據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2002年世界上六十億人口中，逾半數(shù)居住在城市里。從2000年到2025年，世界城市人口將增加一倍，城市居民將從占世界人口的47%上升到61%。這種爆炸式的成長，絕大部分發(fā)生在發(fā)展中國家?？梢灶A(yù)計，在今后的20年里，我國城市化進(jìn)程將進(jìn)入一個突飛猛進(jìn)的階段。
為了有效推進(jìn)城市化進(jìn)程，浙江省于1998年編制完成了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，緊接著編制省內(nèi)5個片的城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃，同時在全省所有的縣（市）開展了縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制?！墩憬〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》獲得國家銀獎、建設(shè)部一等獎；2001年上半年，我省邀請國內(nèi)知名專家對杭、嘉、湖、紹城鎮(zhèn)群規(guī)劃進(jìn)行評審，該規(guī)劃得到了與會專家的一致好評；全部由甲級規(guī)劃設(shè)計院編制的57個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，覆蓋了全省所有地區(qū)，并在3年內(nèi)全部得到省人民政府的批準(zhǔn)。三個層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施，對加快浙江現(xiàn)代化和城市化的健康、有序發(fā)展，起到了重要的作用。
1.編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的由來
1.1 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是有序推進(jìn)城市化的首有條件。1998年浙江省第十次黨代會提出不失時機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的決策，并強(qiáng)調(diào)把制定科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來抓，這給浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作提出了新的要求，也提供了一個良好的機(jī)遇。我們認(rèn)為，推進(jìn)城市化工作不可能一蹴而就，既要理清城市化工作思路，明確城市化工作目標(biāo)，落實城市化工作措施，又應(yīng)編制一個科學(xué)合理的省域城鎮(zhèn)體系，為我省的長遠(yuǎn)發(fā)展提供一個強(qiáng)有力的載體，為決策者提供一個建設(shè)依據(jù)。
1.1.1 人地矛盾問題。浙江是資源小省，土地資源尤少。全省陸域總面積10.5萬平方公里，人口4667萬，人口密度達(dá)460人／平方公里，是我國陸域面積最小、人口密度的省份之一，而且山多平原少，俗稱七山一水二分田，可耕地很少，人均耕地只有0.5畝。由于原來城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀調(diào)控，人地矛盾越來越尖銳。
1.1.2 中心城市發(fā)育不足制約了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的問題。我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，同時也帶來了分散化的地域特點，影響和制約了我省中心城市的發(fā)展。浙江的中心城市與省外相比，具有功能較弱、規(guī)模偏小等問題，與國際上同等工業(yè)化水平的國家相比，更是明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。
1.1.3小城鎮(zhèn)量多質(zhì)低、城市功能不強(qiáng)的問題。全省965個建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在1萬人以下的占80%以上，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5千人以下的占53%。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會化服務(wù)體系，無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效益，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展、上規(guī)模上水平，也不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1.1.4 相鄰城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、投資效益低下的問題。浙江平均每千平方公里城鎮(zhèn)密度為9.55個，其中浙北平原及主要交通沿線地區(qū)城鎮(zhèn)密度高達(dá)20個／千平方公里以上，眾多城鎮(zhèn)首尾相接，出現(xiàn)了不少城鎮(zhèn)密集區(qū)。由于城鎮(zhèn)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成了大量的相互污染、重復(fù)投資、資源浪費等問題。有的城市自來水凈水廠幾乎成了上游城市的污水處理廠。所有這些問題的解決，都只能通過編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來協(xié)調(diào)解決。
1.2 編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是解決大中城市自身發(fā)展問題的基本途徑。城市的迅速發(fā)展和擴(kuò)張，帶來了一系列的需要解決的新問題，就我省而言，一是大量農(nóng)村剩余勞動力流入問題。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村有剩余勞動力1.7億人，這部分人中的大多數(shù)最終將進(jìn)入城市。近三年來，我省農(nóng)村有近400萬人口進(jìn)入城市，對城市建設(shè)帶來了沉重的壓力，帶來了許多新的問題。二是城市交通擁擠問題。隨著城市人口的劇增，生活節(jié)奏的加快，車輛的增多，城市的交通堵塞現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)了解，北京和上海的汽車有上百萬輛，而且發(fā)展勢頭越來越猛，道路的發(fā)展永遠(yuǎn)跟不上汽車的發(fā)展速度。杭州盡管北京、上海相比小得多，但交通堵塞也非常嚴(yán)重，令國際友人視為畏途。三是環(huán)境污染問題。全球化進(jìn)程的加快，我國正在逐漸成為“世界工廠”，從而推動了我國城市工業(yè)的空前繁榮，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)問題的同時，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。四是居民住房質(zhì)量問題。我國城市不僅有一部分人住房擁擠，而且存在大量的低劣住宅，設(shè)施不全，環(huán)境不佳，很不適宜于居住。要消除城市的貧困，就要逐步取消這種住宅。我國目前住宅已經(jīng)走上了商品化的道路，但是由于種種原因，低質(zhì)量住宅仍然大量存在。這些問題西方發(fā)達(dá)國家早在19世紀(jì)工業(yè)化初期就已經(jīng)經(jīng)歷過，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒，加強(qiáng)引導(dǎo)，不能就城市論城市，應(yīng)該放在較大的范圍內(nèi)編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
1.3 編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，減少政府短期行為的有效辦法。目前各個城市政府都把主要精力放在城市建設(shè)上，這有力地加快了我國城市建設(shè)的進(jìn)程。但另一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)往往過于注重任期政績，希望在有限任期內(nèi)，盡快拿出自己的政績，建好自己的形象工程，由此產(chǎn)生大量的短期行為。各個城市政府往往免不了利用手中的權(quán)力，進(jìn)行不顧日后城市發(fā)展的圈地活動，推出不顧城市長遠(yuǎn)利益的“首長工程”，造成一屆政府一個方案，一個領(lǐng)導(dǎo)一個主意，因此，城市雖然在不斷擴(kuò)大，但質(zhì)量很低，存在的問題很多。諸如城市發(fā)展方向選擇問題、重復(fù)建設(shè)問題，城市道路總體規(guī)劃問題，以及大量的“城中村”和城郊結(jié)合部問題等等。短期行為的突出表現(xiàn)就是行政區(qū)域調(diào)整的隨意性，不顧一切做大城市規(guī)模，讓一個十幾萬的小城市一下成為100—200萬的大城市，城市規(guī)模大了再去爭取提高城市級別。為了防止上述情況的出現(xiàn)，需要一個科學(xué)的長期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市建設(shè)進(jìn)行有力的指導(dǎo)，限制政府和官員可能出現(xiàn)的短期行為。
2. 浙江三個層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容
2.1 浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容
2.1.1省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本內(nèi)容
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃立足于省級政府的事權(quán)，明確整個省域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針和發(fā)展思路；整個省域的城鎮(zhèn)體系框架、發(fā)展重點地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)等要求，并提出協(xié)調(diào)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和政策；為省政府審批城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。
我們在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，堅持以增長極核理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)突出中心城市和中心城鎮(zhèn)的作用。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容：
1.城鎮(zhèn)發(fā)展方針和基本思路。根據(jù)我省的區(qū)位條件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“增強(qiáng)城市功能，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，提高工業(yè)化水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求和“亞太地區(qū)重要的城市區(qū)域和以上海為中心的長江三角洲城市群的重要組成部分”的戰(zhàn)略定位，我省城鎮(zhèn)發(fā)展的方針是：強(qiáng)化省域中心城市功能，扶植培育和合理發(fā)展中等城市，大力提高小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。
2.省域城鎮(zhèn)體系框架。全省城市經(jīng)濟(jì)區(qū)組織劃分成杭州、寧波、溫州三個一級經(jīng)濟(jì)主區(qū)和金華、臺州兩個一級經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，以地級行政單元劃分二級經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣（市）級行政單元作為省域的基層城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市職能按城市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行功能引導(dǎo)，在全省形成“二片、三核、四類、五級”的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃到2010年，全省經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平，城市化水平達(dá)到50%左右，全省擁有3個人口規(guī)模超過100萬的大城市（杭州、寧波和溫州），5個人口規(guī)模50-100萬的大城市，20個20-50萬的中等城市，20個10-20萬人的小城市和100個左右5-10萬的中心鎮(zhèn)，使城市化發(fā)展水平能夠適應(yīng)工業(yè)化快速發(fā)展的需要。
3.城鎮(zhèn)分區(qū)發(fā)展策略。根據(jù)我省自然地理條件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系空間分為大都市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)四種類型。大都市區(qū)是指杭州、寧波和溫州三大都市區(qū)。1995年三大都市區(qū)總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘谋戎貫?4.6%，規(guī)劃到2010年提高到27.8%；城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎?，?995年的31%提高到2010年的36.3%。城鎮(zhèn)連綿區(qū)是指杭州灣兩岸“V”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)和溫臺沿?！癐”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)。城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)是指浙贛鐵路沿線和金溫鐵路沿線兩條城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)共有四片，包括浙南山地、浙西北山地丘陵、浙東丘陵和沿海島嶼城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)這些區(qū)域總?cè)丝趯⒅鸩綔p少。
2.1.2 城鎮(zhèn)群規(guī)劃的基本內(nèi)容
從1999年6月開始，我們在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，進(jìn)一步開展了全省城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群的規(guī)劃編制工作，作為深入指導(dǎo)全省各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。我們把全省分為5大城鎮(zhèn)密集群，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位，進(jìn)一步編制分片地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃。這五大片區(qū)分別是：杭（州）嘉（興）湖（州）紹（興）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；寧（波）舟（山）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；溫（州）臺（州）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；金（華）衢（州）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃等。目前城鎮(zhèn)群規(guī)劃方案已基本完成，其中杭嘉湖片城鎮(zhèn)群規(guī)劃已上報省政府審批。
編制全省分片城鎮(zhèn)群規(guī)劃，旨在深化已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過全面分析和論證各個片區(qū)地域的發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇、存在的不足和所面臨的挑戰(zhàn)，研究制定城鎮(zhèn)群的發(fā)展戰(zhàn)略和對策，并最終落實到城鎮(zhèn)群的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上，指導(dǎo)該片區(qū)城鎮(zhèn)群以及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并作為省級政府行政主管部門審批重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的依據(jù)，以達(dá)到資源共享、大型基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共管和區(qū)域整體優(yōu)勢的互利，有效防止和避免重復(fù)建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快區(qū)域全面建設(shè)小康社會的步伐。
分片地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)群總體形態(tài)和結(jié)構(gòu)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群土地利用規(guī)劃；城鎮(zhèn)群交通組織協(xié)調(diào)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群供水排水規(guī)劃；城鎮(zhèn)群防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群環(huán)境規(guī)劃；城鎮(zhèn)群電力網(wǎng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群信息網(wǎng)規(guī)劃等。
為了有效推進(jìn)城市化進(jìn)程，浙江省于1998年編制完成了《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，緊接著編制省內(nèi)5個片的城鎮(zhèn)群體系規(guī)劃，同時在全省所有的縣（市）開展了縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制?！墩憬〕擎?zhèn)體系規(guī)劃》獲得國家銀獎、建設(shè)部一等獎；2001年上半年，我省邀請國內(nèi)知名專家對杭、嘉、湖、紹城鎮(zhèn)群規(guī)劃進(jìn)行評審，該規(guī)劃得到了與會專家的一致好評；全部由甲級規(guī)劃設(shè)計院編制的57個縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，覆蓋了全省所有地區(qū)，并在3年內(nèi)全部得到省人民政府的批準(zhǔn)。三個層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實施，對加快浙江現(xiàn)代化和城市化的健康、有序發(fā)展，起到了重要的作用。
1.編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的由來
1.1 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是有序推進(jìn)城市化的首有條件。1998年浙江省第十次黨代會提出不失時機(jī)地加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的決策，并強(qiáng)調(diào)把制定科學(xué)合理的規(guī)劃作為推進(jìn)城市化的首要任務(wù)來抓，這給浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作提出了新的要求，也提供了一個良好的機(jī)遇。我們認(rèn)為，推進(jìn)城市化工作不可能一蹴而就，既要理清城市化工作思路，明確城市化工作目標(biāo)，落實城市化工作措施，又應(yīng)編制一個科學(xué)合理的省域城鎮(zhèn)體系，為我省的長遠(yuǎn)發(fā)展提供一個強(qiáng)有力的載體，為決策者提供一個建設(shè)依據(jù)。
1.1.1 人地矛盾問題。浙江是資源小省，土地資源尤少。全省陸域總面積10.5萬平方公里，人口4667萬，人口密度達(dá)460人／平方公里，是我國陸域面積最小、人口密度的省份之一，而且山多平原少，俗稱七山一水二分田，可耕地很少，人均耕地只有0.5畝。由于原來城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀調(diào)控，人地矛盾越來越尖銳。
1.1.2 中心城市發(fā)育不足制約了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的問題。我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，同時也帶來了分散化的地域特點，影響和制約了我省中心城市的發(fā)展。浙江的中心城市與省外相比，具有功能較弱、規(guī)模偏小等問題，與國際上同等工業(yè)化水平的國家相比，更是明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程。
1.1.3小城鎮(zhèn)量多質(zhì)低、城市功能不強(qiáng)的問題。全省965個建制鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在1萬人以下的占80%以上，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5千人以下的占53%。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、科技、教育等社會化服務(wù)體系，無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效益，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展、上規(guī)模上水平，也不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
1.1.4 相鄰城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、投資效益低下的問題。浙江平均每千平方公里城鎮(zhèn)密度為9.55個，其中浙北平原及主要交通沿線地區(qū)城鎮(zhèn)密度高達(dá)20個／千平方公里以上，眾多城鎮(zhèn)首尾相接，出現(xiàn)了不少城鎮(zhèn)密集區(qū)。由于城鎮(zhèn)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成了大量的相互污染、重復(fù)投資、資源浪費等問題。有的城市自來水凈水廠幾乎成了上游城市的污水處理廠。所有這些問題的解決，都只能通過編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來協(xié)調(diào)解決。
1.2 編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是解決大中城市自身發(fā)展問題的基本途徑。城市的迅速發(fā)展和擴(kuò)張，帶來了一系列的需要解決的新問題，就我省而言，一是大量農(nóng)村剩余勞動力流入問題。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村有剩余勞動力1.7億人，這部分人中的大多數(shù)最終將進(jìn)入城市。近三年來，我省農(nóng)村有近400萬人口進(jìn)入城市，對城市建設(shè)帶來了沉重的壓力，帶來了許多新的問題。二是城市交通擁擠問題。隨著城市人口的劇增，生活節(jié)奏的加快，車輛的增多，城市的交通堵塞現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。據(jù)了解，北京和上海的汽車有上百萬輛，而且發(fā)展勢頭越來越猛，道路的發(fā)展永遠(yuǎn)跟不上汽車的發(fā)展速度。杭州盡管北京、上海相比小得多，但交通堵塞也非常嚴(yán)重，令國際友人視為畏途。三是環(huán)境污染問題。全球化進(jìn)程的加快，我國正在逐漸成為“世界工廠”，從而推動了我國城市工業(yè)的空前繁榮，這在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決勞動力就業(yè)問題的同時，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。四是居民住房質(zhì)量問題。我國城市不僅有一部分人住房擁擠，而且存在大量的低劣住宅，設(shè)施不全，環(huán)境不佳，很不適宜于居住。要消除城市的貧困，就要逐步取消這種住宅。我國目前住宅已經(jīng)走上了商品化的道路，但是由于種種原因，低質(zhì)量住宅仍然大量存在。這些問題西方發(fā)達(dá)國家早在19世紀(jì)工業(yè)化初期就已經(jīng)經(jīng)歷過，我們應(yīng)當(dāng)引以為戒，加強(qiáng)引導(dǎo)，不能就城市論城市，應(yīng)該放在較大的范圍內(nèi)編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從大區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
1.3 編制和實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，減少政府短期行為的有效辦法。目前各個城市政府都把主要精力放在城市建設(shè)上，這有力地加快了我國城市建設(shè)的進(jìn)程。但另一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)往往過于注重任期政績，希望在有限任期內(nèi)，盡快拿出自己的政績，建好自己的形象工程，由此產(chǎn)生大量的短期行為。各個城市政府往往免不了利用手中的權(quán)力，進(jìn)行不顧日后城市發(fā)展的圈地活動，推出不顧城市長遠(yuǎn)利益的“首長工程”，造成一屆政府一個方案，一個領(lǐng)導(dǎo)一個主意，因此，城市雖然在不斷擴(kuò)大，但質(zhì)量很低，存在的問題很多。諸如城市發(fā)展方向選擇問題、重復(fù)建設(shè)問題，城市道路總體規(guī)劃問題，以及大量的“城中村”和城郊結(jié)合部問題等等。短期行為的突出表現(xiàn)就是行政區(qū)域調(diào)整的隨意性，不顧一切做大城市規(guī)模，讓一個十幾萬的小城市一下成為100—200萬的大城市，城市規(guī)模大了再去爭取提高城市級別。為了防止上述情況的出現(xiàn)，需要一個科學(xué)的長期的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對城市建設(shè)進(jìn)行有力的指導(dǎo)，限制政府和官員可能出現(xiàn)的短期行為。
2. 浙江三個層面城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容
2.1 浙江城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本內(nèi)容
2.1.1省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本內(nèi)容
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃立足于省級政府的事權(quán)，明確整個省域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針和發(fā)展思路；整個省域的城鎮(zhèn)體系框架、發(fā)展重點地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)等要求，并提出協(xié)調(diào)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和政策；為省政府審批城市總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)。
我們在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，堅持以增長極核理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)突出中心城市和中心城鎮(zhèn)的作用。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容：
1.城鎮(zhèn)發(fā)展方針和基本思路。根據(jù)我省的區(qū)位條件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“增強(qiáng)城市功能，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境，提高工業(yè)化水平，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求和“亞太地區(qū)重要的城市區(qū)域和以上海為中心的長江三角洲城市群的重要組成部分”的戰(zhàn)略定位，我省城鎮(zhèn)發(fā)展的方針是：強(qiáng)化省域中心城市功能，扶植培育和合理發(fā)展中等城市，大力提高小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。
2.省域城鎮(zhèn)體系框架。全省城市經(jīng)濟(jì)區(qū)組織劃分成杭州、寧波、溫州三個一級經(jīng)濟(jì)主區(qū)和金華、臺州兩個一級經(jīng)濟(jì)亞區(qū)，以地級行政單元劃分二級經(jīng)濟(jì)區(qū)，縣（市）級行政單元作為省域的基層城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市職能按城市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行功能引導(dǎo)，在全省形成“二片、三核、四類、五級”的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃到2010年，全省經(jīng)濟(jì)社會主要指標(biāo)達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國家水平，城市化水平達(dá)到50%左右，全省擁有3個人口規(guī)模超過100萬的大城市（杭州、寧波和溫州），5個人口規(guī)模50-100萬的大城市，20個20-50萬的中等城市，20個10-20萬人的小城市和100個左右5-10萬的中心鎮(zhèn)，使城市化發(fā)展水平能夠適應(yīng)工業(yè)化快速發(fā)展的需要。
3.城鎮(zhèn)分區(qū)發(fā)展策略。根據(jù)我省自然地理條件和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)體系空間分為大都市區(qū)、城鎮(zhèn)連綿區(qū)、城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)四種類型。大都市區(qū)是指杭州、寧波和溫州三大都市區(qū)。1995年三大都市區(qū)總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘谋戎貫?4.6%，規(guī)劃到2010年提高到27.8%；城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎?，?995年的31%提高到2010年的36.3%。城鎮(zhèn)連綿區(qū)是指杭州灣兩岸“V”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)和溫臺沿?！癐”型城鎮(zhèn)連綿區(qū)。城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)是指浙贛鐵路沿線和金溫鐵路沿線兩條城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)。城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)共有四片，包括浙南山地、浙西北山地丘陵、浙東丘陵和沿海島嶼城鎮(zhèn)點狀發(fā)展區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)這些區(qū)域總?cè)丝趯⒅鸩綔p少。
2.1.2 城鎮(zhèn)群規(guī)劃的基本內(nèi)容
從1999年6月開始，我們在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度，進(jìn)一步開展了全省城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群的規(guī)劃編制工作，作為深入指導(dǎo)全省各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要依據(jù)。我們把全省分為5大城鎮(zhèn)密集群，委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院等單位，進(jìn)一步編制分片地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃。這五大片區(qū)分別是：杭（州）嘉（興）湖（州）紹（興）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；寧（波）舟（山）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；溫（州）臺（州）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃；金（華）衢（州）地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃等。目前城鎮(zhèn)群規(guī)劃方案已基本完成，其中杭嘉湖片城鎮(zhèn)群規(guī)劃已上報省政府審批。
編制全省分片城鎮(zhèn)群規(guī)劃，旨在深化已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，通過全面分析和論證各個片區(qū)地域的發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇、存在的不足和所面臨的挑戰(zhàn)，研究制定城鎮(zhèn)群的發(fā)展戰(zhàn)略和對策，并最終落實到城鎮(zhèn)群的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上，指導(dǎo)該片區(qū)城鎮(zhèn)群以及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并作為省級政府行政主管部門審批重大基礎(chǔ)建設(shè)項目的依據(jù)，以達(dá)到資源共享、大型基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共管和區(qū)域整體優(yōu)勢的互利，有效防止和避免重復(fù)建設(shè)，積極推進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快區(qū)域全面建設(shè)小康社會的步伐。
分片地域城鎮(zhèn)群規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：城鎮(zhèn)群總體形態(tài)和結(jié)構(gòu)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群土地利用規(guī)劃；城鎮(zhèn)群交通組織協(xié)調(diào)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群供水排水規(guī)劃；城鎮(zhèn)群防災(zāi)、減災(zāi)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群環(huán)境規(guī)劃；城鎮(zhèn)群電力網(wǎng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)群信息網(wǎng)規(guī)劃等。