過基礎設施，主要是交通基礎設施的建設引導開發(fā)。政府基礎設施建設的全部或主要資金來自于出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生熟”地價差，平衡建設資金。二、SOD模式：政府通過利用行政壟斷權的優(yōu)勢和行政及其他城市功能的遷移，使新開發(fā)地區(qū)市政基礎設施和社會服務設施同步完成，進一步加大“生熟”地價差，從而同時獲得空間要素調(diào)整資金的思路。三、AOD模式：政府通過預先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃信息，引導市場力量進行先期的相關投入，以盡快形成與規(guī)劃目標相一致的外圍環(huán)境，以便于政府在最為合適的時機，以較小的投入即可實現(xiàn)原先的規(guī)劃建設意圖。