第九章 社會(huì)評(píng)價(jià)
★一、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：（相對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）
1、宏觀性和長(zhǎng)期性 宏觀性包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；長(zhǎng)期性一般只要考察投資項(xiàng)目不超過(guò)20年的經(jīng)濟(jì)效果，而社會(huì)評(píng)價(jià)考察的時(shí)間跨度是幾代人、上百年。
2、目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性 多層次從國(guó)家、地方、社區(qū)三個(gè)不同層次進(jìn)行分析，作到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)分析其次是多樣性的，分析多個(gè)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，多種社會(huì)政策，多種社會(huì)效益和多樣的人文因素和環(huán)境因素。通常用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。
3、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性 社會(huì)多元化和社會(huì)效益本身的多樣性使得難以統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算和比較社會(huì)效益。社會(huì)評(píng)價(jià)中通用評(píng)價(jià)指標(biāo)少，專(zhuān)用指標(biāo)多；定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。
★二、社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍和層次
1、范圍：并不是任何環(huán)境下的任何項(xiàng)目都需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)有助于將項(xiàng)目建設(shè)方案和實(shí)施與區(qū)域性社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
（1）使用于社會(huì)素因較為復(fù)雜；
（2）社會(huì)影響較為久遠(yuǎn)；
（3）社會(huì)效益較為顯著；
（4）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目。
包括：
（1）需要大量移民搬遷或者站用農(nóng)田較多的項(xiàng)目，如交通和水利項(xiàng)目、以及采礦和油田項(xiàng)目；
（2）具有明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，如減輕貧困項(xiàng)目、區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，如文化、教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
2、三個(gè)層次：
①項(xiàng)目識(shí)別（初級(jí)社會(huì)評(píng)估）：考察確定項(xiàng)目利益主體，篩選主要社會(huì)因素和風(fēng)險(xiǎn)，確定負(fù)面影響。
②項(xiàng)目準(zhǔn)備（詳細(xì)社會(huì)分析）：描述影響發(fā)展項(xiàng)目諸方面的社會(huì)形式和過(guò)程。
③項(xiàng)目實(shí)施（建立監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制）：在項(xiàng)目實(shí)施階段，測(cè)量投入與產(chǎn)出，以此作為衡量項(xiàng)目成功進(jìn)展的尺度，并隨時(shí)間的發(fā)展衡量項(xiàng)目的社會(huì)影響。
★三、社會(huì)評(píng)價(jià)的作用
1、有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；
2、有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；
3、有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
★★四、社會(huì)評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容
1、社會(huì)影響評(píng)價(jià)：
對(duì)居民收入的影響
對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響
對(duì)居民就業(yè)的影響
對(duì)不同利益群體的影響；
對(duì)脆弱群體的影響；
對(duì)地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響；
對(duì)設(shè)施、服務(wù)容量、城市化進(jìn)展的影響；
對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教的影響。
（包括正面影響與負(fù)面影響）項(xiàng)目社會(huì)影響分析表：包括社會(huì)因素、影響的范圍程度、可能出現(xiàn)的后果，措施建議
2、互適性分析：
不同利益群體的態(tài)度
當(dāng)?shù)馗黝?lèi)組織的態(tài)度；
當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件。 （包括適應(yīng)性與不適應(yīng)性）社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析表：包括社會(huì)因素、適宜程度、可能出現(xiàn)的問(wèn)題、措施建議
3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析：
移民安置問(wèn)題
民族矛盾；
群眾支持問(wèn)題；
受損補(bǔ)償問(wèn)題。
（包括風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策）
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表：包括風(fēng)險(xiǎn)因素、持續(xù)時(shí)間、可能導(dǎo)致的后果、措施建議
★★五、社會(huì)評(píng)價(jià)的步驟
1、社會(huì)調(diào)查：項(xiàng)目所在地區(qū)的基本情況和受影響的社區(qū)的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況在項(xiàng)目影響時(shí)限內(nèi)可能的變化。包括人口統(tǒng)計(jì)資料，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況；當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系；各利益群體對(duì)項(xiàng)目的反映、要求與接受程度；各利益群體參與項(xiàng)目活動(dòng)的可能性?？刹捎枚喾N調(diào)查方法，如查閱歷史文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料；問(wèn)卷調(diào)查；現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)⒐鄄歟豢富?BR>2、識(shí)別社會(huì)因素：
（1）影響人類(lèi)生活和行為的因素。如對(duì)就業(yè)的影響，對(duì)收入分配的影響，，對(duì)社區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)的影響，對(duì)居民身心健康的影響，對(duì)文化教育事業(yè)的影響，對(duì)社區(qū)福利和社會(huì)保障的影響等。
（2）影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素。如對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的影響，對(duì)能源節(jié)約的影響，對(duì)耕地和水資源的影響。
（3）影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。如對(duì)人民風(fēng)俗習(xí)慣、宗教習(xí)慣、民族團(tuán)結(jié)的影響，對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)威望的影響。
3、論證比選方案：定性、定量分析
（1）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍； 確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)，并分析主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，項(xiàng)目影響涉及的空間范圍和時(shí)間范圍
（2）選擇評(píng)價(jià)指標(biāo) 。包括各種效益和影響的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。所選指標(biāo)不宜過(guò)多（控制在50各以?xún)?nèi)）
（3）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一定要明確給出。
（4）列出備選方案
（5）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。首先計(jì)算定量指標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)優(yōu)劣；其次對(duì)不能定量計(jì)算的社會(huì)因素進(jìn)行定性分析，判斷對(duì)項(xiàng)目的影響程度，揭示社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；再次，分析定性指標(biāo)和定量指標(biāo)重要程度，賦予權(quán)重；最后，計(jì)算各指標(biāo)得分和項(xiàng)目綜合目標(biāo)值，并對(duì)備選方案進(jìn)行排序，得分高者中選。
（6）專(zhuān)家論證 。將選出的方案提交專(zhuān)家論證，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善該方案。
（7）評(píng)價(jià)總結(jié)，編制“項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告”。將對(duì)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的過(guò)程和結(jié)論，以及方案重的重要問(wèn)題和有爭(zhēng)議的問(wèn)題寫(xiě)成一定格式的書(shū)面報(bào)告，提出項(xiàng)目是否具有社會(huì)可行性的結(jié)論和建議。
★一、社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)：（相對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）
1、宏觀性和長(zhǎng)期性 宏觀性包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；長(zhǎng)期性一般只要考察投資項(xiàng)目不超過(guò)20年的經(jīng)濟(jì)效果，而社會(huì)評(píng)價(jià)考察的時(shí)間跨度是幾代人、上百年。
2、目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性 多層次從國(guó)家、地方、社區(qū)三個(gè)不同層次進(jìn)行分析，作到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)分析其次是多樣性的，分析多個(gè)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，多種社會(huì)政策，多種社會(huì)效益和多樣的人文因素和環(huán)境因素。通常用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。
3、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性 社會(huì)多元化和社會(huì)效益本身的多樣性使得難以統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算和比較社會(huì)效益。社會(huì)評(píng)價(jià)中通用評(píng)價(jià)指標(biāo)少，專(zhuān)用指標(biāo)多；定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。
★二、社會(huì)評(píng)價(jià)的范圍和層次
1、范圍：并不是任何環(huán)境下的任何項(xiàng)目都需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)有助于將項(xiàng)目建設(shè)方案和實(shí)施與區(qū)域性社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，有利于社會(huì)穩(wěn)定。
（1）使用于社會(huì)素因較為復(fù)雜；
（2）社會(huì)影響較為久遠(yuǎn)；
（3）社會(huì)效益較為顯著；
（4）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資項(xiàng)目。
包括：
（1）需要大量移民搬遷或者站用農(nóng)田較多的項(xiàng)目，如交通和水利項(xiàng)目、以及采礦和油田項(xiàng)目；
（2）具有明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，如減輕貧困項(xiàng)目、區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，如文化、教育和公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
2、三個(gè)層次：
①項(xiàng)目識(shí)別（初級(jí)社會(huì)評(píng)估）：考察確定項(xiàng)目利益主體，篩選主要社會(huì)因素和風(fēng)險(xiǎn)，確定負(fù)面影響。
②項(xiàng)目準(zhǔn)備（詳細(xì)社會(huì)分析）：描述影響發(fā)展項(xiàng)目諸方面的社會(huì)形式和過(guò)程。
③項(xiàng)目實(shí)施（建立監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制）：在項(xiàng)目實(shí)施階段，測(cè)量投入與產(chǎn)出，以此作為衡量項(xiàng)目成功進(jìn)展的尺度，并隨時(shí)間的發(fā)展衡量項(xiàng)目的社會(huì)影響。
★三、社會(huì)評(píng)價(jià)的作用
1、有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；
2、有利于項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；
3、有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
★★四、社會(huì)評(píng)價(jià)的框架和內(nèi)容
1、社會(huì)影響評(píng)價(jià)：
對(duì)居民收入的影響
對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響
對(duì)居民就業(yè)的影響
對(duì)不同利益群體的影響；
對(duì)脆弱群體的影響；
對(duì)地區(qū)文化、教育、衛(wèi)生的影響；
對(duì)設(shè)施、服務(wù)容量、城市化進(jìn)展的影響；
對(duì)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教的影響。
（包括正面影響與負(fù)面影響）項(xiàng)目社會(huì)影響分析表：包括社會(huì)因素、影響的范圍程度、可能出現(xiàn)的后果，措施建議
2、互適性分析：
不同利益群體的態(tài)度
當(dāng)?shù)馗黝?lèi)組織的態(tài)度；
當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件。 （包括適應(yīng)性與不適應(yīng)性）社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度分析表：包括社會(huì)因素、適宜程度、可能出現(xiàn)的問(wèn)題、措施建議
3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析：
移民安置問(wèn)題
民族矛盾；
群眾支持問(wèn)題；
受損補(bǔ)償問(wèn)題。
（包括風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策）
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析表：包括風(fēng)險(xiǎn)因素、持續(xù)時(shí)間、可能導(dǎo)致的后果、措施建議
★★五、社會(huì)評(píng)價(jià)的步驟
1、社會(huì)調(diào)查：項(xiàng)目所在地區(qū)的基本情況和受影響的社區(qū)的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況在項(xiàng)目影響時(shí)限內(nèi)可能的變化。包括人口統(tǒng)計(jì)資料，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施狀況；當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、人際關(guān)系；各利益群體對(duì)項(xiàng)目的反映、要求與接受程度；各利益群體參與項(xiàng)目活動(dòng)的可能性?？刹捎枚喾N調(diào)查方法，如查閱歷史文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)資料；問(wèn)卷調(diào)查；現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)⒐鄄歟豢富?BR>2、識(shí)別社會(huì)因素：
（1）影響人類(lèi)生活和行為的因素。如對(duì)就業(yè)的影響，對(duì)收入分配的影響，，對(duì)社區(qū)發(fā)展和城市建設(shè)的影響，對(duì)居民身心健康的影響，對(duì)文化教育事業(yè)的影響，對(duì)社區(qū)福利和社會(huì)保障的影響等。
（2）影響社會(huì)環(huán)境變遷的因素。如對(duì)自然和生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的影響，對(duì)能源節(jié)約的影響，對(duì)耕地和水資源的影響。
（3）影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的因素。如對(duì)人民風(fēng)俗習(xí)慣、宗教習(xí)慣、民族團(tuán)結(jié)的影響，對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)的影響，對(duì)國(guó)家安全和地區(qū)威望的影響。
3、論證比選方案：定性、定量分析
（1）確定評(píng)價(jià)目標(biāo)與評(píng)價(jià)范圍； 確定項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)，并分析主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，項(xiàng)目影響涉及的空間范圍和時(shí)間范圍
（2）選擇評(píng)價(jià)指標(biāo) 。包括各種效益和影響的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)。所選指標(biāo)不宜過(guò)多（控制在50各以?xún)?nèi)）
（3）確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一定要明確給出。
（4）列出備選方案
（5）進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)。首先計(jì)算定量指標(biāo)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)優(yōu)劣；其次對(duì)不能定量計(jì)算的社會(huì)因素進(jìn)行定性分析，判斷對(duì)項(xiàng)目的影響程度，揭示社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；再次，分析定性指標(biāo)和定量指標(biāo)重要程度，賦予權(quán)重；最后，計(jì)算各指標(biāo)得分和項(xiàng)目綜合目標(biāo)值，并對(duì)備選方案進(jìn)行排序，得分高者中選。
（6）專(zhuān)家論證 。將選出的方案提交專(zhuān)家論證，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善該方案。
（7）評(píng)價(jià)總結(jié)，編制“項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)報(bào)告”。將對(duì)所評(píng)價(jià)項(xiàng)目的過(guò)程和結(jié)論，以及方案重的重要問(wèn)題和有爭(zhēng)議的問(wèn)題寫(xiě)成一定格式的書(shū)面報(bào)告，提出項(xiàng)目是否具有社會(huì)可行性的結(jié)論和建議。