現(xiàn)在很多人的上下班，就是城里與鄉(xiāng)下之間的來來回回，盡管他們的積蓄在單位所在的晉江市區(qū)購買住房已經(jīng)綽綽有余，但他們始終安心住在偏離市區(qū)中心的安海鎮(zhèn)。
但是讓他們意想不到的是，這種常態(tài)生活，已經(jīng)成為*中國城鄉(xiāng)二元結構的縣域現(xiàn)代化發(fā)展模本。一個被稱為中國縣域現(xiàn)代化道路的晉江模式新發(fā)展課題，今年12月完成理論研究定稿。
"晉江模式新發(fā)展的實踐和經(jīng)驗，不僅對于建構中國縣域現(xiàn)代化發(fā)展的理論具有重要價值，而且對全國2000多個縣，有著不可多得的實踐借鑒意義。"中國社會科學院榮譽學部委員、社會學家陸學藝表示。
長期研究晉江發(fā)展模式的陸學藝認為，晉江通過工業(yè)化、城市化、社會事業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域現(xiàn)代化的模式，具有極強的復制性。"接下來，我們將通過在全國舉辦一些研討會來推廣晉江的發(fā)展經(jīng)驗。"
打破二元分割
發(fā)端于工業(yè)化、發(fā)展于城鎮(zhèn)化的晉江模式，使中國社科院社會學所"當代中國社會結構變遷研究課題組"的專家，這段時間一直處在一種"發(fā)現(xiàn)新大陸的興奮之中。
所謂晉江模式新發(fā)展，是1992年撤縣建市后15年來的發(fā)展經(jīng)驗概括。之前，晉江模式一直是中國鄉(xiāng)村股份合作制經(jīng)濟的代名詞，與蘇南、珠江、溫州并稱中國鄉(xiāng)村工業(yè)四大模式，不同的是，后三者當時分別以集體經(jīng)濟、引進外資、個私經(jīng)濟為主。
雖然這幾種模式現(xiàn)在都不同程度上出現(xiàn)了融合的趨勢，但也存在繼續(xù)分化的一面，以縣域經(jīng)濟形成的晉江模式，成為了正在探索中國縣域現(xiàn)代化道路的專家們的興奮之源。
而晉江城鄉(xiāng)差別不大的特點在于，把649平方公里的市域都作為城市來建設，把城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來規(guī)劃。
"在國內(nèi)其他城市，農(nóng)民得花數(shù)萬元，甚至數(shù)十萬元，買一個城市戶口，才能享受城市配套帶來的便利。"陸學藝說，"但在晉江，這種情況幾乎不存在，因為晉江的市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)城市化差別不大。"
這無疑是個極富研究價值的興奮點。數(shù)據(jù)顯示，中國擁有2862個縣和縣級市，縣域面積占國土總面積的94%，人口占全國的70.41%，但生產(chǎn)總值只占全國的56.31%。
換言之，縣域沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，整個中國就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。"在城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情下，中國2000多個縣域如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，晉江模式的新發(fā)展給出了有力的回答。"陸學藝說。
課題組同時認為，縣域現(xiàn)代化是*中國城鄉(xiāng)二元結構及推進新農(nóng)村建設的關鍵。而推進縣域現(xiàn)代化建設，應成為當前和未來中國現(xiàn)代化建設的重心所在。
"晉江各街鎮(zhèn)之間的差距不是很大，經(jīng)濟、民生比較協(xié)調(diào)，不像有些縣市，發(fā)展比較好的只是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差距拉得很大。"課題組成員、中國社會科學院國情調(diào)查與研究中心研究員王春光表示，"小城鎮(zhèn)太局部，很難形成規(guī)模效應，而大城市的輻射只能在中心城市的周邊，還有更多的區(qū)域是無法輻射到的，以縣域為平臺的現(xiàn)代化，比較有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，對于縮小或者遏制城鄉(xiāng)差距有著重要意義。"
撬動本土資源
在泉州市委常委、晉江市委書記楊益民看來，晉江模式就是以鄉(xiāng)促城、以城帶鄉(xiāng)進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)公共服務一體化的探索和實踐。
"城鄉(xiāng)一體化不只是外在差別的縮小，更是產(chǎn)業(yè)的互補、政策的平等和待遇的一致。"楊益民說。
改革開放前還是農(nóng)村建制的晉江，目前的農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)下降到3%以下，經(jīng)濟總量幾乎平均3年翻一番，雖然并非中國起步早、發(fā)展快的縣域，但其富有晉江特色的是在于打破了城鄉(xiāng)二元分割。
"晉江資源匱乏、基礎薄弱，工業(yè)化源自農(nóng)村，起步于’三閑’，從’三來一補’過渡，走出了一條依靠民營經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚來提升工業(yè)化、帶動城市化的發(fā)展路子。"楊益民表示。
"三閑"(閑人、閑房、閑散資金)、"三來一補"(來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易)帶來的農(nóng)村工業(yè)化，從一定意義上就是一部民營經(jīng)濟率先探索、克難破障、走向成熟的歷史。
"沒有民營經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有晉江經(jīng)濟的崛起、社會的進步和體制改革的深化，也就不會有城市化的加快、工業(yè)化的提升和現(xiàn)代化的實踐。"楊益民稱。
雖然晉江經(jīng)濟的發(fā)展有自身的獨特性，但可以廣泛復制的經(jīng)驗是當?shù)卣畬γ耖g資源、本土資源的充分利用。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長、"三農(nóng)"專家郭書田認為，晉江模式新發(fā)展的成功，指明了在人多地少的地區(qū)如何通過工業(yè)化解決剩余勞動力的出路。
王春光舉例:現(xiàn)在西部一些地區(qū)的民工手中已經(jīng)積累了一定的閑資，準備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這和晉江上世紀80年代中期的情況相類似，只要當?shù)卣姓吲涮?，就可以充分利用這些民間資本。
"我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方的政府只顧招商引資，忽略了本土資源的利用，事實上，本土隱藏著很多發(fā)展資源。"王春光指出。
而在福建行政學院教授黃陵東眼中，晉江對全國縣域現(xiàn)代化建設有價值、可復制的經(jīng)驗在于，地域精神、企業(yè)家實踐和政府善治三者相加大于三。
"晉江的政府和企業(yè)不是管與被管的關系，政府更注重服務，并且保持了政策的延續(xù)性。"陸學藝表示，這表明，在中國現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，強政府推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展模式是可行的。
但強政府不等于"大政府"，而是正確處理好中央"規(guī)范"與地方"創(chuàng)新"的關系。具體而言，就是對民間經(jīng)濟的放水養(yǎng)魚和保護、引導。
由此，課題組從晉江的現(xiàn)代化實踐中看到的中國縣域現(xiàn)代化路徑是:農(nóng)村工業(yè)化→區(qū)域工業(yè)化→城市化→社會事業(yè)現(xiàn)代化→城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
課題組認為，中國現(xiàn)代化的重點、問題和矛盾主要在基層縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一味地談論撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)并縣、撤縣并市等，在實踐上是無益的，而"強縣擴權"以促進縣域工業(yè)化和城市化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有中國特色現(xiàn)代化的實踐價值。
但是讓他們意想不到的是，這種常態(tài)生活，已經(jīng)成為*中國城鄉(xiāng)二元結構的縣域現(xiàn)代化發(fā)展模本。一個被稱為中國縣域現(xiàn)代化道路的晉江模式新發(fā)展課題，今年12月完成理論研究定稿。
"晉江模式新發(fā)展的實踐和經(jīng)驗，不僅對于建構中國縣域現(xiàn)代化發(fā)展的理論具有重要價值，而且對全國2000多個縣，有著不可多得的實踐借鑒意義。"中國社會科學院榮譽學部委員、社會學家陸學藝表示。
長期研究晉江發(fā)展模式的陸學藝認為，晉江通過工業(yè)化、城市化、社會事業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)縣域現(xiàn)代化的模式，具有極強的復制性。"接下來，我們將通過在全國舉辦一些研討會來推廣晉江的發(fā)展經(jīng)驗。"
打破二元分割
發(fā)端于工業(yè)化、發(fā)展于城鎮(zhèn)化的晉江模式，使中國社科院社會學所"當代中國社會結構變遷研究課題組"的專家，這段時間一直處在一種"發(fā)現(xiàn)新大陸的興奮之中。
所謂晉江模式新發(fā)展，是1992年撤縣建市后15年來的發(fā)展經(jīng)驗概括。之前，晉江模式一直是中國鄉(xiāng)村股份合作制經(jīng)濟的代名詞，與蘇南、珠江、溫州并稱中國鄉(xiāng)村工業(yè)四大模式，不同的是，后三者當時分別以集體經(jīng)濟、引進外資、個私經(jīng)濟為主。
雖然這幾種模式現(xiàn)在都不同程度上出現(xiàn)了融合的趨勢，但也存在繼續(xù)分化的一面，以縣域經(jīng)濟形成的晉江模式，成為了正在探索中國縣域現(xiàn)代化道路的專家們的興奮之源。
而晉江城鄉(xiāng)差別不大的特點在于，把649平方公里的市域都作為城市來建設，把城鄉(xiāng)統(tǒng)一起來規(guī)劃。
"在國內(nèi)其他城市，農(nóng)民得花數(shù)萬元，甚至數(shù)十萬元，買一個城市戶口，才能享受城市配套帶來的便利。"陸學藝說，"但在晉江，這種情況幾乎不存在，因為晉江的市區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)城市化差別不大。"
這無疑是個極富研究價值的興奮點。數(shù)據(jù)顯示，中國擁有2862個縣和縣級市，縣域面積占國土總面積的94%，人口占全國的70.41%，但生產(chǎn)總值只占全國的56.31%。
換言之，縣域沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化，整個中國就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。"在城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情下，中國2000多個縣域如何實現(xiàn)現(xiàn)代化，晉江模式的新發(fā)展給出了有力的回答。"陸學藝說。
課題組同時認為，縣域現(xiàn)代化是*中國城鄉(xiāng)二元結構及推進新農(nóng)村建設的關鍵。而推進縣域現(xiàn)代化建設，應成為當前和未來中國現(xiàn)代化建設的重心所在。
"晉江各街鎮(zhèn)之間的差距不是很大，經(jīng)濟、民生比較協(xié)調(diào)，不像有些縣市，發(fā)展比較好的只是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，差距拉得很大。"課題組成員、中國社會科學院國情調(diào)查與研究中心研究員王春光表示，"小城鎮(zhèn)太局部，很難形成規(guī)模效應，而大城市的輻射只能在中心城市的周邊，還有更多的區(qū)域是無法輻射到的，以縣域為平臺的現(xiàn)代化，比較有利于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，對于縮小或者遏制城鄉(xiāng)差距有著重要意義。"
撬動本土資源
在泉州市委常委、晉江市委書記楊益民看來，晉江模式就是以鄉(xiāng)促城、以城帶鄉(xiāng)進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)公共服務一體化的探索和實踐。
"城鄉(xiāng)一體化不只是外在差別的縮小，更是產(chǎn)業(yè)的互補、政策的平等和待遇的一致。"楊益民說。
改革開放前還是農(nóng)村建制的晉江，目前的農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)下降到3%以下，經(jīng)濟總量幾乎平均3年翻一番，雖然并非中國起步早、發(fā)展快的縣域，但其富有晉江特色的是在于打破了城鄉(xiāng)二元分割。
"晉江資源匱乏、基礎薄弱，工業(yè)化源自農(nóng)村，起步于’三閑’，從’三來一補’過渡，走出了一條依靠民營經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集聚來提升工業(yè)化、帶動城市化的發(fā)展路子。"楊益民表示。
"三閑"(閑人、閑房、閑散資金)、"三來一補"(來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易)帶來的農(nóng)村工業(yè)化，從一定意義上就是一部民營經(jīng)濟率先探索、克難破障、走向成熟的歷史。
"沒有民營經(jīng)濟的發(fā)展，就沒有晉江經(jīng)濟的崛起、社會的進步和體制改革的深化，也就不會有城市化的加快、工業(yè)化的提升和現(xiàn)代化的實踐。"楊益民稱。
雖然晉江經(jīng)濟的發(fā)展有自身的獨特性，但可以廣泛復制的經(jīng)驗是當?shù)卣畬γ耖g資源、本土資源的充分利用。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長、"三農(nóng)"專家郭書田認為，晉江模式新發(fā)展的成功，指明了在人多地少的地區(qū)如何通過工業(yè)化解決剩余勞動力的出路。
王春光舉例:現(xiàn)在西部一些地區(qū)的民工手中已經(jīng)積累了一定的閑資，準備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這和晉江上世紀80年代中期的情況相類似，只要當?shù)卣姓吲涮?，就可以充分利用這些民間資本。
"我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些地方的政府只顧招商引資，忽略了本土資源的利用，事實上，本土隱藏著很多發(fā)展資源。"王春光指出。
而在福建行政學院教授黃陵東眼中，晉江對全國縣域現(xiàn)代化建設有價值、可復制的經(jīng)驗在于，地域精神、企業(yè)家實踐和政府善治三者相加大于三。
"晉江的政府和企業(yè)不是管與被管的關系，政府更注重服務，并且保持了政策的延續(xù)性。"陸學藝表示，這表明，在中國現(xiàn)有的體制框架內(nèi)，強政府推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展模式是可行的。
但強政府不等于"大政府"，而是正確處理好中央"規(guī)范"與地方"創(chuàng)新"的關系。具體而言，就是對民間經(jīng)濟的放水養(yǎng)魚和保護、引導。
由此，課題組從晉江的現(xiàn)代化實踐中看到的中國縣域現(xiàn)代化路徑是:農(nóng)村工業(yè)化→區(qū)域工業(yè)化→城市化→社會事業(yè)現(xiàn)代化→城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
課題組認為，中國現(xiàn)代化的重點、問題和矛盾主要在基層縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一味地談論撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)并縣、撤縣并市等，在實踐上是無益的，而"強縣擴權"以促進縣域工業(yè)化和城市化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，具有中國特色現(xiàn)代化的實踐價值。