第十章 環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價
1、管理框架：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和投資項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，我國實行環(huán)境影響評價制度，并制訂了嚴格的環(huán)境影響評價管理程序。
2、相關法律法規(guī)
（1）國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、饔頡⒑Ｓ虻慕ㄉ櫪霉婊?，应当栽忔划编制过秤憙礄┋进兄x肪秤跋炱蘭郟嘈椿肪秤跋斕鈉祿蛩得鰨歡云渥櫓墓ひ?、农业、畜牧业、林业、能缘A⑺?、交通、城市建设、旅游、讋蚧自嚰儶发祿闲关专项规划讬┋环茲提除}肪秤跋轂ǜ媸欏?BR>（2）國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理
①重大影響的，編制環(huán)境影響報告書，進行全面評價
②輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，專項評價
③對環(huán)境影響小，不需要編制環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表
（3）可研階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。
（4）從事環(huán)評工作的單位實行資格審查制度。國務院環(huán)境保護行政主管部門
（5）目前我國環(huán)境影響評價的管理程序：
①確定項目環(huán)境影響評價類別
②編制環(huán)評報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱
③報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應當先報其預審
④發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件
⑤建設單位應當同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護對策和措施。
環(huán)境影響評價獨立于項目建議書和可行性研究等的編制而自成體系。
★★二、環(huán)境影響評價的目的和作用
1、保障和促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
2、預防因建設項目實施對環(huán)境造成不良影響。預防為主，是環(huán)境保護的一項基本原則。
3、促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。將經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設和資源保護同步規(guī)劃、同步實施，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
★★三、環(huán)境影響評價的要求
1、政策要求
（1）實行環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策。協(xié)調發(fā)展即經(jīng)濟建設與環(huán)境和資源保護相協(xié)調，“三建設，三同步、三統(tǒng)一”，即經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（2）實行預防為主，防止結合的政策。盡量在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題，而不是等環(huán)境污染和資源破壞后再去治理，借鑒西方走過的“先污染后治理”的道路中的深刻教訓。
（3）實行污染者負擔、收益者補償、開發(fā)者恢復的政策。
2、工作要求
（1）環(huán)境影響評價要符合政策。政策性是建設項目環(huán)境影響評價工作的靈魂。
A、項目的選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策
B、項目用地要結合土地政策
C、所選工藝和污染物排放狀況要結合能源和資源利用政策
D、環(huán)境保護措施和技術裝備水平要結合現(xiàn)行技術政策
E、環(huán)境質量要結合環(huán)境功能規(guī)劃和質量指標
F、注重資源的綜合利用，提供資源利用價值
（2）要有針對性。針對項目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征進行深入分析，確保環(huán)境影響評價真正起到三個基本功能的作用：“為主管部門提供決策依據(jù)，為設計工作制定防治措施，為環(huán)境管理提供科學依據(jù)”
（3）應具科學性
★★四、環(huán)境影響評價的程序和內容
1、環(huán)境影響評價與項目建設程序的關系
2、工程程序（三階段）：
（1）準備階段。研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，篩選重點評價項目，確定建設項目環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱；
（2）正式工作階段。進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，并進行環(huán)境影響預測和評價環(huán)境影響；
（3）報告書編制階段。匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料數(shù)據(jù)，做出結論，完成環(huán)境影響報告書的編制。
3、工作內容
（1）基本內容
①環(huán)境條件調查：大氣環(huán)境；水環(huán)境；土壤環(huán)境；生態(tài)環(huán)境；噪音環(huán)境；視覺影響環(huán)境；社會經(jīng)濟環(huán)境
②評價適用標準：環(huán)境質量標準、污染物排放標準、總量控制指標三類
③工程分析：環(huán)境影響預測和評價的基礎，并且貫穿于整個評價工作的全過程，主要任務是對工程的一般特征、污染特征以及可能導致生態(tài)破壞的因素進行全面分析，從宏觀上掌握建設項目與區(qū)域乃至國家環(huán)境保護全局的關系，并且從微觀上為環(huán)境影響預測、評價和提出消減負面影響的措施提供基礎數(shù)據(jù)。
主要內容：應根據(jù)建設項目的特征以及項目所在地的環(huán)境條件來確定。對于環(huán)境影響以污染因素為主的大多數(shù)建設項目而言，其工作內容通常包括：①工程概況描述；②污染影響因素分析；③污染源分布的調查方法；④事故和異常排污的源強分析；⑤污染因子的篩選；⑥污染物排放水平的檢驗；⑦工程分析用于環(huán)境影響辯識；⑧環(huán)境保護方案和工程總圖分析；⑨對生產(chǎn)過程和污染防治的建議；⑩工程分析小結。
上述十項中，只有工程概況是基于可行性研究報告的建設方案設計，后面九項屬于污染影響因素的分析
④環(huán)境影響因素確定及環(huán)境影響程度分析：
A、對自然環(huán)境影響。對水、大氣、土壤等環(huán)境要素的影響
B、對生態(tài)環(huán)境影響。物種多樣性是衡量生態(tài)系統(tǒng)的重要指標
C、對美學的影響。美感是一種心理感受狀態(tài)，對大多數(shù)人來說存在公正評價的基礎；選擇美學環(huán)境影響因子，首先要看該因子是否對美感產(chǎn)生影響；美感影響因子的選擇可考慮土地、空氣、水、生物和人造景物；而人造景物對環(huán)境產(chǎn)生影響的主要因素有：擬建項目的設計造型與原有景觀是否協(xié)調。
D、對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響。
通常從四方面選擇：對人口影響、場區(qū)服務設施的影響、對經(jīng)濟的影響、對價值觀的影響。
⑤環(huán)境影響因素分析：就項目在建設過程中破壞環(huán)境、生產(chǎn)運營環(huán)境中污染環(huán)境導致環(huán)境質量惡化的主要因素進行分析
⑥環(huán)境保護措施。提出治理方案，經(jīng)比選后，提出推薦方案，并編制環(huán)境保護治理設施和設備表，列出用于污染治理所需投資，該投資以可行性研究報告估算值為基礎。
（2）環(huán)境影響評價報告書的主要內容
①概況；②周圍環(huán)境現(xiàn)狀；③對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；④環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；⑤對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；⑥對項目實施環(huán)境檢測的建議；⑦結論。
專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書主要內容：
①實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
②預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
③環(huán)境影響評價的結論。
（3）環(huán)境影響報告表的主要內容
（4）環(huán)境影響登記表內容：項目基本情況、項目地理位置示意圖和平面布置示意圖、周圍環(huán)境概況和工藝流程與污染流程、項目排污情況及環(huán)境措施簡述
五、環(huán)境影響的效益-費用評價方法
直接法 市場價值法：
把環(huán)境質量看成是一個生產(chǎn)要素，利用因環(huán)境質量變化而引起的產(chǎn)品產(chǎn)量和利潤的變化來評價環(huán)境質量變化的經(jīng)濟效果。
人力資本法
替代市場法 資產(chǎn)價值法：資產(chǎn)價值法和市場價值法的區(qū)別在于，它不是利用受環(huán)境質量變化所影響的商品或勞務的直接市場價格來估計環(huán)境效益，而是利用替代或相應產(chǎn)品的價格，來估計無價格的環(huán)境商品或勞務。
工資差額法：利用環(huán)境質量不同條件下工人工資的差異來估計環(huán)境質量變化造成經(jīng)濟損失或帶來的經(jīng)濟效益。影響工資差額職業(yè)屬性：生命或健康的風險和城市舒適程度或不舒適程度。
環(huán)境補償法 防護費用法：生產(chǎn)者和消費者愿意承擔防護費用時所顯示出的環(huán)境質量效益所得得隱含價值。根據(jù)所包含得費用，按照所使用那些資源得經(jīng)濟價值，就提供了產(chǎn)生效益得最低估計。
恢復費用法：由于建設項目或環(huán)境管理措施不適當造成環(huán)境質量下降以及由此造成其他生產(chǎn)性資產(chǎn)損害，恢復環(huán)境質量或生產(chǎn)性資產(chǎn)得初始狀態(tài)所需費用可作為估計環(huán)境效益損失最低期望值。
一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價
1、管理框架：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和投資項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，我國實行環(huán)境影響評價制度，并制訂了嚴格的環(huán)境影響評價管理程序。
2、相關法律法規(guī)
（1）國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、饔頡⒑Ｓ虻慕ㄉ櫪霉婊?，应当栽忔划编制过秤憙礄┋进兄x肪秤跋炱蘭郟嘈椿肪秤跋斕鈉祿蛩得鰨歡云渥櫓墓ひ?、农业、畜牧业、林业、能缘A⑺?、交通、城市建设、旅游、讋蚧自嚰儶发祿闲关专项规划讬┋环茲提除}肪秤跋轂ǜ媸欏?BR>（2）國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理
①重大影響的，編制環(huán)境影響報告書，進行全面評價
②輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，專項評價
③對環(huán)境影響小，不需要編制環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表
（3）可研階段報批建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。
（4）從事環(huán)評工作的單位實行資格審查制度。國務院環(huán)境保護行政主管部門
（5）目前我國環(huán)境影響評價的管理程序：
①確定項目環(huán)境影響評價類別
②編制環(huán)評報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱
③報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應當先報其預審
④發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件
⑤建設單位應當同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護對策和措施。
環(huán)境影響評價獨立于項目建議書和可行性研究等的編制而自成體系。
★★二、環(huán)境影響評價的目的和作用
1、保障和促進國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
2、預防因建設項目實施對環(huán)境造成不良影響。預防為主，是環(huán)境保護的一項基本原則。
3、促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。將經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設和資源保護同步規(guī)劃、同步實施，以達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
★★三、環(huán)境影響評價的要求
1、政策要求
（1）實行環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的政策。協(xié)調發(fā)展即經(jīng)濟建設與環(huán)境和資源保護相協(xié)調，“三建設，三同步、三統(tǒng)一”，即經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（2）實行預防為主，防止結合的政策。盡量在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題，而不是等環(huán)境污染和資源破壞后再去治理，借鑒西方走過的“先污染后治理”的道路中的深刻教訓。
（3）實行污染者負擔、收益者補償、開發(fā)者恢復的政策。
2、工作要求
（1）環(huán)境影響評價要符合政策。政策性是建設項目環(huán)境影響評價工作的靈魂。
A、項目的選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策
B、項目用地要結合土地政策
C、所選工藝和污染物排放狀況要結合能源和資源利用政策
D、環(huán)境保護措施和技術裝備水平要結合現(xiàn)行技術政策
E、環(huán)境質量要結合環(huán)境功能規(guī)劃和質量指標
F、注重資源的綜合利用，提供資源利用價值
（2）要有針對性。針對項目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征進行深入分析，確保環(huán)境影響評價真正起到三個基本功能的作用：“為主管部門提供決策依據(jù)，為設計工作制定防治措施，為環(huán)境管理提供科學依據(jù)”
（3）應具科學性
★★四、環(huán)境影響評價的程序和內容
1、環(huán)境影響評價與項目建設程序的關系
2、工程程序（三階段）：
（1）準備階段。研究有關文件，進行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，篩選重點評價項目，確定建設項目環(huán)境影響評價的工作等級，編制評價工作大綱；
（2）正式工作階段。進一步做工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調查，并進行環(huán)境影響預測和評價環(huán)境影響；
（3）報告書編制階段。匯總、分析第二階段工作所得到的各種資料數(shù)據(jù)，做出結論，完成環(huán)境影響報告書的編制。
3、工作內容
（1）基本內容
①環(huán)境條件調查：大氣環(huán)境；水環(huán)境；土壤環(huán)境；生態(tài)環(huán)境；噪音環(huán)境；視覺影響環(huán)境；社會經(jīng)濟環(huán)境
②評價適用標準：環(huán)境質量標準、污染物排放標準、總量控制指標三類
③工程分析：環(huán)境影響預測和評價的基礎，并且貫穿于整個評價工作的全過程，主要任務是對工程的一般特征、污染特征以及可能導致生態(tài)破壞的因素進行全面分析，從宏觀上掌握建設項目與區(qū)域乃至國家環(huán)境保護全局的關系，并且從微觀上為環(huán)境影響預測、評價和提出消減負面影響的措施提供基礎數(shù)據(jù)。
主要內容：應根據(jù)建設項目的特征以及項目所在地的環(huán)境條件來確定。對于環(huán)境影響以污染因素為主的大多數(shù)建設項目而言，其工作內容通常包括：①工程概況描述；②污染影響因素分析；③污染源分布的調查方法；④事故和異常排污的源強分析；⑤污染因子的篩選；⑥污染物排放水平的檢驗；⑦工程分析用于環(huán)境影響辯識；⑧環(huán)境保護方案和工程總圖分析；⑨對生產(chǎn)過程和污染防治的建議；⑩工程分析小結。
上述十項中，只有工程概況是基于可行性研究報告的建設方案設計，后面九項屬于污染影響因素的分析
④環(huán)境影響因素確定及環(huán)境影響程度分析：
A、對自然環(huán)境影響。對水、大氣、土壤等環(huán)境要素的影響
B、對生態(tài)環(huán)境影響。物種多樣性是衡量生態(tài)系統(tǒng)的重要指標
C、對美學的影響。美感是一種心理感受狀態(tài)，對大多數(shù)人來說存在公正評價的基礎；選擇美學環(huán)境影響因子，首先要看該因子是否對美感產(chǎn)生影響；美感影響因子的選擇可考慮土地、空氣、水、生物和人造景物；而人造景物對環(huán)境產(chǎn)生影響的主要因素有：擬建項目的設計造型與原有景觀是否協(xié)調。
D、對社會經(jīng)濟環(huán)境的影響。
通常從四方面選擇：對人口影響、場區(qū)服務設施的影響、對經(jīng)濟的影響、對價值觀的影響。
⑤環(huán)境影響因素分析：就項目在建設過程中破壞環(huán)境、生產(chǎn)運營環(huán)境中污染環(huán)境導致環(huán)境質量惡化的主要因素進行分析
⑥環(huán)境保護措施。提出治理方案，經(jīng)比選后，提出推薦方案，并編制環(huán)境保護治理設施和設備表，列出用于污染治理所需投資，該投資以可行性研究報告估算值為基礎。
（2）環(huán)境影響評價報告書的主要內容
①概況；②周圍環(huán)境現(xiàn)狀；③對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；④環(huán)境保護措施及其技術、經(jīng)濟論證；⑤對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；⑥對項目實施環(huán)境檢測的建議；⑦結論。
專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書主要內容：
①實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
②預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
③環(huán)境影響評價的結論。
（3）環(huán)境影響報告表的主要內容
（4）環(huán)境影響登記表內容：項目基本情況、項目地理位置示意圖和平面布置示意圖、周圍環(huán)境概況和工藝流程與污染流程、項目排污情況及環(huán)境措施簡述
五、環(huán)境影響的效益-費用評價方法
直接法 市場價值法：
把環(huán)境質量看成是一個生產(chǎn)要素，利用因環(huán)境質量變化而引起的產(chǎn)品產(chǎn)量和利潤的變化來評價環(huán)境質量變化的經(jīng)濟效果。
人力資本法
替代市場法 資產(chǎn)價值法：資產(chǎn)價值法和市場價值法的區(qū)別在于，它不是利用受環(huán)境質量變化所影響的商品或勞務的直接市場價格來估計環(huán)境效益，而是利用替代或相應產(chǎn)品的價格，來估計無價格的環(huán)境商品或勞務。
工資差額法：利用環(huán)境質量不同條件下工人工資的差異來估計環(huán)境質量變化造成經(jīng)濟損失或帶來的經(jīng)濟效益。影響工資差額職業(yè)屬性：生命或健康的風險和城市舒適程度或不舒適程度。
環(huán)境補償法 防護費用法：生產(chǎn)者和消費者愿意承擔防護費用時所顯示出的環(huán)境質量效益所得得隱含價值。根據(jù)所包含得費用，按照所使用那些資源得經(jīng)濟價值，就提供了產(chǎn)生效益得最低估計。
恢復費用法：由于建設項目或環(huán)境管理措施不適當造成環(huán)境質量下降以及由此造成其他生產(chǎn)性資產(chǎn)損害，恢復環(huán)境質量或生產(chǎn)性資產(chǎn)得初始狀態(tài)所需費用可作為估計環(huán)境效益損失最低期望值。