中國(guó)的城市問題是一個(gè)戰(zhàn)略問題。面對(duì)人均GDP突破1000美元，城市化率超過40%的新的轉(zhuǎn)折期，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大城市，是我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
中國(guó)的城市在發(fā)展過程中，主要存在兩個(gè)問題：第一是盲人摸象。抓住一條腿說這就是大象，摸著一個(gè)耳朵說這就是城市戰(zhàn)略，沒有真正從戰(zhàn)略的角度看中國(guó)的城市問題。中國(guó)的城市問題是一個(gè)戰(zhàn)略問題，絕對(duì)不是一個(gè)技術(shù)問題，如果用技術(shù)問題來解決中國(guó)的戰(zhàn)略問題，必然會(huì)出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象，這是一個(gè)誤區(qū)。第二是拔苗助長(zhǎng)。城市化有它自身的規(guī)律，但是目前大部分的城市化過程變成了政府行為。政府盲目推動(dòng)，是大城市化很重要的障礙。
戰(zhàn)略選擇背景：三個(gè)變化，兩種前途，一個(gè)拐點(diǎn)
2003年，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)突破了1100美元，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)走出了低收入國(guó)家正在進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。但是在人均GDP超過1000美元一直到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康達(dá)到人均GDP3000美元的這個(gè)階段，我國(guó)將面臨巨大的轉(zhuǎn)折壓力，概括為“三個(gè)變化，兩種前途，一個(gè)拐點(diǎn)”。
“三個(gè)變化”———一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)的人口、資源、環(huán)境的壓力也在加速。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。過去我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要以吃、穿為主要需求，而在人均GDP達(dá)到1000美元以后，住行及文化、娛樂需求將替代吃穿的需求，成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主體內(nèi)容。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。人均GDP達(dá)到1000美元以后，可能會(huì)發(fā)生分配不公，利益分化，收入差距逐步拉大，多種社會(huì)矛盾凸顯的一個(gè)時(shí)期。所以這三種變化很可能出現(xiàn)兩種前途：一種前途是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。另外一種前途，叫矛盾凸顯期，學(xué)者把這種矛盾的凸顯期叫做“拉美現(xiàn)象”。
“一個(gè)拐點(diǎn)”———根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家倒U形理論的假說，收入差距和人均GDP高低之間有高度相關(guān)性。當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元，城市化率達(dá)到30%—40%的時(shí)候，收入分配到達(dá)倒U形曲線的拐點(diǎn)上。我們有可能通過這個(gè)拐點(diǎn)使收入逐步趨于平衡，收入差距逐步縮小，否則，收入差距就會(huì)逐步拉大，完全形成兩極分化的社會(huì)。2003年我國(guó)城市化率是40.53%，GDP剛剛突破了1000美元，用這個(gè)理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)對(duì)比，我國(guó)正處于這個(gè)拐點(diǎn)上。
戰(zhàn)略選擇核心：堅(jiān)持大城市優(yōu)先發(fā)展
關(guān)鍵時(shí)期怎么辦？重要關(guān)口最重要的又是什么？我們認(rèn)為，關(guān)鍵時(shí)期抓關(guān)鍵，關(guān)鍵在于城市化。重要關(guān)口最重要的是做出正確的戰(zhàn)略選擇。這個(gè)戰(zhàn)略選擇的核心是堅(jiān)持大城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
關(guān)于中國(guó)城市化的道路一直存在兩種不同意見的爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展模式，另一種堅(jiān)持以大城市發(fā)展帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，我們認(rèn)為，要堅(jiān)持“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，即優(yōu)先發(fā)展大城市，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)中小城市和農(nóng)村的發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略的三點(diǎn)主要理由是：
優(yōu)先發(fā)展大城市是符合國(guó)情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略
我們國(guó)家的城市化是個(gè)什么狀況呢？資料顯示，2002年底我們國(guó)家的城市化率是37.7％。城市人口是4.6億，農(nóng)村人口是8億?，F(xiàn)在我國(guó)城市化的平均增長(zhǎng)率每年是1％，每年大概有800萬到900萬的農(nóng)民和非農(nóng)人口要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇０凑者@個(gè)增長(zhǎng)率來計(jì)算，到2020年，我國(guó)的城市化率大概是58％到60％。也就是說，到2020年，城市人口將達(dá)到8個(gè)億到9個(gè)億。除了小城鎮(zhèn)可以消化2億到3億之外，大概還有6個(gè)億的人口要在城市消化。這6個(gè)億的城市人口需要有200個(gè)能容納300萬人口以上的大城市，或者是300個(gè)能容納200萬人口以上的大城市。這樣的一個(gè)城市規(guī)模和人口規(guī)模，對(duì)于目前我們的城市來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。再加上現(xiàn)在的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口的快速增長(zhǎng)，用發(fā)展小城鎮(zhèn)的辦法是解決不了農(nóng)村城市化和城市發(fā)展問題的。所以，我們的觀點(diǎn)是要“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，是要優(yōu)先發(fā)展大城市。
優(yōu)先發(fā)展大城市是效益型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的重要功能是集聚和輻射，是對(duì)資金、人才、信息等市場(chǎng)要素的集聚和對(duì)周邊及更大區(qū)域范圍的市場(chǎng)輻射。在這一點(diǎn)上，與小城市相比，大城市由于占據(jù)資金、人才、信息等市場(chǎng)要素的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而使其在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)輻射能力也占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而這種市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)最后又與市場(chǎng)要素集聚優(yōu)勢(shì)不斷形成雙向互動(dòng)和促進(jìn)，其結(jié)果是，大城市調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力不斷增強(qiáng)，效益優(yōu)勢(shì)不斷變得更優(yōu)，而與之對(duì)應(yīng)，小城市在調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力方面的局限性則日益顯現(xiàn)。而這種在調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力方面日益顯現(xiàn)的局限性，正是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”城市發(fā)展模式的根本性制約。
優(yōu)先發(fā)展大城市是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的本質(zhì)是公共資源集聚的產(chǎn)物。公共資源的特點(diǎn)是擁有的人越多效率就越高，回報(bào)率也越高。上海是目前我國(guó)率和最節(jié)約的城市，因?yàn)樯虾Ｓ米钚〉目臻g養(yǎng)活了中國(guó)相對(duì)最多的人。換句話說，人口密度越大的城市，它的公共資源使用頻率和使用效率就會(huì)越高。目前，上海的人口密度已經(jīng)超過1萬人/平方公里。如果把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為城市化完成以后的標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)全國(guó)城市平均人口密度為上海的一半，假設(shè)到2050年我國(guó)的城市化率為70%，那么我國(guó)將有10億左右的人口進(jìn)入城市。這10億人按照平均5000人/平方公里的人口密度來計(jì)算，全部用地只需要20萬平方公里。即使是人口密度再減去一半，按2500人/平方公里計(jì)算，也只需要40萬平方公里。另據(jù)專家的測(cè)算，按照城市建成區(qū)面積統(tǒng)計(jì)，將我國(guó)200萬以上的大城市，20萬人口的小城市和不足萬人的小城鎮(zhèn)進(jìn)行比較，其人均占地面積是1∶2∶3.1。也就是說，小城市比大城市人均占地面積要多一倍，而小城鎮(zhèn)比大城市人均占地面積要多兩倍以上?？梢姡蟪鞘械陌l(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略需要回答的兩個(gè)疑問：
一是大城市是不是越大越好？根據(jù)專家對(duì)城市規(guī)模收益與外部成本的測(cè)算，當(dāng)城市規(guī)模在10萬—1000萬人時(shí)，城市收益會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增加。而當(dāng)城市規(guī)模小于10萬人或大于1000萬人時(shí)，城市規(guī)模的凈收益會(huì)不斷降低。只有當(dāng)城市的規(guī)模在100萬到400萬人口時(shí)，城市規(guī)模的凈收益為值。
二是大城市是否必然帶來城市?。坑腥颂岢?，大城市的發(fā)展必然會(huì)帶來相應(yīng)的城市病，比如：人口膨脹、交通擁堵、資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)貧民窟。但在這個(gè)問題上，我們認(rèn)為重要的是，必須考慮和認(rèn)清在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，城市病與農(nóng)村病相比，哪個(gè)病更要命！
大城市發(fā)展：解決“五個(gè)中”
大城市的發(fā)展十分必要也十分緊迫。實(shí)現(xiàn)大城市的發(fā)展，要解決“五個(gè)中”的問題：
中部必須崛起。無論是東北的振興還是西部的開發(fā)，真正的問題在中部，如果中部不能發(fā)展，這5億多人口的城市化問題不能有效推進(jìn)，中國(guó)的城市化就很難推進(jìn)，中國(guó)東西部的發(fā)展就很難連貫。
中等城市必須擴(kuò)容。這里需要說明的有兩點(diǎn)：第一，發(fā)展大城市不是把上海和北京再做大，不是攤大餅，而是要從不斷的“攤大餅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢麴z頭”，從單中心轉(zhuǎn)向多中心的發(fā)展；第二，中等城市擴(kuò)容，中部地區(qū)的中等城市是重中之重。
中間產(chǎn)業(yè)必須加快。發(fā)展大城市必須加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)化城市功能。城市的發(fā)展從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，會(huì)逐步從一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，這叫做產(chǎn)業(yè)升級(jí)。那么在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將會(huì)成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志。因?yàn)樵趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中將形成產(chǎn)業(yè)集聚，也就是說，在產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。在城市的產(chǎn)業(yè)集聚之中，產(chǎn)業(yè)的鏈條越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的投資和再投資的空間就越大，產(chǎn)業(yè)的集聚度就會(huì)越高。那么，產(chǎn)業(yè)集聚依賴什么進(jìn)行成長(zhǎng)呢？主要有兩個(gè)因素：一要有一個(gè)良好的制度環(huán)境；二要有一個(gè)比較健全的公共設(shè)施。所以，優(yōu)化空間布局，帶來的是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中等職業(yè)教育必須發(fā)展。尤其是以提高就業(yè)能力和解決就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能教育必須加快發(fā)展，并成為教育的重要方向。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的重點(diǎn)是技術(shù)工人，而技術(shù)工人是工業(yè)的脊梁。再好的機(jī)器設(shè)備，再好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，都需要技術(shù)工人來操作，都需要技術(shù)工人來把圖紙變成產(chǎn)品，技術(shù)工人才是支撐我們這個(gè)世界制造中心的脊梁。在這一點(diǎn)上，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)持續(xù)了很久的“技工荒”現(xiàn)象就很能說明問題。
中產(chǎn)階層的數(shù)量必須擴(kuò)大。這里有兩個(gè)主要因素：第一，中產(chǎn)階層是城市消費(fèi)的主要推動(dòng)力。只有中產(chǎn)階層的數(shù)量擴(kuò)大了，其消費(fèi)才能上去，城市才有活力，城市生活質(zhì)量的基礎(chǔ)才能夠奠定；第二，中產(chǎn)階層是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有中產(chǎn)階層相對(duì)擴(kuò)大，社會(huì)才更加穩(wěn)定。一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的城市，最有錢的人和最沒錢的人應(yīng)該是在兩頭，是最少的，中產(chǎn)階層、中等收入階層應(yīng)該是最多的。
資料鏈接
目前，除了大城市戰(zhàn)略以外，主要還有以下幾種城市化戰(zhàn)略的影響較大：
大城市圈、大城市群戰(zhàn)略
目前，關(guān)于大城市圈的概念很多，其中一個(gè)比較簡(jiǎn)單的定義是通勤圈。大城市通過建設(shè)近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)，通勤半徑可以逐漸延伸到20至50公里，在高速鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)的城市，可以達(dá)到100公里。這樣一個(gè)通勤圈域可以稱為大城市圈。城市圈的擴(kuò)張不是單純的同心圓式擴(kuò)張，而是沿主要交通干線呈放射線型延伸，在延伸放射線上可以分裂出許多衛(wèi)星城市。大城市群是被高速交通軸縮短了時(shí)空距離的大城市空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動(dòng)力來源于大城市圈、大城市群。
小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略
“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國(guó)社會(huì)學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生提出來的。他認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問題的出路，歸根到底，是要靠加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，并以此為依托，使它的輻射和帶動(dòng)作用發(fā)揮出更大的能量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好、較快地連接起來,迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也可大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng),同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。此外，在小城鎮(zhèn)安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本比在大城市小得多。同時(shí)，由于地緣關(guān)系緊密,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理成本要低一些。
“多元”模式戰(zhàn)略
“多元”模式戰(zhàn)略具體地說，就是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標(biāo)模式的多樣化；非均衡指各期主攻方向不一，各有側(cè)重；逐級(jí)遞推指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則是就效益而言，近期以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益；中期以社會(huì)效益為主；遠(yuǎn)期以生態(tài)效益為主。該戰(zhàn)略認(rèn)為，中國(guó)人多地廣，地域差異性大，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。
中國(guó)的城市在發(fā)展過程中，主要存在兩個(gè)問題：第一是盲人摸象。抓住一條腿說這就是大象，摸著一個(gè)耳朵說這就是城市戰(zhàn)略，沒有真正從戰(zhàn)略的角度看中國(guó)的城市問題。中國(guó)的城市問題是一個(gè)戰(zhàn)略問題，絕對(duì)不是一個(gè)技術(shù)問題，如果用技術(shù)問題來解決中國(guó)的戰(zhàn)略問題，必然會(huì)出現(xiàn)盲人摸象的現(xiàn)象，這是一個(gè)誤區(qū)。第二是拔苗助長(zhǎng)。城市化有它自身的規(guī)律，但是目前大部分的城市化過程變成了政府行為。政府盲目推動(dòng)，是大城市化很重要的障礙。
戰(zhàn)略選擇背景：三個(gè)變化，兩種前途，一個(gè)拐點(diǎn)
2003年，我國(guó)的人均GDP已經(jīng)突破了1100美元，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)走出了低收入國(guó)家正在進(jìn)入中等收入國(guó)家的行列。但是在人均GDP超過1000美元一直到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康達(dá)到人均GDP3000美元的這個(gè)階段，我國(guó)將面臨巨大的轉(zhuǎn)折壓力，概括為“三個(gè)變化，兩種前途，一個(gè)拐點(diǎn)”。
“三個(gè)變化”———一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)的人口、資源、環(huán)境的壓力也在加速。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。過去我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)主要以吃、穿為主要需求，而在人均GDP達(dá)到1000美元以后，住行及文化、娛樂需求將替代吃穿的需求，成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主體內(nèi)容。三是社會(huì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。人均GDP達(dá)到1000美元以后，可能會(huì)發(fā)生分配不公，利益分化，收入差距逐步拉大，多種社會(huì)矛盾凸顯的一個(gè)時(shí)期。所以這三種變化很可能出現(xiàn)兩種前途：一種前途是進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)。另外一種前途，叫矛盾凸顯期，學(xué)者把這種矛盾的凸顯期叫做“拉美現(xiàn)象”。
“一個(gè)拐點(diǎn)”———根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家倒U形理論的假說，收入差距和人均GDP高低之間有高度相關(guān)性。當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元，城市化率達(dá)到30%—40%的時(shí)候，收入分配到達(dá)倒U形曲線的拐點(diǎn)上。我們有可能通過這個(gè)拐點(diǎn)使收入逐步趨于平衡，收入差距逐步縮小，否則，收入差距就會(huì)逐步拉大，完全形成兩極分化的社會(huì)。2003年我國(guó)城市化率是40.53%，GDP剛剛突破了1000美元，用這個(gè)理論與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)對(duì)比，我國(guó)正處于這個(gè)拐點(diǎn)上。
戰(zhàn)略選擇核心：堅(jiān)持大城市優(yōu)先發(fā)展
關(guān)鍵時(shí)期怎么辦？重要關(guān)口最重要的又是什么？我們認(rèn)為，關(guān)鍵時(shí)期抓關(guān)鍵，關(guān)鍵在于城市化。重要關(guān)口最重要的是做出正確的戰(zhàn)略選擇。這個(gè)戰(zhàn)略選擇的核心是堅(jiān)持大城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。
關(guān)于中國(guó)城市化的道路一直存在兩種不同意見的爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的發(fā)展模式，另一種堅(jiān)持以大城市發(fā)展帶動(dòng)中小城市的發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，我們認(rèn)為，要堅(jiān)持“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，即優(yōu)先發(fā)展大城市，以大城市的發(fā)展帶動(dòng)中小城市和農(nóng)村的發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略的三點(diǎn)主要理由是：
優(yōu)先發(fā)展大城市是符合國(guó)情的城市化發(fā)展戰(zhàn)略
我們國(guó)家的城市化是個(gè)什么狀況呢？資料顯示，2002年底我們國(guó)家的城市化率是37.7％。城市人口是4.6億，農(nóng)村人口是8億?，F(xiàn)在我國(guó)城市化的平均增長(zhǎng)率每年是1％，每年大概有800萬到900萬的農(nóng)民和非農(nóng)人口要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇０凑者@個(gè)增長(zhǎng)率來計(jì)算，到2020年，我國(guó)的城市化率大概是58％到60％。也就是說，到2020年，城市人口將達(dá)到8個(gè)億到9個(gè)億。除了小城鎮(zhèn)可以消化2億到3億之外，大概還有6個(gè)億的人口要在城市消化。這6個(gè)億的城市人口需要有200個(gè)能容納300萬人口以上的大城市，或者是300個(gè)能容納200萬人口以上的大城市。這樣的一個(gè)城市規(guī)模和人口規(guī)模，對(duì)于目前我們的城市來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。再加上現(xiàn)在的城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人口的快速增長(zhǎng)，用發(fā)展小城鎮(zhèn)的辦法是解決不了農(nóng)村城市化和城市發(fā)展問題的。所以，我們的觀點(diǎn)是要“抓大帶小，以城帶鄉(xiāng)”，是要優(yōu)先發(fā)展大城市。
優(yōu)先發(fā)展大城市是效益型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的重要功能是集聚和輻射，是對(duì)資金、人才、信息等市場(chǎng)要素的集聚和對(duì)周邊及更大區(qū)域范圍的市場(chǎng)輻射。在這一點(diǎn)上，與小城市相比，大城市由于占據(jù)資金、人才、信息等市場(chǎng)要素的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而使其在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)輻射能力也占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而這種市場(chǎng)輻射優(yōu)勢(shì)最后又與市場(chǎng)要素集聚優(yōu)勢(shì)不斷形成雙向互動(dòng)和促進(jìn)，其結(jié)果是，大城市調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力不斷增強(qiáng)，效益優(yōu)勢(shì)不斷變得更優(yōu)，而與之對(duì)應(yīng)，小城市在調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力方面的局限性則日益顯現(xiàn)。而這種在調(diào)控產(chǎn)業(yè)布局和吸引產(chǎn)業(yè)入駐能力方面日益顯現(xiàn)的局限性，正是“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”城市發(fā)展模式的根本性制約。
優(yōu)先發(fā)展大城市是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略
城市的本質(zhì)是公共資源集聚的產(chǎn)物。公共資源的特點(diǎn)是擁有的人越多效率就越高，回報(bào)率也越高。上海是目前我國(guó)率和最節(jié)約的城市，因?yàn)樯虾Ｓ米钚〉目臻g養(yǎng)活了中國(guó)相對(duì)最多的人。換句話說，人口密度越大的城市，它的公共資源使用頻率和使用效率就會(huì)越高。目前，上海的人口密度已經(jīng)超過1萬人/平方公里。如果把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為城市化完成以后的標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)全國(guó)城市平均人口密度為上海的一半，假設(shè)到2050年我國(guó)的城市化率為70%，那么我國(guó)將有10億左右的人口進(jìn)入城市。這10億人按照平均5000人/平方公里的人口密度來計(jì)算，全部用地只需要20萬平方公里。即使是人口密度再減去一半，按2500人/平方公里計(jì)算，也只需要40萬平方公里。另據(jù)專家的測(cè)算，按照城市建成區(qū)面積統(tǒng)計(jì)，將我國(guó)200萬以上的大城市，20萬人口的小城市和不足萬人的小城鎮(zhèn)進(jìn)行比較，其人均占地面積是1∶2∶3.1。也就是說，小城市比大城市人均占地面積要多一倍，而小城鎮(zhèn)比大城市人均占地面積要多兩倍以上?？梢姡蟪鞘械陌l(fā)展是資源節(jié)約型的，優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略是節(jié)約型城市發(fā)展戰(zhàn)略。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展大城市戰(zhàn)略需要回答的兩個(gè)疑問：
一是大城市是不是越大越好？根據(jù)專家對(duì)城市規(guī)模收益與外部成本的測(cè)算，當(dāng)城市規(guī)模在10萬—1000萬人時(shí)，城市收益會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而增加。而當(dāng)城市規(guī)模小于10萬人或大于1000萬人時(shí)，城市規(guī)模的凈收益會(huì)不斷降低。只有當(dāng)城市的規(guī)模在100萬到400萬人口時(shí)，城市規(guī)模的凈收益為值。
二是大城市是否必然帶來城市?。坑腥颂岢?，大城市的發(fā)展必然會(huì)帶來相應(yīng)的城市病，比如：人口膨脹、交通擁堵、資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)貧民窟。但在這個(gè)問題上，我們認(rèn)為重要的是，必須考慮和認(rèn)清在當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，城市病與農(nóng)村病相比，哪個(gè)病更要命！
大城市發(fā)展：解決“五個(gè)中”
大城市的發(fā)展十分必要也十分緊迫。實(shí)現(xiàn)大城市的發(fā)展，要解決“五個(gè)中”的問題：
中部必須崛起。無論是東北的振興還是西部的開發(fā)，真正的問題在中部，如果中部不能發(fā)展，這5億多人口的城市化問題不能有效推進(jìn)，中國(guó)的城市化就很難推進(jìn)，中國(guó)東西部的發(fā)展就很難連貫。
中等城市必須擴(kuò)容。這里需要說明的有兩點(diǎn)：第一，發(fā)展大城市不是把上海和北京再做大，不是攤大餅，而是要從不斷的“攤大餅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢麴z頭”，從單中心轉(zhuǎn)向多中心的發(fā)展；第二，中等城市擴(kuò)容，中部地區(qū)的中等城市是重中之重。
中間產(chǎn)業(yè)必須加快。發(fā)展大城市必須加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和優(yōu)化城市功能。城市的發(fā)展從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，會(huì)逐步從一產(chǎn)、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)變，這叫做產(chǎn)業(yè)升級(jí)。那么在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將會(huì)成為城市發(fā)展的重要標(biāo)志。因?yàn)樵趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中將形成產(chǎn)業(yè)集聚，也就是說，在產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。在城市的產(chǎn)業(yè)集聚之中，產(chǎn)業(yè)的鏈條越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的投資和再投資的空間就越大，產(chǎn)業(yè)的集聚度就會(huì)越高。那么，產(chǎn)業(yè)集聚依賴什么進(jìn)行成長(zhǎng)呢？主要有兩個(gè)因素：一要有一個(gè)良好的制度環(huán)境；二要有一個(gè)比較健全的公共設(shè)施。所以，優(yōu)化空間布局，帶來的是發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的是產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中等職業(yè)教育必須發(fā)展。尤其是以提高就業(yè)能力和解決就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能教育必須加快發(fā)展，并成為教育的重要方向。中等職業(yè)教育培養(yǎng)的重點(diǎn)是技術(shù)工人，而技術(shù)工人是工業(yè)的脊梁。再好的機(jī)器設(shè)備，再好的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，都需要技術(shù)工人來操作，都需要技術(shù)工人來把圖紙變成產(chǎn)品，技術(shù)工人才是支撐我們這個(gè)世界制造中心的脊梁。在這一點(diǎn)上，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)已經(jīng)持續(xù)了很久的“技工荒”現(xiàn)象就很能說明問題。
中產(chǎn)階層的數(shù)量必須擴(kuò)大。這里有兩個(gè)主要因素：第一，中產(chǎn)階層是城市消費(fèi)的主要推動(dòng)力。只有中產(chǎn)階層的數(shù)量擴(kuò)大了，其消費(fèi)才能上去，城市才有活力，城市生活質(zhì)量的基礎(chǔ)才能夠奠定；第二，中產(chǎn)階層是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有中產(chǎn)階層相對(duì)擴(kuò)大，社會(huì)才更加穩(wěn)定。一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的城市，最有錢的人和最沒錢的人應(yīng)該是在兩頭，是最少的，中產(chǎn)階層、中等收入階層應(yīng)該是最多的。
資料鏈接
目前，除了大城市戰(zhàn)略以外，主要還有以下幾種城市化戰(zhàn)略的影響較大：
大城市圈、大城市群戰(zhàn)略
目前，關(guān)于大城市圈的概念很多，其中一個(gè)比較簡(jiǎn)單的定義是通勤圈。大城市通過建設(shè)近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)，通勤半徑可以逐漸延伸到20至50公里，在高速鐵路網(wǎng)發(fā)達(dá)的城市，可以達(dá)到100公里。這樣一個(gè)通勤圈域可以稱為大城市圈。城市圈的擴(kuò)張不是單純的同心圓式擴(kuò)張，而是沿主要交通干線呈放射線型延伸，在延伸放射線上可以分裂出許多衛(wèi)星城市。大城市群是被高速交通軸縮短了時(shí)空距離的大城市空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動(dòng)力來源于大城市圈、大城市群。
小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略
“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國(guó)社會(huì)學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生提出來的。他認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問題的出路，歸根到底，是要靠加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，并以此為依托，使它的輻射和帶動(dòng)作用發(fā)揮出更大的能量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)較好、較快地連接起來,迅速促進(jìn)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也可大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng),同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。此外，在小城鎮(zhèn)安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本比在大城市小得多。同時(shí)，由于地緣關(guān)系緊密,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)比進(jìn)入大中城市付出的心理成本要低一些。
“多元”模式戰(zhàn)略
“多元”模式戰(zhàn)略具體地說，就是采取“多元化、非均衡、逐漸遞推、綜合發(fā)展”的戰(zhàn)略。所謂多元化，就是指目標(biāo)模式的多樣化；非均衡指各期主攻方向不一，各有側(cè)重；逐級(jí)遞推指實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的階段性；綜合發(fā)展則是就效益而言，近期以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益；中期以社會(huì)效益為主；遠(yuǎn)期以生態(tài)效益為主。該戰(zhàn)略認(rèn)為，中國(guó)人多地廣，地域差異性大，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。