為適應城市化發(fā)展階段的新要求與全球經濟變化的新趨勢，中國特色的城市化應選擇新型城市化道路。新型城市化道路是在分析與借鑒世界多元城市化發(fā)展模式的基礎上，對中國城市化進程中存在的問題進行全面的思考與平衡，從確定中國城市化的目標與模式的戰(zhàn)略層面上提出的。
城市化道路的基本要素
城市化道路是指城市化進程的途徑或方式，也指推動城市化進程所采取的某種模式或戰(zhàn)略安排，一般包括三個基本要素：城市化動力機制、城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展方針。城市化動力機制是決定城市化進程的基本力量及其作用過程，其最根本的動力是工業(yè)化。根據推動主體的不同，可以有不同的城市化模式。一種是城市建設的組織主體，一種是城市發(fā)展的投資主體，還有一種是城市增長的產業(yè)主體。根據城市建設的組織主體，可分為政府推動型城市化、市場推動型城市化；根據城市發(fā)展的投資主體，可分為自上型城市化（政府為投資主體）、自下型城市化（鄉(xiāng)村集體、個體投資為主體）、外聯(lián)型城市化（吸引外資為主）、內聯(lián)型（吸引內資為主）城市化等；根據城市增長的產業(yè)主體又可分為農業(yè)發(fā)展型、商貿發(fā)展型、工業(yè)發(fā)展型、外貿推動型等。
城鄉(xiāng)關系是城市化進程中城市和鄉(xiāng)村之間的經濟交往和要素流動關系，主要涉及工業(yè)化與城市化的關系，人口、資源與環(huán)境的關系，城市與鄉(xiāng)村的關系，工業(yè)與農業(yè)的關系等。正確處理各類關系是協(xié)調城鄉(xiāng)系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村與城市共同發(fā)展的核心。工業(yè)化與城市化的關系分為超前、滯后、同步三種類型。早期工業(yè)化國家大多是同步發(fā)展模式，即在城市發(fā)展的同時，農村勞動生產率水平、農民收入水平相應提高，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不僅關系到當代人居住條件的改善、生活質量的提高、工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，還涉及子孫后代的生存與發(fā)展，走可持續(xù)的城市化發(fā)展道路是當今世界發(fā)展的趨勢。根據城鄉(xiāng)關系，可將城市化分為農村城市化、城市現代化、區(qū)域城市化（城鄉(xiāng)一體化）。
城市發(fā)展方針，是具體實施城市化道路時的戰(zhàn)略安排，表現為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關系，以及對城市的全面發(fā)展提出指導性、綱領性的意見與建議，其目的是加快城市發(fā)展，加快城市化進程，提高城市化質量，協(xié)調城市化與區(qū)域各方面的關系，最終促進區(qū)域經濟全面發(fā)展。城市發(fā)展方針的內容，主要包括城市規(guī)模結構、城市職能結構、城市空間結構等。城市規(guī)模結構是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴格的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應當在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，不同規(guī)模的城市形成有機的整體。根據城市空間結構可分為據點式城市化與網絡式城市化，以及沿海、沿江、沿路分布的軸帶式城市化。根據城市職能，一般分為工業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)、商貿型城鎮(zhèn)等。
城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結果。城市化道路包含的三個基本要素中（城市化動力機制、城鄉(xiāng)關系、城市結構及其發(fā)展方針），城市化動力機制是最主要和核心的要素，選擇什么樣的城市化動力機制，往往就決定了相應的城鄉(xiāng)關系與城市發(fā)展方針。當然，城鄉(xiāng)關系與城市發(fā)展方針也會對城市化機制產生影響。
新型城市化道路的主要內容
自新中國成立以來，我們經歷了計劃經濟時期政府嚴格控制型的城市化道路，以及市場經濟條件下政府與市場共同作用的多元城市化道路。21世紀，中國城市化發(fā)展進入新時期,其主要背景和趨勢是：城市化發(fā)展速度加快，城市化理論研究相對成熟；社會主義市場經濟體制改革進一步深入；貫徹落實科學發(fā)展觀，實行人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，建設社會主義和諧社會；經濟全球化和信息化進一步發(fā)展，縮短了國家與地區(qū)之間的距離，沖擊著每一個國家的經濟發(fā)展與城市化格局；知識經濟、信息經濟時代，國家之間的競爭變成知識、人才、科技、產業(yè)的競爭，變成集聚了產業(yè)、金融、科技、人才等的城市、城市群的競爭。為適應城市化發(fā)展階段的新要求與全球經濟變化的新趨勢，中國特色的城市化需要選擇新型城市化道路。
新型城市化道路是對世界多元城市化發(fā)展模式進行分析與借鑒，同時對目前中國城市化進程中存在的問題進行全面思考與平衡，多方面考慮未來世界發(fā)展趨勢及其對中國的影響，在確定中國城市化的目標與模式這個戰(zhàn)略層面上提出來的。它重點考慮了五方面的因素：一是要堅持科學發(fā)展觀，在尊重城市化規(guī)律的前提下推進城市化進程，防止人為主觀意志對城市化發(fā)展的影響；二是要對城市化動力機制做出科學設計。城市化動力機制是決定城市化進程、城鄉(xiāng)關系的最主要因素，是決定城市化道路最核心的要素，必須在比較分析的基礎上進行科學設計；三是必須考慮我國自然資源總量大、人均少、勞動力資源豐富、資本等生產要素缺乏的現實，充分認識在城市化初期非農產業(yè)發(fā)展與城市城鎮(zhèn)建設中對資源和環(huán)境的負面影響，協(xié)調處理好各方面關系；四是要根據世界城市化的一般規(guī)律和中國人口的特殊情況，吸取發(fā)展中國家農村勞動力轉移的經驗與教訓，發(fā)揮中國社會主義制度的優(yōu)勢，建立起以有宏觀調控的農村勞動力自由流動體制為中心內容的城市化人口流動管理體制；五是要顧及東、中、西部地區(qū)，南、北方之間在經濟發(fā)展水平、城市化水平、市場化程度等方面的差異，在城市化發(fā)展目標與模式選擇上與當地經濟發(fā)展相結合。
綜合上述因素,構成了新型城市化道路的主要內容：遵循工業(yè)化與城市化、農村與城市、農業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展的城市化規(guī)律；建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城市化機制；推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進程；實行農村勞動力自由流動和供求管理的城市化體制；實施大中小、多產業(yè)類型共存的城市化模式。
如何走新型城市化道路
我國30年的改革開放顯示，在市場經濟相對發(fā)達的地區(qū)，經濟發(fā)展較快，城市化水平相對較高，但其中也產生了許多問題，如土地的浪費、城市的無序建設、生態(tài)環(huán)境的破壞與污染等。這些都需要政府加強引導與管理。隨著改革的深入，市場經濟體制的逐步完善，政府的作用將逐步淡化，由主導向引導轉變，民營經濟可以成為城市化的主要推動力量。
市場機制的作用決定了城市化與工業(yè)化之間、城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與工業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化與城市化是互為動力、共同發(fā)展的，但在經濟發(fā)展不同階段，二者互動發(fā)展的特征有所不同。在工業(yè)化、城市化中期，二者互動發(fā)展的特征最為明顯。此時要充分利用這一優(yōu)勢，加強工業(yè)化對城市化的推動作用，強化城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐，加強基礎設施建設，發(fā)揮城市功能，帶動工業(yè)化發(fā)展。必須保證城市與鄉(xiāng)村處于同等重要的地位，保證城鄉(xiāng)之間的流通渠道暢通，通過市場調節(jié)達到生產要素的配置。我國農業(yè)在改革開放前后，都為工業(yè)化提供了大量的資金積累，作出了巨大貢獻，而農業(yè)本身是勞動生產率水平相對低的產業(yè)，需要工業(yè)支持。
在轉型期，多種投資主體推動了城市化的發(fā)展，但同時也存在很多問題，如農業(yè)用地與工業(yè)、城建用地的矛盾，資源的過度開采，城市人口規(guī)模偏小而土地規(guī)模大，等等。在選擇城市化道路時，要從過去城市化外延擴張向內涵提高的集約型轉變，從城市數量的增加向城市質量的提高轉變，完善土地市場，強化礦產資源管理，提高資源使用效率，協(xié)調人口、資源與環(huán)境之間的關系，走集約型、可持續(xù)的城市化道路。
我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長，但還沒有足夠的能力解決農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉化、農村人口向城市轉化的問題。同時，中國農村剩余勞動力的供給和需求存在明顯不均衡，不僅表現在供求總量上，而且表現在供求結構上。解決這個問題，關系到中國城市化發(fā)展的全局。重點是要通過相關政策或措施，達到農村剩余勞動力的供求均衡，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，建立一個有宏觀調控和微觀管理的勞動力人口流動體制。
我國地域寬廣，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個模式來發(fā)展。從城市規(guī)模看，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市尤其是區(qū)域中心城市，是區(qū)域經濟城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每個?。▍^(qū)、市），發(fā)展模式又會有所差別。從城市職能看，走多種產業(yè)推動型道路，有的城市發(fā)展比較成熟，制造業(yè)等生產性企業(yè)外遷，金融業(yè)、房地產業(yè)、中介服務業(yè)等現代服務業(yè)逐漸成為城市發(fā)展的主流；有的城市剛剛起步，尤其是小城市，制造業(yè)發(fā)展還是支撐城市的經濟基礎，需要產業(yè)集聚到一定程度，足以通過乘數效應，使人口規(guī)模達到城市基礎設施建設的門檻，才能推動城市相應功能的完善，成為商業(yè)中心、信息中心、教育文化中心等。也有一些城市，借助于交通樞紐地位，或是傳統(tǒng)商貿中心優(yōu)勢，或是旅游資源，通過第三產業(yè)的發(fā)展推動城市發(fā)展。
新型城市化道路的選擇，涉及產業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、生產要素流動、區(qū)域發(fā)展等,必須采取相應措施來推動。城市化的核心是在產業(yè)演進中加快農村勞動力向非農產業(yè)、向城市轉移，這涉及非農就業(yè)崗位的大量提供。應在產業(yè)政策上發(fā)展勞動力密集型產業(yè)，既要創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，又能提升產業(yè)發(fā)展水平；要加快城市、城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的容納、承載能力；促進鄉(xiāng)村發(fā)展與生存環(huán)境的改善；完善生產要素從鄉(xiāng)村向城市流動的政策；采取適合不同城市化模式的區(qū)域政策，等等。
城市化道路的基本要素
城市化道路是指城市化進程的途徑或方式，也指推動城市化進程所采取的某種模式或戰(zhàn)略安排，一般包括三個基本要素：城市化動力機制、城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展方針。城市化動力機制是決定城市化進程的基本力量及其作用過程，其最根本的動力是工業(yè)化。根據推動主體的不同，可以有不同的城市化模式。一種是城市建設的組織主體，一種是城市發(fā)展的投資主體，還有一種是城市增長的產業(yè)主體。根據城市建設的組織主體，可分為政府推動型城市化、市場推動型城市化；根據城市發(fā)展的投資主體，可分為自上型城市化（政府為投資主體）、自下型城市化（鄉(xiāng)村集體、個體投資為主體）、外聯(lián)型城市化（吸引外資為主）、內聯(lián)型（吸引內資為主）城市化等；根據城市增長的產業(yè)主體又可分為農業(yè)發(fā)展型、商貿發(fā)展型、工業(yè)發(fā)展型、外貿推動型等。
城鄉(xiāng)關系是城市化進程中城市和鄉(xiāng)村之間的經濟交往和要素流動關系，主要涉及工業(yè)化與城市化的關系，人口、資源與環(huán)境的關系，城市與鄉(xiāng)村的關系，工業(yè)與農業(yè)的關系等。正確處理各類關系是協(xié)調城鄉(xiāng)系統(tǒng)，促進鄉(xiāng)村與城市共同發(fā)展的核心。工業(yè)化與城市化的關系分為超前、滯后、同步三種類型。早期工業(yè)化國家大多是同步發(fā)展模式，即在城市發(fā)展的同時，農村勞動生產率水平、農民收入水平相應提高，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不僅關系到當代人居住條件的改善、生活質量的提高、工業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展，還涉及子孫后代的生存與發(fā)展，走可持續(xù)的城市化發(fā)展道路是當今世界發(fā)展的趨勢。根據城鄉(xiāng)關系，可將城市化分為農村城市化、城市現代化、區(qū)域城市化（城鄉(xiāng)一體化）。
城市發(fā)展方針，是具體實施城市化道路時的戰(zhàn)略安排，表現為處理不同規(guī)模、類型城市之間的關系，以及對城市的全面發(fā)展提出指導性、綱領性的意見與建議，其目的是加快城市發(fā)展，加快城市化進程，提高城市化質量，協(xié)調城市化與區(qū)域各方面的關系，最終促進區(qū)域經濟全面發(fā)展。城市發(fā)展方針的內容，主要包括城市規(guī)模結構、城市職能結構、城市空間結構等。城市規(guī)模結構是一個具有等級、共生、互補、高效和嚴格的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應當在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，不同規(guī)模的城市形成有機的整體。根據城市空間結構可分為據點式城市化與網絡式城市化，以及沿海、沿江、沿路分布的軸帶式城市化。根據城市職能，一般分為工業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、資源型城鎮(zhèn)、商貿型城鎮(zhèn)等。
城市化的發(fā)展既是“路徑依賴”的結果，也是區(qū)域背景及多種因素影響的結果。城市化道路包含的三個基本要素中（城市化動力機制、城鄉(xiāng)關系、城市結構及其發(fā)展方針），城市化動力機制是最主要和核心的要素，選擇什么樣的城市化動力機制，往往就決定了相應的城鄉(xiāng)關系與城市發(fā)展方針。當然，城鄉(xiāng)關系與城市發(fā)展方針也會對城市化機制產生影響。
新型城市化道路的主要內容
自新中國成立以來，我們經歷了計劃經濟時期政府嚴格控制型的城市化道路，以及市場經濟條件下政府與市場共同作用的多元城市化道路。21世紀，中國城市化發(fā)展進入新時期,其主要背景和趨勢是：城市化發(fā)展速度加快，城市化理論研究相對成熟；社會主義市場經濟體制改革進一步深入；貫徹落實科學發(fā)展觀，實行人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，建設社會主義和諧社會；經濟全球化和信息化進一步發(fā)展，縮短了國家與地區(qū)之間的距離，沖擊著每一個國家的經濟發(fā)展與城市化格局；知識經濟、信息經濟時代，國家之間的競爭變成知識、人才、科技、產業(yè)的競爭，變成集聚了產業(yè)、金融、科技、人才等的城市、城市群的競爭。為適應城市化發(fā)展階段的新要求與全球經濟變化的新趨勢，中國特色的城市化需要選擇新型城市化道路。
新型城市化道路是對世界多元城市化發(fā)展模式進行分析與借鑒，同時對目前中國城市化進程中存在的問題進行全面思考與平衡，多方面考慮未來世界發(fā)展趨勢及其對中國的影響，在確定中國城市化的目標與模式這個戰(zhàn)略層面上提出來的。它重點考慮了五方面的因素：一是要堅持科學發(fā)展觀，在尊重城市化規(guī)律的前提下推進城市化進程，防止人為主觀意志對城市化發(fā)展的影響；二是要對城市化動力機制做出科學設計。城市化動力機制是決定城市化進程、城鄉(xiāng)關系的最主要因素，是決定城市化道路最核心的要素，必須在比較分析的基礎上進行科學設計；三是必須考慮我國自然資源總量大、人均少、勞動力資源豐富、資本等生產要素缺乏的現實，充分認識在城市化初期非農產業(yè)發(fā)展與城市城鎮(zhèn)建設中對資源和環(huán)境的負面影響，協(xié)調處理好各方面關系；四是要根據世界城市化的一般規(guī)律和中國人口的特殊情況，吸取發(fā)展中國家農村勞動力轉移的經驗與教訓，發(fā)揮中國社會主義制度的優(yōu)勢，建立起以有宏觀調控的農村勞動力自由流動體制為中心內容的城市化人口流動管理體制；五是要顧及東、中、西部地區(qū)，南、北方之間在經濟發(fā)展水平、城市化水平、市場化程度等方面的差異，在城市化發(fā)展目標與模式選擇上與當地經濟發(fā)展相結合。
綜合上述因素,構成了新型城市化道路的主要內容：遵循工業(yè)化與城市化、農村與城市、農業(yè)與工業(yè)協(xié)調發(fā)展的城市化規(guī)律；建立政府引導、市場主導、民營經濟推動的城市化機制；推進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化進程；實行農村勞動力自由流動和供求管理的城市化體制；實施大中小、多產業(yè)類型共存的城市化模式。
如何走新型城市化道路
我國30年的改革開放顯示，在市場經濟相對發(fā)達的地區(qū)，經濟發(fā)展較快，城市化水平相對較高，但其中也產生了許多問題，如土地的浪費、城市的無序建設、生態(tài)環(huán)境的破壞與污染等。這些都需要政府加強引導與管理。隨著改革的深入，市場經濟體制的逐步完善，政府的作用將逐步淡化，由主導向引導轉變，民營經濟可以成為城市化的主要推動力量。
市場機制的作用決定了城市化與工業(yè)化之間、城鄉(xiāng)之間、農業(yè)與工業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化與城市化是互為動力、共同發(fā)展的，但在經濟發(fā)展不同階段，二者互動發(fā)展的特征有所不同。在工業(yè)化、城市化中期，二者互動發(fā)展的特征最為明顯。此時要充分利用這一優(yōu)勢，加強工業(yè)化對城市化的推動作用，強化城市、城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐，加強基礎設施建設，發(fā)揮城市功能，帶動工業(yè)化發(fā)展。必須保證城市與鄉(xiāng)村處于同等重要的地位，保證城鄉(xiāng)之間的流通渠道暢通，通過市場調節(jié)達到生產要素的配置。我國農業(yè)在改革開放前后，都為工業(yè)化提供了大量的資金積累，作出了巨大貢獻，而農業(yè)本身是勞動生產率水平相對低的產業(yè)，需要工業(yè)支持。
在轉型期，多種投資主體推動了城市化的發(fā)展，但同時也存在很多問題，如農業(yè)用地與工業(yè)、城建用地的矛盾，資源的過度開采，城市人口規(guī)模偏小而土地規(guī)模大，等等。在選擇城市化道路時，要從過去城市化外延擴張向內涵提高的集約型轉變，從城市數量的增加向城市質量的提高轉變，完善土地市場，強化礦產資源管理，提高資源使用效率，協(xié)調人口、資源與環(huán)境之間的關系，走集約型、可持續(xù)的城市化道路。
我國是人口大國，改革開放以來，GDP保持了9%左右的持續(xù)高速增長，但還沒有足夠的能力解決農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉化、農村人口向城市轉化的問題。同時，中國農村剩余勞動力的供給和需求存在明顯不均衡，不僅表現在供求總量上，而且表現在供求結構上。解決這個問題，關系到中國城市化發(fā)展的全局。重點是要通過相關政策或措施，達到農村剩余勞動力的供求均衡，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，建立一個有宏觀調控和微觀管理的勞動力人口流動體制。
我國地域寬廣，區(qū)域差別大，城市化不可能按某一個模式來發(fā)展。從城市規(guī)模看，在東部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市尤其是區(qū)域中心城市，是區(qū)域經濟城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每個?。▍^(qū)、市），發(fā)展模式又會有所差別。從城市職能看，走多種產業(yè)推動型道路，有的城市發(fā)展比較成熟，制造業(yè)等生產性企業(yè)外遷，金融業(yè)、房地產業(yè)、中介服務業(yè)等現代服務業(yè)逐漸成為城市發(fā)展的主流；有的城市剛剛起步，尤其是小城市，制造業(yè)發(fā)展還是支撐城市的經濟基礎，需要產業(yè)集聚到一定程度，足以通過乘數效應，使人口規(guī)模達到城市基礎設施建設的門檻，才能推動城市相應功能的完善，成為商業(yè)中心、信息中心、教育文化中心等。也有一些城市，借助于交通樞紐地位，或是傳統(tǒng)商貿中心優(yōu)勢，或是旅游資源，通過第三產業(yè)的發(fā)展推動城市發(fā)展。
新型城市化道路的選擇，涉及產業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展、生產要素流動、區(qū)域發(fā)展等,必須采取相應措施來推動。城市化的核心是在產業(yè)演進中加快農村勞動力向非農產業(yè)、向城市轉移，這涉及非農就業(yè)崗位的大量提供。應在產業(yè)政策上發(fā)展勞動力密集型產業(yè)，既要創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，又能提升產業(yè)發(fā)展水平；要加快城市、城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村人口的容納、承載能力；促進鄉(xiāng)村發(fā)展與生存環(huán)境的改善；完善生產要素從鄉(xiāng)村向城市流動的政策；采取適合不同城市化模式的區(qū)域政策，等等。