1、引言
城市規(guī)劃理論與實踐的發(fā)展始終離不開對社會問題的關注。工業(yè)革命之前，由于城市發(fā)展速度緩慢及城市規(guī)模較小，城市的社會問題表現(xiàn)得并不明顯。工業(yè)革命后，由于城市規(guī)模的迅速膨脹引發(fā)出的大量的社會問題，引起了人們對城市規(guī)劃的思考。從理想城市的構想到現(xiàn)實城市規(guī)劃建設，社會問題一直是城市規(guī)劃關注的主要內(nèi)容。盡管如此，現(xiàn)實的城市規(guī)劃對城市社會問題的解決總是難以取得理想的結果，舊的社會問題的解決總是伴隨著新的社會問題的產(chǎn)生。從城市住房擁擠、環(huán)境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經(jīng)濟危機、經(jīng)濟蕭條到內(nèi)城衰退、社會混亂，從出現(xiàn)貧民窟到社會分化，從公眾參與、社區(qū)規(guī)劃到倡導性規(guī)劃等，城市社會問題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐總是在不斷地尋求解決城市社會問題的過程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對實現(xiàn)城市社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。
２、西方城市規(guī)劃與城市社會問題
2.1西方城市規(guī)劃與城市社會問題回顧
西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史最早可追溯到16世紀。早在16世紀前期，空想社會主義者就主張建立一種新型社會，試圖把城市作為一個社會經(jīng)濟實體，把城市建設與社會改造結合起來，以解決廣大勞動者的生活、工作問題，他們希望建立一個空想社會主義的“烏托邦”(Utopia)，以城市規(guī)劃的方法來解決社會問題。空想社會主義代表人物主要有托馬斯·摩爾(Tomas Moore)、歐文(Robert Owen)和傅立葉(Fourier)等，主要的規(guī)劃實踐有歐文的“新協(xié)和村”(Village of new Harmony)、傅立葉的“法朗吉”(Phalanges)等，這些社會設想為“田園城市”、“衛(wèi)星城市”等城市規(guī)劃理論的形成奠定了基礎。
19世紀末期至20世紀初，惡劣的生活條件引發(fā)工人的普遍不滿，進而導致了社會其它問題，如社會犯罪率升高、非就業(yè)人口比例升高、城市中貧富懸殊、各類傳染病的蔓延、大量城市居民(特別是嬰兒)死亡率上升等。英國社會活動家霍華德(Ebenezer Howard)針對英國城市社會出現(xiàn)的種種問題，如城市居民貧困、農(nóng)民流入城市引起的城市膨脹、城市生活條件惡劣及城市稅收不足等，敏感地意識到必須通過規(guī)劃的手段來解決。他設想了一種理想的城市模式，即“田園城市”(Garden City)理論，并在他的著作《明日的田園城市》中描述了一種理想化的“社會城市”(Social City)設想，他認為新的社會城市經(jīng)濟應足夠繁榮，能提供許多就業(yè)機會，社會生活豐富多彩，大多數(shù)居民能夠安居樂業(yè)。他還指出城市應由一個代表公共權力的機構來掌握，這個機構有權占有土地、制定城市規(guī)劃、提供城市服務；他強調(diào)城市應能夠協(xié)調(diào)、平衡和獨立自主地解決城市社會問題。創(chuàng)造完美的社會生活是霍華德田園城市理論的重要組成部分，雖然他的理想城市在實踐上并未取得理想的結果，但他的社會改革思想對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成起了重要的啟蒙作用。勒·柯布西埃(Le·Corbusier)和賴特(F·L·Wright)也試圖通過集中和分散的規(guī)劃思想來解決城市社會問題，這些思想在他們的“陽光城”(Radiant City)和“廣畝城”(Broadacre City)理論中得到充分的體現(xiàn)。
第一次世界大戰(zhàn)以后，城市的社會問題逐漸發(fā)生變化，首先是由于戰(zhàn)爭對城市建設的破壞導致戰(zhàn)后住宅奇缺。其次是由于城市人口的過度集中，產(chǎn)生區(qū)域就業(yè)不平衡狀態(tài)，失業(yè)率明顯上升，城市貧民窟問題開始出現(xiàn)。城市的社會問題從過去城市的擁擠不堪和環(huán)境惡劣逐漸轉向了城市貧困、移民浪潮、種族問題和社會混亂。產(chǎn)生這些社會問題的主要原因是西方資本主義經(jīng)濟危機引起的經(jīng)濟大蕭條。過度郊區(qū)化導致城市人口數(shù)量大幅度下降，城市服務設施得不到充分利用，經(jīng)濟衰退降低了個人及家庭收入等。低收入者生活在貧困之中，居民住宅條件差。于是大量貧困人口聚集在城市，城市社區(qū)缺乏安全感，有錢的中產(chǎn)階級紛紛離開城市遷移至郊區(qū)居住。與此同時，隨著大量移民涌入城市，種族問題開始出現(xiàn)，城市社會問題因此而逐漸加重。此時英國很多城市陷入一種惡性循環(huán)，嚴重時會產(chǎn)生社會混亂現(xiàn)象。經(jīng)濟大蕭條及其所導致的社會問題引起了政府的高度重視，政府試圖運用理性手段來解決社會問題，強調(diào)要積極干預城市規(guī)劃，通過控制公共資源和關注公共利益來解決城市社會問題。20世紀50年代以前，由于城市規(guī)劃所關注的只是城市的物質(zhì)層面，即所謂的“物質(zhì)規(guī)劃”(Physical Planning)，很少關注城市發(fā)展的社會經(jīng)濟內(nèi)容，因而很多城市社會問題并未得到有效地解決。
第二次世界大戰(zhàn)以后，西方城市開始了大規(guī)模的城市更新運動，城市更新運動的目的是要恢復內(nèi)城的活力，清除城市中心區(qū)的貧民窟，為城市居民提供更多的住宅，改善城市的物質(zhì)生活條件，企圖解決由于戰(zhàn)爭和過度郊區(qū)化引起的城市社會問題。但由于城市規(guī)劃缺乏對城市問題的深入研究，城市更新采取了大規(guī)模推倒重建的改造方式，不僅破壞了原有城市的有機結構和城市多樣性，還產(chǎn)生了許多新的社會問題，如引發(fā)了居住分離和社會分化現(xiàn)象，瓦解了城市原有穩(wěn)定的社會關系，破壞了城市的歷史多樣性，而原來一直存在的貧民窟問題也沒有從根本上得到解決。因而城市規(guī)劃被認為“只是把貧民區(qū)從一處移到了另一處，更糟糕的是，它消滅了現(xiàn)有的鄰里社區(qū)”①。簡·雅格布斯(Jane Jacobs)在其著作《美國大城市的生與死》(The Death and Life of Great American Cities)中指責城市大規(guī)模改造是對城市傳統(tǒng)文化多樣性的破壞，是國家投入大量資金讓政客和房地產(chǎn)商獲利，而讓平民百姓成了舊城改造的犧牲品。由于城市改造資金短缺，政府部門很大程度上受私人利益集團的控制，城市更新很難關注公眾的利益，公眾幾乎沒有參與城市更新的機會，社區(qū)鄰里的社會問題、經(jīng)濟問題成了西方許多國家大城市關注的主要問題。由于社區(qū)鄰里內(nèi)部出現(xiàn)的社會混亂和經(jīng)濟蕭條，導致了社區(qū)鄰里的衰退。事實表明，通過簡單的推倒重建進行舊城改造是很難取得成功的。
西方城市更新運動的失敗再次表明了城市社會發(fā)展與城市規(guī)劃之間內(nèi)在的聯(lián)系，城市規(guī)劃的不當很容易引起城市社會問題。20世紀下半葉，西方城市規(guī)劃開始更多考慮城市社會問題，公眾參與和公眾利益受到了普遍關注。由于黑人地位低下，學生運動不斷，美國20世紀70年代開始出現(xiàn)民權運動，城市規(guī)劃決策者不得不開始聽取民眾意見，關注弱勢群體的需求，于是出現(xiàn)了“倡導性規(guī)劃”(Advocacy Planning)。保羅·達維多夫(Paul Davidoff)在其著作《規(guī)劃中的倡導與多元主義》(Advocacy and Pluralism)中指出，“規(guī)劃師應代表城市貧民和弱勢群體，應首先解決城市貧民窟和城市衰敗地區(qū)，要走向民間和不同的居民組群溝通，為他們服務”。羅爾斯(J·Rawls)在1972年發(fā)表的著作《公正理論》(Theory of Justice)和大衛(wèi)·哈維(David Harvey)的著作《社會公正與城市》(Social Justice and the City)中都指出城市規(guī)劃應充分考慮社會公正問題。此時，城市規(guī)劃理論與實踐研究也更多地關注社會公平和公眾利益，開始重視城市規(guī)劃的社會經(jīng)濟意義，規(guī)劃與設計從單純的物質(zhì)環(huán)境改造規(guī)劃轉向社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。西方主要國家同時開始出現(xiàn)民主多元化的社會趨勢，公眾參與的規(guī)劃思想作為一種“準直接民主”的體現(xiàn)，開始廣泛地被居民接受。城市居民紛紛成立自己的“社區(qū)組織”，通過居民協(xié)商積極參與城市規(guī)劃，努力維護鄰里關系和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地產(chǎn)商進行談判②，一種“自下而上”的所謂“社區(qū)規(guī)劃”開始出現(xiàn)，市民社會(Civic Society)在西方國家建立，公民對城市開始有參與權和管制權。
城市規(guī)劃理論與實踐的發(fā)展始終離不開對社會問題的關注。工業(yè)革命之前，由于城市發(fā)展速度緩慢及城市規(guī)模較小，城市的社會問題表現(xiàn)得并不明顯。工業(yè)革命后，由于城市規(guī)模的迅速膨脹引發(fā)出的大量的社會問題，引起了人們對城市規(guī)劃的思考。從理想城市的構想到現(xiàn)實城市規(guī)劃建設，社會問題一直是城市規(guī)劃關注的主要內(nèi)容。盡管如此，現(xiàn)實的城市規(guī)劃對城市社會問題的解決總是難以取得理想的結果，舊的社會問題的解決總是伴隨著新的社會問題的產(chǎn)生。從城市住房擁擠、環(huán)境惡劣到房屋破舊、住宅緊張，從經(jīng)濟危機、經(jīng)濟蕭條到內(nèi)城衰退、社會混亂，從出現(xiàn)貧民窟到社會分化，從公眾參與、社區(qū)規(guī)劃到倡導性規(guī)劃等，城市社會問題的不斷出現(xiàn)、解決和城市規(guī)劃有著十分密切的聯(lián)系。西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論與實踐總是在不斷地尋求解決城市社會問題的過程中取得發(fā)展，現(xiàn)代城市規(guī)劃對實現(xiàn)城市社會的穩(wěn)定與發(fā)展有著重要的意義。
２、西方城市規(guī)劃與城市社會問題
2.1西方城市規(guī)劃與城市社會問題回顧
西方近現(xiàn)代城市規(guī)劃的歷史最早可追溯到16世紀。早在16世紀前期，空想社會主義者就主張建立一種新型社會，試圖把城市作為一個社會經(jīng)濟實體，把城市建設與社會改造結合起來，以解決廣大勞動者的生活、工作問題，他們希望建立一個空想社會主義的“烏托邦”(Utopia)，以城市規(guī)劃的方法來解決社會問題。空想社會主義代表人物主要有托馬斯·摩爾(Tomas Moore)、歐文(Robert Owen)和傅立葉(Fourier)等，主要的規(guī)劃實踐有歐文的“新協(xié)和村”(Village of new Harmony)、傅立葉的“法朗吉”(Phalanges)等，這些社會設想為“田園城市”、“衛(wèi)星城市”等城市規(guī)劃理論的形成奠定了基礎。
19世紀末期至20世紀初，惡劣的生活條件引發(fā)工人的普遍不滿，進而導致了社會其它問題，如社會犯罪率升高、非就業(yè)人口比例升高、城市中貧富懸殊、各類傳染病的蔓延、大量城市居民(特別是嬰兒)死亡率上升等。英國社會活動家霍華德(Ebenezer Howard)針對英國城市社會出現(xiàn)的種種問題，如城市居民貧困、農(nóng)民流入城市引起的城市膨脹、城市生活條件惡劣及城市稅收不足等，敏感地意識到必須通過規(guī)劃的手段來解決。他設想了一種理想的城市模式，即“田園城市”(Garden City)理論，并在他的著作《明日的田園城市》中描述了一種理想化的“社會城市”(Social City)設想，他認為新的社會城市經(jīng)濟應足夠繁榮，能提供許多就業(yè)機會，社會生活豐富多彩，大多數(shù)居民能夠安居樂業(yè)。他還指出城市應由一個代表公共權力的機構來掌握，這個機構有權占有土地、制定城市規(guī)劃、提供城市服務；他強調(diào)城市應能夠協(xié)調(diào)、平衡和獨立自主地解決城市社會問題。創(chuàng)造完美的社會生活是霍華德田園城市理論的重要組成部分，雖然他的理想城市在實踐上并未取得理想的結果，但他的社會改革思想對現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的形成起了重要的啟蒙作用。勒·柯布西埃(Le·Corbusier)和賴特(F·L·Wright)也試圖通過集中和分散的規(guī)劃思想來解決城市社會問題，這些思想在他們的“陽光城”(Radiant City)和“廣畝城”(Broadacre City)理論中得到充分的體現(xiàn)。
第一次世界大戰(zhàn)以后，城市的社會問題逐漸發(fā)生變化，首先是由于戰(zhàn)爭對城市建設的破壞導致戰(zhàn)后住宅奇缺。其次是由于城市人口的過度集中，產(chǎn)生區(qū)域就業(yè)不平衡狀態(tài)，失業(yè)率明顯上升，城市貧民窟問題開始出現(xiàn)。城市的社會問題從過去城市的擁擠不堪和環(huán)境惡劣逐漸轉向了城市貧困、移民浪潮、種族問題和社會混亂。產(chǎn)生這些社會問題的主要原因是西方資本主義經(jīng)濟危機引起的經(jīng)濟大蕭條。過度郊區(qū)化導致城市人口數(shù)量大幅度下降，城市服務設施得不到充分利用，經(jīng)濟衰退降低了個人及家庭收入等。低收入者生活在貧困之中，居民住宅條件差。于是大量貧困人口聚集在城市，城市社區(qū)缺乏安全感，有錢的中產(chǎn)階級紛紛離開城市遷移至郊區(qū)居住。與此同時，隨著大量移民涌入城市，種族問題開始出現(xiàn)，城市社會問題因此而逐漸加重。此時英國很多城市陷入一種惡性循環(huán)，嚴重時會產(chǎn)生社會混亂現(xiàn)象。經(jīng)濟大蕭條及其所導致的社會問題引起了政府的高度重視，政府試圖運用理性手段來解決社會問題，強調(diào)要積極干預城市規(guī)劃，通過控制公共資源和關注公共利益來解決城市社會問題。20世紀50年代以前，由于城市規(guī)劃所關注的只是城市的物質(zhì)層面，即所謂的“物質(zhì)規(guī)劃”(Physical Planning)，很少關注城市發(fā)展的社會經(jīng)濟內(nèi)容，因而很多城市社會問題并未得到有效地解決。
第二次世界大戰(zhàn)以后，西方城市開始了大規(guī)模的城市更新運動，城市更新運動的目的是要恢復內(nèi)城的活力，清除城市中心區(qū)的貧民窟，為城市居民提供更多的住宅，改善城市的物質(zhì)生活條件，企圖解決由于戰(zhàn)爭和過度郊區(qū)化引起的城市社會問題。但由于城市規(guī)劃缺乏對城市問題的深入研究，城市更新采取了大規(guī)模推倒重建的改造方式，不僅破壞了原有城市的有機結構和城市多樣性，還產(chǎn)生了許多新的社會問題，如引發(fā)了居住分離和社會分化現(xiàn)象，瓦解了城市原有穩(wěn)定的社會關系，破壞了城市的歷史多樣性，而原來一直存在的貧民窟問題也沒有從根本上得到解決。因而城市規(guī)劃被認為“只是把貧民區(qū)從一處移到了另一處，更糟糕的是，它消滅了現(xiàn)有的鄰里社區(qū)”①。簡·雅格布斯(Jane Jacobs)在其著作《美國大城市的生與死》(The Death and Life of Great American Cities)中指責城市大規(guī)模改造是對城市傳統(tǒng)文化多樣性的破壞，是國家投入大量資金讓政客和房地產(chǎn)商獲利，而讓平民百姓成了舊城改造的犧牲品。由于城市改造資金短缺，政府部門很大程度上受私人利益集團的控制，城市更新很難關注公眾的利益，公眾幾乎沒有參與城市更新的機會，社區(qū)鄰里的社會問題、經(jīng)濟問題成了西方許多國家大城市關注的主要問題。由于社區(qū)鄰里內(nèi)部出現(xiàn)的社會混亂和經(jīng)濟蕭條，導致了社區(qū)鄰里的衰退。事實表明，通過簡單的推倒重建進行舊城改造是很難取得成功的。
西方城市更新運動的失敗再次表明了城市社會發(fā)展與城市規(guī)劃之間內(nèi)在的聯(lián)系，城市規(guī)劃的不當很容易引起城市社會問題。20世紀下半葉，西方城市規(guī)劃開始更多考慮城市社會問題，公眾參與和公眾利益受到了普遍關注。由于黑人地位低下，學生運動不斷，美國20世紀70年代開始出現(xiàn)民權運動，城市規(guī)劃決策者不得不開始聽取民眾意見，關注弱勢群體的需求，于是出現(xiàn)了“倡導性規(guī)劃”(Advocacy Planning)。保羅·達維多夫(Paul Davidoff)在其著作《規(guī)劃中的倡導與多元主義》(Advocacy and Pluralism)中指出，“規(guī)劃師應代表城市貧民和弱勢群體，應首先解決城市貧民窟和城市衰敗地區(qū)，要走向民間和不同的居民組群溝通，為他們服務”。羅爾斯(J·Rawls)在1972年發(fā)表的著作《公正理論》(Theory of Justice)和大衛(wèi)·哈維(David Harvey)的著作《社會公正與城市》(Social Justice and the City)中都指出城市規(guī)劃應充分考慮社會公正問題。此時，城市規(guī)劃理論與實踐研究也更多地關注社會公平和公眾利益，開始重視城市規(guī)劃的社會經(jīng)濟意義，規(guī)劃與設計從單純的物質(zhì)環(huán)境改造規(guī)劃轉向社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。西方主要國家同時開始出現(xiàn)民主多元化的社會趨勢，公眾參與的規(guī)劃思想作為一種“準直接民主”的體現(xiàn)，開始廣泛地被居民接受。城市居民紛紛成立自己的“社區(qū)組織”，通過居民協(xié)商積極參與城市規(guī)劃，努力維護鄰里關系和原有的生活方式，并利用法律同政府和房地產(chǎn)商進行談判②，一種“自下而上”的所謂“社區(qū)規(guī)劃”開始出現(xiàn)，市民社會(Civic Society)在西方國家建立，公民對城市開始有參與權和管制權。