明天，全國53萬通過最后審核的考生將走進(jìn)2007年國家公務(wù)員的筆試考場，競爭涉及89個部門的12724個職位，其中國家廣電總局干部人事管理的職位競爭比例是4000比1，其慘烈程度，使公務(wù)員考試被稱為“中國第一考”。社會的熱捧使不少人驚呼：公務(wù)員已經(jīng)從“鐵飯碗”變?yōu)椤敖痫埻搿保」珓?wù)員錄考11年來，這一職位究竟如何點(diǎn)“鐵”成“金”？“含金量”究竟多少？記者采訪了三代公務(wù)員，試圖從中發(fā)掘公務(wù)員熱的內(nèi)在原因。
兩次變革
兩代公務(wù)員的命運(yùn)變遷
北京市第一批公務(wù)員：
張秀敏 女 67歲 豐臺區(qū)某政府機(jī)關(guān)工作人員
背景：1993年，
我國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，首次對國家公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)力、責(zé)任分配、獎懲機(jī)制等做出明確規(guī)定。對于張秀敏這一批人而言，當(dāng)時除了多一個“公務(wù)員”的身份，并沒有更多的實(shí)際利益。隨著近年來公務(wù)員待遇的提高，她們在退休工資、福利等待遇方面都成為的受益者。
“說實(shí)話，我們當(dāng)時根本就不知道公務(wù)員是什么，只是覺得評上了算是個榮譽(yù)?！?994年，即將退休的原豐臺區(qū)某政府機(jī)關(guān)工作人員張秀敏被“評選”為北京市的第一批公務(wù)員?！皢挝唤拥揭粋€文件，說按照相關(guān)規(guī)定，每個部門參加工作后定級為行政干部的人員要全部統(tǒng)一轉(zhuǎn)為公務(wù)員?！碑?dāng)時她們部門一共有6名干部——4個行政干部和兩個事業(yè)干部，從理論上來說，行政干部的級別要高一些，但這場突如其來的“評選”，并沒有使她們感受到任何實(shí)際利益?！耙恢钡酵诵莸臅r候，我的工資還是每月600元。”在張秀敏看來，從參加工作起，所接觸的職業(yè)劃分只有農(nóng)民、工人和干部三種，對于公務(wù)員聞所未聞。但她承認(rèn)，她們這一批通過“評選”而成的公務(wù)員最后還是成了受益者，其中一個明顯的變化就是工資的增長?！斑@幾年公務(wù)員漲工資，我隨著制度走，也從原先的600元漲到3000元多，而當(dāng)時沒有成為公務(wù)員的同事，退休后工資基本維持不變。”
全國第一批考入的公務(wù)員：
周亮(化名) 男 36歲 司法部工作人員
考試制度 農(nóng)家子弟也能“吃皇糧”
背景：1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，標(biāo)志著我國正式建立了公務(wù)員考錄制度，至今中央國家機(jī)關(guān)已有13次招考，錄用了大約4.5萬人左右。全國各省市也展開了公務(wù)員的錄用工作，全國總共錄用了87萬名公務(wù)員。“凡進(jìn)必考”的錄用制度，讓更多人第一次得到公平的機(jī)會，進(jìn)入國家機(jī)關(guān)的大門。
用周亮的話來說，他這一生的轉(zhuǎn)變，和兩次考試有關(guān)：一次是高考，讓他有機(jī)會從偏遠(yuǎn)的廣西老家來到北京。一次是1995 年的第一次國家公務(wù)員的考試，讓他進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，端起“鐵飯碗”。
“我是1993年畢業(yè)，那個時候，大學(xué)生找工作還得靠國家分配，但說實(shí)話，不是特別優(yōu)秀、沒有點(diǎn)關(guān)系，想踏進(jìn)國家機(jī)關(guān)的門檻是難上加難?！敝芰恋募以趶V西農(nóng)村，父母都是種地的，過“臉朝黃土背朝天”的日子，打心眼里覺得“吃皇糧”好，這種想法也深深影響了他。1995年，當(dāng)?shù)弥獓夜珓?wù)員開始首次考錄，周亮形容當(dāng)時的心情是“高興得直哆嗦”，一次考試真能讓我這樣的農(nóng)家子弟一腳踏進(jìn)公家的門檻。端起“鐵飯碗”的10年，周亮的工資從600元漲到3000多元，結(jié)婚時單位分了小兩居，他從一個科員熬成了處長?！爱厴I(yè)10周年的時候大學(xué)同學(xué)聚會，大家互報(bào)家門，能感受到明顯的被人羨慕。”
兩條鐵律
稱一稱金飯碗的含金量
●工資福利 公務(wù)員部門冷熱兩重天
王俞 女 28歲 北京市機(jī)關(guān)工作人員
背景：截至2007年公務(wù)員考試報(bào)名最后一天， 國家廣電總局干部人事管理的職位招收兩人，報(bào)考者接近8000人，成為報(bào)考比例的職位。而公安部證券犯罪偵查局深圳分局招2名主任科員以下的職位還無人報(bào)名。
如果說在張秀敏的年代，公務(wù)員只是個名分，在周亮的年代，公務(wù)員只是個鐵飯碗，到了王俞當(dāng)公務(wù)員時，公務(wù)員已經(jīng)是不折不扣的金飯碗了。畢業(yè)時，王俞報(bào)考了一個較為冷門的單位，“我不太喜歡競爭特別激烈的工作，按照性價比來說，從科員2000多元的工資上漲到現(xiàn)在的3000多元工資，我工作所承受的壓力與收入基本匹配?！?BR> 但端著同樣的“鐵飯碗”，飯碗里裝的東西也可能有天壤之別?！袄溟T和熱門的區(qū)別，一是物質(zhì)條件，一是心理感受?！蓖跤嵴f，由于她們部門的日常工作注重研究方面，“做研究肯定得花時間，不僅是正常的8小時內(nèi)，8小時外、節(jié)假日也可能在工作，但我們沒有加班費(fèi)，加班產(chǎn)生的支出，比如吃飯、交通，都沒有補(bǔ)貼?！倍恍衢T部門不僅支付加班費(fèi)，還有各類補(bǔ)助，“光是這筆錢每月就有2000元左右，差不多是一個人的工資。”
今年報(bào)考了商務(wù)部的清華傳播學(xué)院研三學(xué)生江琳則直截了當(dāng)?shù)卣f：“既然要報(bào)，為什么不報(bào)一個熱門？”江琳認(rèn)為，進(jìn)入商務(wù)部能夠干很多很實(shí)際的事情，也更有挑戰(zhàn)性?！澳氵M(jìn)一個不知名的公司，工資是3000多元，在國家機(jī)關(guān)，也是這么多，但社會地位絕對是不同的，別人對你的尊重度也會不一樣?！?BR> 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系教授孫柏瑛告訴記者，熱門職位接觸上層信息平臺的機(jī)會比較多，有很多信息來源，與領(lǐng)導(dǎo)有間接或直接的接觸，升遷、發(fā)展空間比較大。而冷門職業(yè)專業(yè)性較強(qiáng)，工作辛苦，升遷機(jī)會也不是很大，其職位的回報(bào)率較低。
●安全系數(shù) 高薪白領(lǐng)不如公務(wù)員
王超 男 28歲 今年報(bào)考了國家廣電總局人事教育司干部人事管理
背景：公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實(shí)施至2003年的8年間，據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，共有1.9374萬名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05％。北京市公務(wù)員辭退的比例更低一些，截至去年統(tǒng)計(jì)時，北京10萬公務(wù)員僅辭退300多人。
王超以前從事過媒體、廣告、旅游等多種職業(yè)，終于靜下心來找一份他過去看不上的“坐辦公室”的職業(yè)。他用一個朋友的事例來說明這個轉(zhuǎn)變的原因：“我有一個同學(xué)，非常優(yōu)秀，畢業(yè)后進(jìn)入一家民營企業(yè)，公司開給她的年薪是20萬元。這個數(shù)字的確令人羨慕，而真正算一筆賬下來，就知道里面的風(fēng)險(xiǎn)了?！蓖醭f，由于公司沒給上保險(xiǎn)，也沒有住房公積金等福利待遇，這位同學(xué)只得自己購買商業(yè)保險(xiǎn)、貸款購買商品房。公司競爭激烈、壓力大，她到了30歲還不敢結(jié)婚，更不敢生孩子——如果休產(chǎn)假就可能什么都沒有了。而且還得考慮養(yǎng)老問題，每月必須固定存下一筆錢，結(jié)果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高層變動，解聘了一批人，這位女同學(xué)也正好在其中。
國家行政學(xué)院的楊偉東教授指出，自1994年起，全國各級行政機(jī)關(guān)98％的公務(wù)員參加了年度考核，每年有13％左右的公務(wù)員在考核中被評為優(yōu)秀公務(wù)員。考評制度決定了公務(wù)員優(yōu)勝劣汰，但關(guān)鍵是什么標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員算是不合格？以‘德、能、勤、績’4個方面進(jìn)行考評，這樣的標(biāo)準(zhǔn)太粗放了，在具體操作中就更難把握。根本問題是建立行政執(zhí)法的責(zé)任制，類似于企業(yè)的“崗位責(zé)任制”，明確崗位，確定人員，劃分清楚職責(zé)權(quán)限。
今年形勢
近六成報(bào)考者復(fù)習(xí)不積極
公務(wù)員報(bào)考的趨熱引起了全社會的廣泛關(guān)注，日前，中國政府網(wǎng)就公務(wù)員報(bào)考情況進(jìn)行了一項(xiàng)在線調(diào)查，結(jié)果發(fā)人深省。
近四成人報(bào)考中直機(jī)關(guān)
在這項(xiàng)5000余人參與投票的調(diào)查中，九成投票者表示準(zhǔn)備報(bào)考公務(wù)員。至于為何要報(bào)考，排在首位的原因是“公務(wù)員為國家服務(wù)，是受人尊敬的職業(yè)”，占四成，選擇“希望社會地位和待遇有一定提高”的緊隨其后。在這些報(bào)考者中，報(bào)考“中央直屬機(jī)構(gòu)”的最多，達(dá)到37%。
點(diǎn)評：條件放寬帶來更多希望
“公務(wù)員熱的出現(xiàn)很正常?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授分析認(rèn)為，除了收入穩(wěn)定、醫(yī)療養(yǎng)老有保障等因素外，對于公務(wù)員報(bào)考條件的“松綁”也是一年比一年熱的重要原因?！懊恳粋€限制條件的放寬或取消，都會使原來的可能被限制者獲得競爭勝出的希望和機(jī)會?！?BR> 近六成人不積極復(fù)習(xí)
有意思的是，盡管報(bào)考者甚多，但積極復(fù)習(xí)者卻不多。四成考生臨考前“剛開始復(fù)習(xí)”，“不準(zhǔn)備復(fù)習(xí)”的也高達(dá)17%。對于“報(bào)考中遇到的困難”，近三成人選擇了“對公務(wù)員基本情況不太了解”，居于首位，“缺乏考試復(fù)習(xí)資料”和“沒有時間復(fù)習(xí)”分別排在第二和第三。
點(diǎn)評：報(bào)考學(xué)生多抱試探心理
國家行政學(xué)院另一位不愿透露姓名的教授分析說，事實(shí)上，廣大學(xué)生報(bào)考國家公務(wù)員的心理是“管它考上考不上，考了再說”，帶有相當(dāng)大的試探因素。
專家觀點(diǎn)
應(yīng)大力提倡“政府就業(yè)”
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任 竹立家教授
考錄制國際通行
1993年《國家公務(wù)員暫行條例》和1994年《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，1995年招錄第一批。此前，國家機(jī)關(guān)一般都是通過大學(xué)生畢業(yè)分配的渠道引進(jìn)新人。“考錄制無疑更為科學(xué)有效，目前也是國際通行的選拔方式?！敝窳⒓蚁蛴浾弑硎?，采用考試方式錄用公務(wù)員的好處顯而易見，大專以上的報(bào)考資格線明顯提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，“凡進(jìn)必考”的錄用體制有效抵制后門之風(fēng)，專業(yè)方向的限制使得公務(wù)員招錄針對性更強(qiáng)，實(shí)際工作效率也大大提高，“比如檢察部門側(cè)重法律人才，經(jīng)濟(jì)部門傾向于財(cái)經(jīng)專業(yè)?！?BR> 大力提倡“政府就業(yè)”
竹立家建議，政府大力開發(fā)公共事業(yè)和公共行政崗位，實(shí)現(xiàn)“政府就業(yè)”。據(jù)竹立家介紹，國外醫(yī)生、教師等公共事業(yè)工作者都算公務(wù)員，歐盟國家每百人平均有20人供職于政府，美國和日本的政府雇用率分別為15.5%和11%，“而中國這一數(shù)字僅為6%?！敝窳⒓液粲?，我國應(yīng)擴(kuò)大公務(wù)員范圍，將公立學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)的從業(yè)者都納入公務(wù)員范圍，以便管理。
新聞鏈接
我國公務(wù)員制度
大事記
1993年8月 國務(wù)院發(fā)布《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)建立和推行公務(wù)員制度。
1994年 《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式頒布，標(biāo)志著我國正式建立了公務(wù)員考錄制度。
2005年1月 公務(wù)員《體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》正式開始實(shí)施，這是新中國第一個公務(wù)員錄用的體檢通用標(biāo)準(zhǔn)，它標(biāo)志著公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)有了全國統(tǒng)一的“國標(biāo)”。
2006年1月 《公務(wù)員法》正式開始實(shí)施，對于界定公務(wù)員的范圍、規(guī)定公務(wù)員的條件、對公務(wù)員職位進(jìn)行分類等具體問題做出明確規(guī)定。
2007年國家公務(wù)員
考試四大改進(jìn)
1）強(qiáng)調(diào)具有兩年基層工作經(jīng)歷的人員在招錄工作當(dāng)中的比例，在中央國家機(jī)關(guān)要達(dá)到40％；
2）進(jìn)一步放寬艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的條件；
3）進(jìn)一步方便考生；
4）對面試工作提出了進(jìn)一步的規(guī)范要求。
2007年公務(wù)員考試
報(bào)名冷熱榜
熱門職位：報(bào)考比例超過1比500(部分)
國家廣播電影電視總局人事教育司干部人事管理 2比7915
中央直屬機(jī)關(guān)工委中直團(tuán)工委正科以下 2比2313
全國人大機(jī)關(guān)辦公廳秘書一局會務(wù)處 1比943
九三學(xué)社中央組織部主任科員及以下 1比777
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局人事司干部管理處主任科員以下 1比762
科學(xué)技術(shù)部國際合作司副主任科員 1比740
農(nóng)業(yè)部辦公廳綜合處科員、文電處科員 2比1448
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局執(zhí)法督察司打假協(xié)調(diào)處主任科員以下 1比707
歐美同學(xué)會會員工作部干事 1比618
財(cái)政部國庫支付中心科員 1比603
全國人大機(jī)關(guān)辦公廳秘書一局綜合處 1比595
冷門職位：報(bào)考比例低于1比3(部分)
人民法院研究室司法研究 1比2
公安部證券犯罪偵查局主任科員以下 2比0
河北省氣象局廊坊市氣象局科技管理 1比0
浙江省地震局浙江省地震局震害防御處主任科員及以下 1比0
衛(wèi)生部疾病預(yù)防控制局血吸蟲病防治處主任科員以下 1比1
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心 1比0
鐵道部勞動和衛(wèi)生司社會保險(xiǎn)管理 1比1
中國文聯(lián)中國曲藝家協(xié)會研究部調(diào)研崗 1比1
中國文聯(lián)中國舞蹈家協(xié)會辦公室文秘崗 1比1
作者：趙王月