中國的城市問題是一個戰(zhàn)略問題。面對人均GDP突破1000美元，城市化率超過40%的新的轉折期，堅持優(yōu)先發(fā)展大城市，是我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
中國的城市在發(fā)展過程中，主要存在兩個問題：第一是盲人摸象。抓住一條腿說這就是大象，摸著一個耳朵說這就是城市戰(zhàn)略，沒有真正從戰(zhàn)略的角度看中國的城市問題。中國的城市問題是一個戰(zhàn)略問題，絕對不是一個技術問題，如果用技術問題來解決中國的戰(zhàn)略問題，必然會出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象，這是一個誤區(qū)。第二是拔苗助長。城市化有它自身的規(guī)律，但是目前大部分的城市化過程變成了政府行為。政府盲目推動，是大城市化很重要的障礙。
戰(zhàn)略選擇背景：三個變化，兩種前途，一個拐點
2003年，我國的人均GDP已經突破了1100美元，標志著我國已經走出了低收入國家正在進入中等收入國家的行列。但是在人均GDP超過1000美元一直到2020年實現(xiàn)全面小康達到人均GDP3000美元的這個階段，我國將面臨巨大的轉折壓力，概括為“三個變化，兩種前途，一個拐點”。
“三個變化”———一是經濟結構發(fā)生重大變化。第三產業(yè)將會快速發(fā)展，但同時我國的人口、資源、環(huán)境的壓力也在加速。二是消費結構發(fā)生重大變化。過去我國的消費結構主要以吃、穿為主要需求，而在人均GDP達到1000美元以后，住行及文化、娛樂需求將替代吃穿的需求，成為消費結構的主體內容。三是社會結構重大調整。人均GDP達到1000美元以后，可能會發(fā)生分配不公，利益分化，收入差距逐步拉大，多種社會矛盾凸顯的一個時期。所以這三種變化很可能出現(xiàn)兩種前途：一種前途是進入“黃金發(fā)展期”，順利實現(xiàn)全面建設小康的目標。另外一種前途，叫矛盾凸顯期，學者把這種矛盾的凸顯期叫做“拉美現(xiàn)象”。
“一個拐點”———根據美國經濟學家倒U形理論的假說，收入差距和人均GDP高低之間有高度相關性。當人均GDP達到1000美元，城市化率達到30%—40%的時候，收入分配到達倒U形曲線的拐點上。我們有可能通過這個拐點使收入逐步趨于平衡，收入差距逐步縮小，否則，收入差距就會逐步拉大，完全形成兩極分化的社會。2003年我國城市化率是40.53%，GDP剛剛突破了1000美元，用這個理論與中國的現(xiàn)實對比，我國正處于這個拐點上。
戰(zhàn)略選擇核心：堅持大城市優(yōu)先發(fā)展
關鍵時期怎么辦？重要關口最重要的又是什么？我們認為，關鍵時期抓關鍵，關鍵在于城市化。重要關口最重要的是做出正確的戰(zhàn)略選擇。這個戰(zhàn)略選擇的核心是堅持大城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
關于中國城市化的道路一直存在兩種不同意見的爭論。一種觀點堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展模式，另一種堅持以大城市發(fā)展帶動中小城市的發(fā)展。在城市化進程中，我們認為，要堅持“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，即優(yōu)先發(fā)展大城市，以大城市的發(fā)展帶動中小城市和農村的發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略的三點主要理由是：
優(yōu)先發(fā)展大城市是符合國情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略
我們國家的城市化是個什么狀況呢？資料顯示，2002年底我們國家的城市化率是37.7％。城市人口是4.6億，農村人口是8億?，F(xiàn)在我國城市化的平均增長率每年是1％，每年大概有800萬到900萬的農民和非農人口要轉變?yōu)槌鞘腥丝?。按照這個增長率來計算，到2020年，我國的城市化率大概是58％到60％。也就是說，到2020年，城市人口將達到8個億到9個億。除了小城鎮(zhèn)可以消化2億到3億之外，大概還有6個億的人口要在城市消化。這6個億的城市人口需要有200個能容納300萬人口以上的大城市，或者是300個能容納200萬人口以上的大城市。這樣的一個城市規(guī)模和人口規(guī)模，對于目前我們的城市來說是遠遠不能適應的。再加上現(xiàn)在的城市管理和基礎設施建設都遠遠不能適應人口的快速增長，用發(fā)展小城鎮(zhèn)的辦法是解決不了農村城市化和城市發(fā)展問題的。所以，我們的觀點是要“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，是要優(yōu)先發(fā)展大城市。
優(yōu)先發(fā)展大城市是效益型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的重要功能是集聚和輻射，是對資金、人才、信息等市場要素的集聚和對周邊及更大區(qū)域范圍的市場輻射。在這一點上，與小城市相比，大城市由于占據資金、人才、信息等市場要素的絕對優(yōu)勢，而使其在區(qū)域內的市場輻射能力也占據絕對的優(yōu)勢，而這種市場輻射優(yōu)勢最后又與市場要素集聚優(yōu)勢不斷形成雙向互動和促進，其結果是，大城市調控產業(yè)布局和吸引產業(yè)入駐能力不斷增強，效益優(yōu)勢不斷變得更優(yōu)，而與之對應，小城市在調控產業(yè)布局和吸引產業(yè)入駐能力方面的局限性則日益顯現(xiàn)。而這種在調控產業(yè)布局和吸引產業(yè)入駐能力方面日益顯現(xiàn)的局限性，正是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”城市發(fā)展模式的根本性制約。
優(yōu)先發(fā)展大城市是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的本質是公共資源集聚的產物。公共資源的特點是擁有的人越多效率就越高，回報率也越高。上海是目前我國率和最節(jié)約的城市，因為上海用最小的空間養(yǎng)活了中國相對最多的人。換句話說，人口密度越大的城市，它的公共資源使用頻率和使用效率就會越高。目前，上海的人口密度已經超過1萬人/平方公里。如果把這個標準作為城市化完成以后的標準，假設全國城市平均人口密度為上海的一半，假設到2050年我國的城市化率為70%，那么我國將有10億左右的人口進入城市。這10億人按照平均5000人/平方公里的人口密度來計算，全部用地只需要20萬平方公里。即使是人口密度再減去一半，按2500人/平方公里計算，也只需要40萬平方公里。另據專家的測算，按照城市建成區(qū)面積統(tǒng)計，將我國200萬以上的大城市，20萬人口的小城市和不足萬人的小城鎮(zhèn)進行比較，其人均占地面積是1∶2∶3.1。也就是說，小城市比大城市人均占地面積要多一倍，而小城鎮(zhèn)比大城市人均占地面積要多兩倍以上?？梢?，大城市的發(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略。
堅持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略需要回答的兩個疑問：
一是大城市是不是越大越好？根據專家對城市規(guī)模收益與外部成本的測算，當城市規(guī)模在10萬—1000萬人時，城市收益會隨著城市規(guī)模的擴大而增加。而當城市規(guī)模小于10萬人或大于1000萬人時，城市規(guī)模的凈收益會不斷降低。只有當城市的規(guī)模在100萬到400萬人口時，城市規(guī)模的凈收益為值。
二是大城市是否必然帶來城市?。坑腥颂岢?，大城市的發(fā)展必然會帶來相應的城市病，比如：人口膨脹、交通擁堵、資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，甚至還會出現(xiàn)貧民窟。但在這個問題上，我們認為重要的是，必須考慮和認清在當前我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下，城市病與農村病相比，哪個病更要命！
大城市發(fā)展：解決“五個中”
大城市的發(fā)展十分必要也十分緊迫。實現(xiàn)大城市的發(fā)展，要解決“五個中”的問題：
中部必須崛起。無論是東北的振興還是西部的開發(fā)，真正的問題在中部，如果中部不能發(fā)展，這5億多人口的城市化問題不能有效推進，中國的城市化就很難推進，中國東西部的發(fā)展就很難連貫。
中等城市必須擴容。這里需要說明的有兩點：第一，發(fā)展大城市不是把上海和北京再做大，不是攤大餅，而是要從不斷的“攤大餅”轉變?yōu)椤罢麴z頭”，從單中心轉向多中心的發(fā)展；第二，中等城市擴容，中部地區(qū)的中等城市是重中之重。
中間產業(yè)必須加快。發(fā)展大城市必須加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為核心的第三產業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和優(yōu)化城市功能。城市的發(fā)展從產業(yè)結構來說，會逐步從一產、二產向三產轉變，這叫做產業(yè)升級。那么在產業(yè)升級過程中，服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，將會成為城市發(fā)展的重要標志。因為在優(yōu)化產業(yè)結構過程中將形成產業(yè)集聚，也就是說，在產業(yè)分工基礎上形成專業(yè)化、網絡化、一體化的產業(yè)鏈條。在城市的產業(yè)集聚之中，產業(yè)的鏈條越長，產業(yè)的投資和再投資的空間就越大，產業(yè)的集聚度就會越高。那么，產業(yè)集聚依賴什么進行成長呢？主要有兩個因素：一要有一個良好的制度環(huán)境；二要有一個比較健全的公共設施。所以，優(yōu)化空間布局，帶來的是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和社會事業(yè)的發(fā)展；而優(yōu)化產業(yè)結構帶來的是產業(yè)的優(yōu)化和經濟的發(fā)展。
中等職業(yè)教育必須發(fā)展。尤其是以提高就業(yè)能力和解決就業(yè)為導向的職業(yè)技術和職業(yè)技能教育必須加快發(fā)展，并成為教育的重要方向。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的重點是技術工人，而技術工人是工業(yè)的脊梁。再好的機器設備，再好的產品設計，都需要技術工人來操作，都需要技術工人來把圖紙變成產品，技術工人才是支撐我們這個世界制造中心的脊梁。在這一點上，長三角和珠三角地區(qū)已經持續(xù)了很久的“技工荒”現(xiàn)象就很能說明問題。
中產階層的數(shù)量必須擴大。這里有兩個主要因素：第一，中產階層是城市消費的主要推動力。只有中產階層的數(shù)量擴大了，其消費才能上去，城市才有活力，城市生活質量的基礎才能夠奠定；第二，中產階層是社會穩(wěn)定的基礎。只有中產階層相對擴大，社會才更加穩(wěn)定。一個社會穩(wěn)定的城市，最有錢的人和最沒錢的人應該是在兩頭，是最少的，中產階層、中等收入階層應該是最多的。
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目前，除了大城市戰(zhàn)略以外，主要還有以下幾種城市化戰(zhàn)略的影響較大：
大城市圈、大城市群戰(zhàn)略
目前，關于大城市圈的概念很多，其中一個比較簡單的定義是通勤圈。大城市通過建設近郊和遠郊地區(qū)，通勤半徑可以逐漸延伸到20至50公里，在高速鐵路網發(fā)達的城市，可以達到100公里。這樣一個通勤圈域可以稱為大城市圈。城市圈的擴張不是單純的同心圓式擴張，而是沿主要交通干線呈放射線型延伸，在延伸放射線上可以分裂出許多衛(wèi)星城市。大城市群是被高速交通軸縮短了時空距離的大城市空間。我國經濟的主要發(fā)展動力來源于大城市圈、大城市群。
小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略
“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國社會學家、社會活動家費孝通先生提出來的。他認為中國“三農”問題的出路，歸根到底，是要靠加快小城鎮(zhèn)建設，并以此為依托，使它的輻射和帶動作用發(fā)揮出更大的能量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來,迅速促進農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也可大量吸納農村剩余勞動力,進而促進農業(yè)規(guī)模效益的提高和農民收入的增長,同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。此外，在小城鎮(zhèn)安排一個勞動力就業(yè)的經濟成本比在大城市小得多。同時，由于地緣關系緊密,農民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的心理成本要低一些。
“多元”模式戰(zhàn)略
“多元”模式戰(zhàn)略具體地說，就是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標模式的多樣化；非均衡指各期主攻方向不一，各有側重；逐級遞推指實現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則是就效益而言，近期以經濟效益為主，兼顧社會效益和生態(tài)效益；中期以社會效益為主；遠期以生態(tài)效益為主。該戰(zhàn)略認為，中國人多地廣，地域差異性大，商品經濟不發(fā)達，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應從實際出發(fā)，因地制宜向多元化目標逐步推進。
中國的城市在發(fā)展過程中，主要存在兩個問題：第一是盲人摸象。抓住一條腿說這就是大象，摸著一個耳朵說這就是城市戰(zhàn)略，沒有真正從戰(zhàn)略的角度看中國的城市問題。中國的城市問題是一個戰(zhàn)略問題，絕對不是一個技術問題，如果用技術問題來解決中國的戰(zhàn)略問題，必然會出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象，這是一個誤區(qū)。第二是拔苗助長。城市化有它自身的規(guī)律，但是目前大部分的城市化過程變成了政府行為。政府盲目推動，是大城市化很重要的障礙。
戰(zhàn)略選擇背景：三個變化，兩種前途，一個拐點
2003年，我國的人均GDP已經突破了1100美元，標志著我國已經走出了低收入國家正在進入中等收入國家的行列。但是在人均GDP超過1000美元一直到2020年實現(xiàn)全面小康達到人均GDP3000美元的這個階段，我國將面臨巨大的轉折壓力，概括為“三個變化，兩種前途，一個拐點”。
“三個變化”———一是經濟結構發(fā)生重大變化。第三產業(yè)將會快速發(fā)展，但同時我國的人口、資源、環(huán)境的壓力也在加速。二是消費結構發(fā)生重大變化。過去我國的消費結構主要以吃、穿為主要需求，而在人均GDP達到1000美元以后，住行及文化、娛樂需求將替代吃穿的需求，成為消費結構的主體內容。三是社會結構重大調整。人均GDP達到1000美元以后，可能會發(fā)生分配不公，利益分化，收入差距逐步拉大，多種社會矛盾凸顯的一個時期。所以這三種變化很可能出現(xiàn)兩種前途：一種前途是進入“黃金發(fā)展期”，順利實現(xiàn)全面建設小康的目標。另外一種前途，叫矛盾凸顯期，學者把這種矛盾的凸顯期叫做“拉美現(xiàn)象”。
“一個拐點”———根據美國經濟學家倒U形理論的假說，收入差距和人均GDP高低之間有高度相關性。當人均GDP達到1000美元，城市化率達到30%—40%的時候，收入分配到達倒U形曲線的拐點上。我們有可能通過這個拐點使收入逐步趨于平衡，收入差距逐步縮小，否則，收入差距就會逐步拉大，完全形成兩極分化的社會。2003年我國城市化率是40.53%，GDP剛剛突破了1000美元，用這個理論與中國的現(xiàn)實對比，我國正處于這個拐點上。
戰(zhàn)略選擇核心：堅持大城市優(yōu)先發(fā)展
關鍵時期怎么辦？重要關口最重要的又是什么？我們認為，關鍵時期抓關鍵，關鍵在于城市化。重要關口最重要的是做出正確的戰(zhàn)略選擇。這個戰(zhàn)略選擇的核心是堅持大城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
關于中國城市化的道路一直存在兩種不同意見的爭論。一種觀點堅持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展模式，另一種堅持以大城市發(fā)展帶動中小城市的發(fā)展。在城市化進程中，我們認為，要堅持“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，即優(yōu)先發(fā)展大城市，以大城市的發(fā)展帶動中小城市和農村的發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略的三點主要理由是：
優(yōu)先發(fā)展大城市是符合國情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略
我們國家的城市化是個什么狀況呢？資料顯示，2002年底我們國家的城市化率是37.7％。城市人口是4.6億，農村人口是8億?，F(xiàn)在我國城市化的平均增長率每年是1％，每年大概有800萬到900萬的農民和非農人口要轉變?yōu)槌鞘腥丝?。按照這個增長率來計算，到2020年，我國的城市化率大概是58％到60％。也就是說，到2020年，城市人口將達到8個億到9個億。除了小城鎮(zhèn)可以消化2億到3億之外，大概還有6個億的人口要在城市消化。這6個億的城市人口需要有200個能容納300萬人口以上的大城市，或者是300個能容納200萬人口以上的大城市。這樣的一個城市規(guī)模和人口規(guī)模，對于目前我們的城市來說是遠遠不能適應的。再加上現(xiàn)在的城市管理和基礎設施建設都遠遠不能適應人口的快速增長，用發(fā)展小城鎮(zhèn)的辦法是解決不了農村城市化和城市發(fā)展問題的。所以，我們的觀點是要“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，是要優(yōu)先發(fā)展大城市。
優(yōu)先發(fā)展大城市是效益型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的重要功能是集聚和輻射，是對資金、人才、信息等市場要素的集聚和對周邊及更大區(qū)域范圍的市場輻射。在這一點上，與小城市相比，大城市由于占據資金、人才、信息等市場要素的絕對優(yōu)勢，而使其在區(qū)域內的市場輻射能力也占據絕對的優(yōu)勢，而這種市場輻射優(yōu)勢最后又與市場要素集聚優(yōu)勢不斷形成雙向互動和促進，其結果是，大城市調控產業(yè)布局和吸引產業(yè)入駐能力不斷增強，效益優(yōu)勢不斷變得更優(yōu)，而與之對應，小城市在調控產業(yè)布局和吸引產業(yè)入駐能力方面的局限性則日益顯現(xiàn)。而這種在調控產業(yè)布局和吸引產業(yè)入駐能力方面日益顯現(xiàn)的局限性，正是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”城市發(fā)展模式的根本性制約。
優(yōu)先發(fā)展大城市是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的本質是公共資源集聚的產物。公共資源的特點是擁有的人越多效率就越高，回報率也越高。上海是目前我國率和最節(jié)約的城市，因為上海用最小的空間養(yǎng)活了中國相對最多的人。換句話說，人口密度越大的城市，它的公共資源使用頻率和使用效率就會越高。目前，上海的人口密度已經超過1萬人/平方公里。如果把這個標準作為城市化完成以后的標準，假設全國城市平均人口密度為上海的一半，假設到2050年我國的城市化率為70%，那么我國將有10億左右的人口進入城市。這10億人按照平均5000人/平方公里的人口密度來計算，全部用地只需要20萬平方公里。即使是人口密度再減去一半，按2500人/平方公里計算，也只需要40萬平方公里。另據專家的測算，按照城市建成區(qū)面積統(tǒng)計，將我國200萬以上的大城市，20萬人口的小城市和不足萬人的小城鎮(zhèn)進行比較，其人均占地面積是1∶2∶3.1。也就是說，小城市比大城市人均占地面積要多一倍，而小城鎮(zhèn)比大城市人均占地面積要多兩倍以上?？梢?，大城市的發(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略。
堅持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略需要回答的兩個疑問：
一是大城市是不是越大越好？根據專家對城市規(guī)模收益與外部成本的測算，當城市規(guī)模在10萬—1000萬人時，城市收益會隨著城市規(guī)模的擴大而增加。而當城市規(guī)模小于10萬人或大于1000萬人時，城市規(guī)模的凈收益會不斷降低。只有當城市的規(guī)模在100萬到400萬人口時，城市規(guī)模的凈收益為值。
二是大城市是否必然帶來城市?。坑腥颂岢?，大城市的發(fā)展必然會帶來相應的城市病，比如：人口膨脹、交通擁堵、資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，甚至還會出現(xiàn)貧民窟。但在這個問題上，我們認為重要的是，必須考慮和認清在當前我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大的背景下，城市病與農村病相比，哪個病更要命！
大城市發(fā)展：解決“五個中”
大城市的發(fā)展十分必要也十分緊迫。實現(xiàn)大城市的發(fā)展，要解決“五個中”的問題：
中部必須崛起。無論是東北的振興還是西部的開發(fā)，真正的問題在中部，如果中部不能發(fā)展，這5億多人口的城市化問題不能有效推進，中國的城市化就很難推進，中國東西部的發(fā)展就很難連貫。
中等城市必須擴容。這里需要說明的有兩點：第一，發(fā)展大城市不是把上海和北京再做大，不是攤大餅，而是要從不斷的“攤大餅”轉變?yōu)椤罢麴z頭”，從單中心轉向多中心的發(fā)展；第二，中等城市擴容，中部地區(qū)的中等城市是重中之重。
中間產業(yè)必須加快。發(fā)展大城市必須加快發(fā)展以現(xiàn)代服務業(yè)為核心的第三產業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和優(yōu)化城市功能。城市的發(fā)展從產業(yè)結構來說，會逐步從一產、二產向三產轉變，這叫做產業(yè)升級。那么在產業(yè)升級過程中，服務業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務業(yè)，將會成為城市發(fā)展的重要標志。因為在優(yōu)化產業(yè)結構過程中將形成產業(yè)集聚，也就是說，在產業(yè)分工基礎上形成專業(yè)化、網絡化、一體化的產業(yè)鏈條。在城市的產業(yè)集聚之中，產業(yè)的鏈條越長，產業(yè)的投資和再投資的空間就越大，產業(yè)的集聚度就會越高。那么，產業(yè)集聚依賴什么進行成長呢？主要有兩個因素：一要有一個良好的制度環(huán)境；二要有一個比較健全的公共設施。所以，優(yōu)化空間布局，帶來的是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和社會事業(yè)的發(fā)展；而優(yōu)化產業(yè)結構帶來的是產業(yè)的優(yōu)化和經濟的發(fā)展。
中等職業(yè)教育必須發(fā)展。尤其是以提高就業(yè)能力和解決就業(yè)為導向的職業(yè)技術和職業(yè)技能教育必須加快發(fā)展，并成為教育的重要方向。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的重點是技術工人，而技術工人是工業(yè)的脊梁。再好的機器設備，再好的產品設計，都需要技術工人來操作，都需要技術工人來把圖紙變成產品，技術工人才是支撐我們這個世界制造中心的脊梁。在這一點上，長三角和珠三角地區(qū)已經持續(xù)了很久的“技工荒”現(xiàn)象就很能說明問題。
中產階層的數(shù)量必須擴大。這里有兩個主要因素：第一，中產階層是城市消費的主要推動力。只有中產階層的數(shù)量擴大了，其消費才能上去，城市才有活力，城市生活質量的基礎才能夠奠定；第二，中產階層是社會穩(wěn)定的基礎。只有中產階層相對擴大，社會才更加穩(wěn)定。一個社會穩(wěn)定的城市，最有錢的人和最沒錢的人應該是在兩頭，是最少的，中產階層、中等收入階層應該是最多的。
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目前，除了大城市戰(zhàn)略以外，主要還有以下幾種城市化戰(zhàn)略的影響較大：
大城市圈、大城市群戰(zhàn)略
目前，關于大城市圈的概念很多，其中一個比較簡單的定義是通勤圈。大城市通過建設近郊和遠郊地區(qū)，通勤半徑可以逐漸延伸到20至50公里，在高速鐵路網發(fā)達的城市，可以達到100公里。這樣一個通勤圈域可以稱為大城市圈。城市圈的擴張不是單純的同心圓式擴張，而是沿主要交通干線呈放射線型延伸，在延伸放射線上可以分裂出許多衛(wèi)星城市。大城市群是被高速交通軸縮短了時空距離的大城市空間。我國經濟的主要發(fā)展動力來源于大城市圈、大城市群。
小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略
“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國社會學家、社會活動家費孝通先生提出來的。他認為中國“三農”問題的出路，歸根到底，是要靠加快小城鎮(zhèn)建設，并以此為依托，使它的輻射和帶動作用發(fā)揮出更大的能量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來,迅速促進農村第二、第三產業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也可大量吸納農村剩余勞動力,進而促進農業(yè)規(guī)模效益的提高和農民收入的增長,同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。此外，在小城鎮(zhèn)安排一個勞動力就業(yè)的經濟成本比在大城市小得多。同時，由于地緣關系緊密,農民進入小城鎮(zhèn)比進入大中城市付出的心理成本要低一些。
“多元”模式戰(zhàn)略
“多元”模式戰(zhàn)略具體地說，就是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標模式的多樣化；非均衡指各期主攻方向不一，各有側重；逐級遞推指實現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則是就效益而言，近期以經濟效益為主，兼顧社會效益和生態(tài)效益；中期以社會效益為主；遠期以生態(tài)效益為主。該戰(zhàn)略認為，中國人多地廣，地域差異性大，商品經濟不發(fā)達，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應從實際出發(fā)，因地制宜向多元化目標逐步推進。