摘 要：闡述了改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)資源管理的4項(xiàng)戰(zhàn)略：科學(xué)為本，全面創(chuàng)新；上下啟動(dòng)，多方參與；三分結(jié)合，集散有序；一區(qū)一法，界權(quán)統(tǒng)一。每一項(xiàng)戰(zhàn)略的闡述包括三層次：是什么－戰(zhàn)略的含義，為什么－實(shí)施戰(zhàn)略的原因，怎么做－關(guān)鍵點(diǎn)和注意事項(xiàng)。
關(guān)鍵字：風(fēng)景園林；；自然文化遺產(chǎn)；；管理；；風(fēng)景名勝區(qū)；；自然保護(hù)區(qū)
中國自然文化遺產(chǎn)資源，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等覆蓋約135萬km2的國土面積，占總數(shù)的14%以上。它們是國家可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中華大地王冠上的明珠，是中華文明的歷史見證，是我們從祖先手中繼承下來，還要真實(shí)完整地傳承給子孫萬代的“不可替代”的國家財(cái)產(chǎn)。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這些珍貴資源卻面臨眾多威脅和挑戰(zhàn)，處在被損害和蠶食的邊緣。出現(xiàn)這種情況的最根本原因，是中國的自然文化遺產(chǎn)管理不到位，體現(xiàn)在7個(gè)方面：認(rèn)識不到位、立法不到位、體制不到位、技術(shù)不到位、規(guī)劃不到位、能力不到位和環(huán)境不到位。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐探索和理論研究，針對以上7個(gè)方面的問題，提出以下4項(xiàng)戰(zhàn)略：科學(xué)為本，全面創(chuàng)新；上下啟動(dòng)，多方參與；三分結(jié)合，集散有序；一區(qū)一法，界權(quán)統(tǒng)一。希望有助于改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀。
為什么要實(shí)施“上下啟動(dòng)，多方參與”的戰(zhàn)略？
第一，根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在系統(tǒng)要素不變的情況下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，也就是說系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對功能的影響是質(zhì)的、第一位的，要素對功能的影響是量的、第二位的。因此，要從根本上改變中國自然文化遺產(chǎn)的管理狀況，在越高的層次上調(diào)整結(jié)構(gòu)，越容易取得根本性的成效。因此，在條件允許的情況下，應(yīng)該盡快開展中央政府層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在中央一級整合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的管理機(jī)制，這是最根本的戰(zhàn)略，也會(huì)是的戰(zhàn)略。另一方面，根據(jù)控制論的觀點(diǎn)，反饋是非常重要的。只有受控者，也就是說基層保護(hù)單位，對管理的方式、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不斷提出反饋意見，“體系”才可能不斷調(diào)節(jié)，以起到控制作用，從而使對“體系”的管理更加優(yōu)化。這種反饋越多、質(zhì)量越高，對“體系”的有效管理才更有可能實(shí)現(xiàn)。這種情況提醒我們，來自基層的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是十分寶貴的，完善僅靠自上而下地調(diào)整結(jié)構(gòu)是不夠的，自下而上地積累經(jīng)驗(yàn)和反饋經(jīng)驗(yàn)，也是十分必要的。但無論如何，基層的改革是第二位的，其影響效果也是有限的、局部的、非本質(zhì)的（對整個(gè)系統(tǒng)來講）。
第二，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國家公園和保護(hù)區(qū)體系較為成熟的一些國家，在資源管理結(jié)構(gòu)方面都進(jìn)行過類似的機(jī)構(gòu)重組工作。（圖4－1 美國國家公園體系家族樹）是1972年的美國國家公園體系家族樹，也就是黃石國家公園建立100年后的國家公園體系結(jié)構(gòu)。從這個(gè)圖上可以看出，美國國家公園體系最初有7個(gè)根系：
①國家紀(jì)念物系列（National Memorial Line），1776年開始;
②國家軍事公園系列（National Military Park Line）, 1781年開始;
③國家首都公園系列（National Capital Parks Line），1790年開始;
④國家礦泉系列（Mineral Springs Line）, 1832年開始;
⑤國家墓地系列（National Cemetery Line）, 1867年開始;
⑥國家公園系列（National Park Line）, 1872年開始;
⑦國家紀(jì)念地系列（National Monument Line）, 1906年開始。
1916年以前，這些系列分別隸屬不同的聯(lián)邦管理部門，包括戰(zhàn)爭部（War Department）、農(nóng)墾局等等。1916進(jìn)行了第一次機(jī)構(gòu)改組，成立了內(nèi)政部國家公園局，主管國家公園系列和部分國家紀(jì)念物系列，同時(shí)接管了由內(nèi)政部負(fù)責(zé)的20處國家紀(jì)念地。1933年又進(jìn)行了第二次機(jī)構(gòu)重組，這一年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)簽署法令，將戰(zhàn)爭部、農(nóng)業(yè)部林業(yè)局等所屬的國家公園和紀(jì)念地，以及國家首都公園等96處保護(hù)性用地劃歸國家公園局管理，極大增強(qiáng)了國家公園體系的規(guī)模，尤其是國家公園局在美國東部的勢力范圍。以后還進(jìn)行過一些小的機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。這兩次大的調(diào)整基本理順了美國國家公園體系發(fā)展初期的問題與矛盾，確定了國家公園由美國聯(lián)邦政府掌控的基本體制，為美國國家公園體系的健康順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從美國國家公園發(fā)展歷史的兩次重大變革中，我們可以看出它們都是基于加強(qiáng)對國家公園這一國家珍貴遺產(chǎn)的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的，雖然在變革中損害了一部分部門利益和地方利益，但為了全體美國人民和他們子孫后代的利益，當(dāng)時(shí)的美國政府還是義無反顧、排除阻力地實(shí)施了這些變革。澳大利亞和新西蘭等國家也進(jìn)行了類似的機(jī)構(gòu)重組工作，將保護(hù)管理職能進(jìn)行整合，是它們進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組的基本思路。
第三，實(shí)施“多方參與”戰(zhàn)略的主要原因，也是由于“體系”尤其是“體系”中的每一個(gè)保護(hù)單位，如前所言都是一個(gè)利益綜合體，而且這些利益大多是不可回避的，有一些是可以利用技術(shù)手段（如分區(qū)規(guī)劃）統(tǒng)籌兼顧的。要對資源進(jìn)行有效地保護(hù)和管理，必須限度地凝聚利益相關(guān)方的共識，把他們有序地、受控制地納入到資源保護(hù)和管理的框架之中。從國際趨勢來看，“公眾參與”尤其是“社區(qū)參與”，已經(jīng)成為大多數(shù)資源管理者的共識，而且在實(shí)踐中取得了良好的效果。
關(guān)鍵字：風(fēng)景園林；；自然文化遺產(chǎn)；；管理；；風(fēng)景名勝區(qū)；；自然保護(hù)區(qū)
中國自然文化遺產(chǎn)資源，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等覆蓋約135萬km2的國土面積，占總數(shù)的14%以上。它們是國家可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是中華大地王冠上的明珠，是中華文明的歷史見證，是我們從祖先手中繼承下來，還要真實(shí)完整地傳承給子孫萬代的“不可替代”的國家財(cái)產(chǎn)。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這些珍貴資源卻面臨眾多威脅和挑戰(zhàn)，處在被損害和蠶食的邊緣。出現(xiàn)這種情況的最根本原因，是中國的自然文化遺產(chǎn)管理不到位，體現(xiàn)在7個(gè)方面：認(rèn)識不到位、立法不到位、體制不到位、技術(shù)不到位、規(guī)劃不到位、能力不到位和環(huán)境不到位。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐探索和理論研究，針對以上7個(gè)方面的問題，提出以下4項(xiàng)戰(zhàn)略：科學(xué)為本，全面創(chuàng)新；上下啟動(dòng)，多方參與；三分結(jié)合，集散有序；一區(qū)一法，界權(quán)統(tǒng)一。希望有助于改進(jìn)中國自然文化遺產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀。
為什么要實(shí)施“上下啟動(dòng)，多方參與”的戰(zhàn)略？
第一，根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，在系統(tǒng)要素不變的情況下，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，也就是說系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對功能的影響是質(zhì)的、第一位的，要素對功能的影響是量的、第二位的。因此，要從根本上改變中國自然文化遺產(chǎn)的管理狀況，在越高的層次上調(diào)整結(jié)構(gòu)，越容易取得根本性的成效。因此，在條件允許的情況下，應(yīng)該盡快開展中央政府層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，在中央一級整合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的管理機(jī)制，這是最根本的戰(zhàn)略，也會(huì)是的戰(zhàn)略。另一方面，根據(jù)控制論的觀點(diǎn)，反饋是非常重要的。只有受控者，也就是說基層保護(hù)單位，對管理的方式、方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不斷提出反饋意見，“體系”才可能不斷調(diào)節(jié)，以起到控制作用，從而使對“體系”的管理更加優(yōu)化。這種反饋越多、質(zhì)量越高，對“體系”的有效管理才更有可能實(shí)現(xiàn)。這種情況提醒我們，來自基層的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是十分寶貴的，完善僅靠自上而下地調(diào)整結(jié)構(gòu)是不夠的，自下而上地積累經(jīng)驗(yàn)和反饋經(jīng)驗(yàn)，也是十分必要的。但無論如何，基層的改革是第二位的，其影響效果也是有限的、局部的、非本質(zhì)的（對整個(gè)系統(tǒng)來講）。
第二，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，國家公園和保護(hù)區(qū)體系較為成熟的一些國家，在資源管理結(jié)構(gòu)方面都進(jìn)行過類似的機(jī)構(gòu)重組工作。（圖4－1 美國國家公園體系家族樹）是1972年的美國國家公園體系家族樹，也就是黃石國家公園建立100年后的國家公園體系結(jié)構(gòu)。從這個(gè)圖上可以看出，美國國家公園體系最初有7個(gè)根系：
①國家紀(jì)念物系列（National Memorial Line），1776年開始;
②國家軍事公園系列（National Military Park Line）, 1781年開始;
③國家首都公園系列（National Capital Parks Line），1790年開始;
④國家礦泉系列（Mineral Springs Line）, 1832年開始;
⑤國家墓地系列（National Cemetery Line）, 1867年開始;
⑥國家公園系列（National Park Line）, 1872年開始;
⑦國家紀(jì)念地系列（National Monument Line）, 1906年開始。
1916年以前，這些系列分別隸屬不同的聯(lián)邦管理部門，包括戰(zhàn)爭部（War Department）、農(nóng)墾局等等。1916進(jìn)行了第一次機(jī)構(gòu)改組，成立了內(nèi)政部國家公園局，主管國家公園系列和部分國家紀(jì)念物系列，同時(shí)接管了由內(nèi)政部負(fù)責(zé)的20處國家紀(jì)念地。1933年又進(jìn)行了第二次機(jī)構(gòu)重組，這一年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)簽署法令，將戰(zhàn)爭部、農(nóng)業(yè)部林業(yè)局等所屬的國家公園和紀(jì)念地，以及國家首都公園等96處保護(hù)性用地劃歸國家公園局管理，極大增強(qiáng)了國家公園體系的規(guī)模，尤其是國家公園局在美國東部的勢力范圍。以后還進(jìn)行過一些小的機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。這兩次大的調(diào)整基本理順了美國國家公園體系發(fā)展初期的問題與矛盾，確定了國家公園由美國聯(lián)邦政府掌控的基本體制，為美國國家公園體系的健康順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從美國國家公園發(fā)展歷史的兩次重大變革中，我們可以看出它們都是基于加強(qiáng)對國家公園這一國家珍貴遺產(chǎn)的保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)的，雖然在變革中損害了一部分部門利益和地方利益，但為了全體美國人民和他們子孫后代的利益，當(dāng)時(shí)的美國政府還是義無反顧、排除阻力地實(shí)施了這些變革。澳大利亞和新西蘭等國家也進(jìn)行了類似的機(jī)構(gòu)重組工作，將保護(hù)管理職能進(jìn)行整合，是它們進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組的基本思路。
第三，實(shí)施“多方參與”戰(zhàn)略的主要原因，也是由于“體系”尤其是“體系”中的每一個(gè)保護(hù)單位，如前所言都是一個(gè)利益綜合體，而且這些利益大多是不可回避的，有一些是可以利用技術(shù)手段（如分區(qū)規(guī)劃）統(tǒng)籌兼顧的。要對資源進(jìn)行有效地保護(hù)和管理，必須限度地凝聚利益相關(guān)方的共識，把他們有序地、受控制地納入到資源保護(hù)和管理的框架之中。從國際趨勢來看，“公眾參與”尤其是“社區(qū)參與”，已經(jīng)成為大多數(shù)資源管理者的共識，而且在實(shí)踐中取得了良好的效果。