蘇州大學(xué)編 （高綱號(hào) 0660）
一、課程性質(zhì)及其設(shè)置目的與要求
（一）課程性質(zhì)和特點(diǎn)
公共管理作為一種實(shí)踐活動(dòng)，是以政府為核心的公共管理部門依法處理公共事務(wù)，提供公共物品和服務(wù)的管理活動(dòng)。公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的科學(xué)，是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會(huì)公共利益的知識(shí)體系。
從總體上看，公共管理學(xué)作為一門學(xué)科具有如下重要特點(diǎn)：公共管理是一個(gè)整合性的概念；公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門；公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，政策設(shè)計(jì) 為核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理；公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任；公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造；公共管理是一個(gè)不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。當(dāng)前階段的公共管理學(xué)，具有如下值得注意的新特點(diǎn)：一是鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性。公共管理學(xué)以實(shí)踐中提出的、傳統(tǒng)行政學(xué)解決起來(lái)力不從心的重要問(wèn)題為導(dǎo)向。二是理論上的包容性。為解決公共管理提出的各種問(wèn)題，公共管理學(xué)兼收并蓄，積極從其他學(xué)科吸收理論養(yǎng)分，這使公共管理學(xué)呈現(xiàn)出交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)。三是學(xué)科的年輕性。公共管理學(xué)從產(chǎn)生至今只有三十多年。從整體上看，公共管理學(xué)科還沒(méi)有真正成形，還不具備系統(tǒng)的理論和方法論，與相鄰學(xué)科的邊界還不清晰，這使得公共管理學(xué)在未來(lái)的發(fā)展中具有很大的可塑性。
（二）本課程的基本要求
《公共管理學(xué)》是我省高等教育自學(xué)考試電子政務(wù)專業(yè)（本科段）的一門基礎(chǔ)課程。它是為培養(yǎng)和檢驗(yàn)應(yīng)考者的公共管理基本理論知識(shí)和應(yīng)用能力而設(shè)置的。設(shè)置本課程的基本要求是：使應(yīng)考者比較全面系統(tǒng)地掌握公共管理學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，提高其認(rèn)識(shí)和運(yùn)用公共管理的一般規(guī)律來(lái)正確分析和解決公共管理實(shí)際問(wèn)題的能力，以較好地適應(yīng)公共管理工作的需要和公共管理人才隊(duì)伍素質(zhì)提高的需要。
二、課程內(nèi)容與考核目標(biāo)
第一章 緒論
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，弄清公共管理與私部門管理的區(qū)別；理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景；明確公共管理學(xué)的涵義和特點(diǎn)；掌握公共管理學(xué)的研究方法；認(rèn)識(shí)公共管理學(xué)對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的意義。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共管理成為獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)
領(lǐng)會(huì)：（1）公共管理與私部門管理的區(qū)別；（2）公共管理能夠成為一門獨(dú)立學(xué)科的內(nèi)在依據(jù)。
2、公共管理學(xué)是時(shí)代的產(chǎn)物
應(yīng)用：公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)背景。
3、公共管理學(xué)的內(nèi)涵與研究方法
識(shí)記：（1）公共物品的概念與特征；（2）公共事務(wù)的涵義；（3）公共管理的定義和涵義；（4）公共管理學(xué)的概念和特點(diǎn)。
領(lǐng)會(huì)：（1）公共管理的構(gòu)成要素；（2）公共管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容；（3）公共管理學(xué)的研究途徑；（4）公共管理學(xué)的研究方法。
4、公共管理學(xué)與中國(guó)的發(fā)展
應(yīng)用：公共管理學(xué)對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的意義。
第二章 公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，理解公共管理的管理學(xué)思想淵源；理解公共管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源；認(rèn)識(shí)公共管理學(xué)的兩個(gè)發(fā)展階段；把握各國(guó)的新公共管理的實(shí)踐，并能對(duì)新公共管理作出評(píng)析。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共管理學(xué)的理論淵源
識(shí)記：（1）科學(xué)管理思想及其管理主義的開(kāi)創(chuàng)者；（2）在管理發(fā)展，梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)開(kāi)創(chuàng)了對(duì)人及其行為研究的新路徑；（3）馬斯洛的“需要層次論”，麥克格雷戈的“X”理論和“Y”理論，赫茨伯特的“雙因素理論”；（4）決策學(xué)派以赫伯特·西蒙為開(kāi)端，決策學(xué)派的另一位代表人物是查爾斯·林德布洛姆，埃佐尼提出了決策的綜視模式；（5）系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名，20世紀(jì)70年代，系統(tǒng)學(xué)派又發(fā)展出兩大理論，一是生態(tài)理論，二是權(quán)變理論；（6）企業(yè)再造、虛擬企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織等概念；（7）公共選擇理論的代表人物；（8）政府失?。唬?）交易費(fèi)用的概念，首先是由科斯于1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出的。
領(lǐng)會(huì)：（1）科學(xué)管理思想及其管理主義的基本理論觀點(diǎn)、對(duì)公共管理學(xué)的啟示；（2）公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的啟示；（3）布坎南等人關(guān)于導(dǎo)致政府決策失誤的原因；（4）布坎南關(guān)于政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因。
應(yīng)用：（1）公共選擇理論對(duì)公共管理學(xué)的意義；（2）政府失敗論對(duì)我國(guó)政府管理的啟示。
2、公共管理學(xué)科發(fā)展的歷程
識(shí)記：（1）以1887年伍德羅·威爾遜的《行政學(xué)研究》一文的發(fā)表為標(biāo)志，公共管理研究進(jìn)入學(xué)科前期——行政學(xué)階段；（2）公共管理總體上可分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期，其中前期又可以大致分為兩個(gè)具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段；（3）公共行政時(shí)期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時(shí)期，歷時(shí)約90年?？傮w上看，這是建立在政治與行政二分論和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架之下；（4）官僚制理論形成于20世紀(jì)初，集中地表現(xiàn)在馬克斯·韋伯1992年出版的《社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織》一書(shū)中，該理論把組織權(quán)力劃分為三種類型；（5）德羅爾的公共政策三部曲。
領(lǐng)會(huì)：（1）公共管理學(xué)科發(fā)展歷程的階段劃分；（2）新公共行政時(shí)期的學(xué)科進(jìn)展。
3、新公共管理
識(shí)記：（1）以1979年英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志，20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國(guó)家興起的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，代表著新公共管理實(shí)踐的開(kāi)端；（2）克林頓在1993年3月成立“全國(guó)績(jī)效檢評(píng)委員會(huì)”全面推進(jìn)政府改革計(jì)劃。
領(lǐng)會(huì)：（1）英國(guó)新右派的政府改革措施及主要特點(diǎn)；（2）美國(guó)新治理的內(nèi)容及特征；（3）新公共管理實(shí)踐的共同特點(diǎn)；（4）當(dāng)前西方政府改革的新動(dòng)向。
應(yīng)用：你對(duì)新公共管理思潮的實(shí)踐模式有何評(píng)價(jià)？
第三章 公共管理的主體
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，理解公共組織與非公共組織的區(qū)別；認(rèn)識(shí)公共組織的基本結(jié)構(gòu)；明確公共組織的類型和作用；弄清公共組織的領(lǐng)導(dǎo)方式；把握公共組織的改革。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共管理的主體（1）：組織
識(shí)記：（1）組織的概念；（2）公共組織的基本要素；（3）公共組織的特征；（4）公共組織的橫向結(jié)構(gòu)類型；（5）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式。
領(lǐng)會(huì)：（1）公共組織與非公共組織的區(qū)別；（2）直線制的特點(diǎn)與缺點(diǎn)；（3）職能制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)；（4）直線職能制的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。（5）矩陣制的優(yōu)點(diǎn)與不足。
2、公共組織的類型與作用
識(shí)記：（1）政府的概念；（2）政府的主要類型：概念、典型代表；（3）非營(yíng)利組織的概念；（4）非營(yíng)利組織的主要類型。
領(lǐng)會(huì)：公共組織的作用
3、公共管理的主體（2）：個(gè)人
識(shí)記：（1）領(lǐng)導(dǎo)的概念；（2）影響力的類型；（3）領(lǐng)導(dǎo)方式的類型；（4）菲德勒有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論及其公式表示。
領(lǐng)會(huì)：（1）公共管理中的應(yīng)具備的素質(zhì)；（2）作為被管理者的社會(huì)公眾是如何影響公共管理的？
4、傳統(tǒng)公共組織的困境與變革
識(shí)記：（1）馬克斯·韋伯被稱為“組織理論之父”；（2）韋伯關(guān)于權(quán)威的三種類型。
領(lǐng)會(huì)：（1）科層制組織的主要特征；（2）科層制方法的主要特征；（3）科層制組織的內(nèi)在缺陷。
應(yīng)用：（1）對(duì)傳統(tǒng)科層制理論的評(píng)述；（2）公共組織變革的主要?jiǎng)右蚣皟?nèi)容。
第四章 公共管理職能
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確公共管理職能的基本內(nèi)涵；了解公共管理的程序性職能與任務(wù)性職能；認(rèn)識(shí)前資本主義時(shí)期以及資本主義時(shí)期不同發(fā)展階段，公共管理職能的形成背景及特點(diǎn)；認(rèn)識(shí)中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)；把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共管理職能存在的依據(jù)、基本任務(wù)與運(yùn)行限度。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共管理職能概述
識(shí)記：（1）公共管理職能的概念；（2）公共管理程序性職能的種類；（3）公共管理任務(wù)性職能的內(nèi)容。
領(lǐng)會(huì)：（1）完整、準(zhǔn)確地理解公共管理職能的內(nèi)涵；（2）公共管理部門及其職能的存在原因。
2、公共管理職能的歷史演變
識(shí)記：（1）奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期公共管理職能的基本特征；（2）在資本主義社會(huì)，按照其內(nèi)在特點(diǎn)的不同，可劃分為三個(gè)時(shí)期，各時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)。
領(lǐng)會(huì)：中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公共管理職能的特點(diǎn)及其新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能
領(lǐng)會(huì)：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的主要內(nèi)容（基本任務(wù)）。
應(yīng)用：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的運(yùn)行限度。
第五章 公共管理的過(guò)程
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確社會(huì)政策的概念和性質(zhì)，公共政策與公共管理的關(guān)系；把握公共政策的過(guò)程；理解公共權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)方式與效能；正確認(rèn)識(shí)公共管理中的激勵(lì)與控制。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行與評(píng)估
識(shí)記：（1）公共政策的概念和性質(zhì)；（2）公共問(wèn)題的概念與特征；（3）公共政策過(guò)程的主要步驟；（4）公共政策制定應(yīng)遵循的原則；（5）公共政策執(zhí)行的兩種途徑；（6）政策評(píng)估的概念
領(lǐng)會(huì)：（1）公共政策與公共管理的關(guān)系（2）公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果的處理方式。
應(yīng)用：公共問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題的聯(lián)系與區(qū)別？公共問(wèn)題怎樣才能轉(zhuǎn)化為公共政策問(wèn)題？
2、公共管理中的領(lǐng)導(dǎo)
識(shí)記：（1）權(quán)力的概念及其來(lái)源；（2）領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容；（3）領(lǐng)導(dǎo)方式的種類。
領(lǐng)會(huì)：權(quán)力與領(lǐng)導(dǎo)的相互關(guān)系。
3、公共管理中的激勵(lì)與控制
識(shí)記：（1）激勵(lì)的概念：（2）麥克萊蘭的成就需要理論。
領(lǐng)會(huì)：（1）激勵(lì)理論的要點(diǎn)；（2）公共管理的控制過(guò)程。
應(yīng)用：（1）如何理解“衡量績(jī)效就是對(duì)公共管理過(guò)程的控制”？
第六章 公共管理的績(jī)效
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確績(jī)效與績(jī)效管理的概念；掌握公共部門績(jī)效評(píng)估的“4E”取向；掌握公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法和主要指標(biāo)；了解公共部門績(jī)效評(píng)估的主要困難及其改進(jìn)策略；明確公共部門目標(biāo)管理的涵義及過(guò)程；認(rèn)識(shí)目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)及在公共部門運(yùn)用的限制。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共部門的績(jī)效管理
識(shí)記：（1）績(jī)效的概念及內(nèi)容；（2）績(jī)效管理的概念及內(nèi)容；（3）衡量公共部門績(jī)效的“4E”尺度；（4）公共部門績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、方法、指標(biāo)。
領(lǐng)會(huì)：（1）績(jī)效管理的作用；（2）影響公共部門績(jī)效的因素；（3）組織修煉論的五種技能。
2、公共部門的目標(biāo)管理
識(shí)記：（1）目標(biāo)管理的概念；（2）目標(biāo)管理的過(guò)程。
領(lǐng)會(huì)：目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)。
應(yīng)用：目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制。
第七章 公共管理的責(zé)任與監(jiān)控
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解公共權(quán)力的形成與發(fā)展；明確公共權(quán)力的概念與性質(zhì)；認(rèn)識(shí)公共權(quán)力與公共責(zé)任的統(tǒng)一性；掌握公共責(zé)任的性質(zhì)與落實(shí)；明確對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的概念及監(jiān)控機(jī)制；正確處理對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控中的問(wèn)題。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共權(quán)力與公共責(zé)任
識(shí)記：（1）公共權(quán)力的內(nèi)涵及其特性；（2）責(zé)任的概念；（3）公共責(zé)任的性質(zhì)。
領(lǐng)會(huì)：公共責(zé)任的落實(shí)。
2、公共權(quán)力的監(jiān)控
識(shí)記：（1）對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的基本涵義；（2）對(duì)公共權(quán)力監(jiān)控的原則。
領(lǐng)會(huì)：公共權(quán)力的監(jiān)控方法
應(yīng)用：就公共權(quán)力監(jiān)控中存在的問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?BR> 第八章 公共管理中的政府角色
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確我國(guó)中央政府與地方政府的職權(quán)；明確政府與市場(chǎng)的區(qū)別；了解改善我國(guó)政府與企業(yè)的措施；認(rèn)識(shí)我國(guó)新型的政府與社會(huì)的關(guān)系；弄清政府再造的涵義；認(rèn)識(shí)西方國(guó)家政府再造模式及對(duì)我國(guó)的借鑒意義。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、政府的性質(zhì)與作用
識(shí)記：（1）我國(guó)中央政府的職權(quán)；（2）我國(guó)地方政府的職權(quán)。
2、政府與市場(chǎng)的關(guān)系
領(lǐng)會(huì)：（1）政府與市場(chǎng)的區(qū)別；（2）政府與市場(chǎng)的聯(lián)系。
3、政府與企業(yè)的關(guān)系
領(lǐng)會(huì)：（1）政府與企業(yè)的差別；（2）政府與企業(yè)的三種模式及其特征。
4、政府與社會(huì)的關(guān)系
領(lǐng)會(huì)：良好的政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。
5、政府再造
領(lǐng)會(huì)：西方國(guó)家政府再造的特征。
應(yīng)用：西方國(guó)家政府再造模式對(duì)我國(guó)的借鑒意義。
第九章 公共管理中的非營(yíng)利組織
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，掌握非營(yíng)利組織的涵義與特征；認(rèn)識(shí)非營(yíng)利組織的作用；領(lǐng)會(huì)非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制。正確處理政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、非營(yíng)利組織概述
識(shí)記：目前我國(guó)非營(yíng)利組織的形式。
領(lǐng)會(huì)：政府與非營(yíng)利組織的區(qū)別與聯(lián)系
2、非營(yíng)利組織的作用與局限
領(lǐng)會(huì)：（1）非營(yíng)利組織的作用；（2）非營(yíng)利組織的局限性。
3、非營(yíng)利組織的組織與管理
識(shí)記：（1）非營(yíng)利組織的成立制度；（2）非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
領(lǐng)會(huì)：非營(yíng)利組織的運(yùn)行機(jī)制
4、非營(yíng)利組織的發(fā)展現(xiàn)狀
領(lǐng)會(huì)：當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展主要存在的問(wèn)題。
5、非營(yíng)利組織的發(fā)展趨勢(shì)
領(lǐng)會(huì)：（1）西方國(guó)家非營(yíng)利組織發(fā)展趨勢(shì)；（2）促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的措施。
第十章 公共物品管理
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確公共物品的涵義、特征、類型；明確公共物品供給的特點(diǎn)；了解公共物品有效供給的條件；了解混合物品的特點(diǎn)和供給；認(rèn)識(shí)官僚主義與公共物品的供給；掌握政府提供公共物品的方式。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、公共物品的涵義和類型
識(shí)記：（1）公共物品的類型；（2）公共物品的特性。
領(lǐng)會(huì)：公共物品的涵義。
2、公共物品的供給及供給方式
識(shí)記：（1）公共物品供給的特點(diǎn)；（2）混合物品的分類。
領(lǐng)會(huì)：公共物品供給的變化趨勢(shì)。
3、公共物品管理中的政府行為
識(shí)記：政府提供公共物品的兩種基本方式。
應(yīng)用：如何改革政府公共物品管理中的行為。
第十一章 公共部門的戰(zhàn)略管理
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確戰(zhàn)略管理的發(fā)展、概念與特征；理解公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的原因；領(lǐng)會(huì)公共部門戰(zhàn)略管理實(shí)踐的步驟；把握公共部門戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題及其改進(jìn)思路。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、戰(zhàn)略管理與公共部門的管理
識(shí)記：（1）戰(zhàn)略管理發(fā)展三個(gè)階段以及代表人物、論著；（2）戰(zhàn)略管理的概念、特征。
領(lǐng)會(huì)：（1）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的區(qū)別；（2）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理的區(qū)別；（3）戰(zhàn)略管理與功能管理的區(qū)別；（4）公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景。
2、公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施
領(lǐng)會(huì)：（1）公共部門戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程；（2）戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟；（3）SWOT分析框架；（4）戰(zhàn)略控制的內(nèi)容與方法。
3、公共部門戰(zhàn)略管理的問(wèn)題與改進(jìn)
領(lǐng)會(huì)：（1）對(duì)公共部門的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃存在的主要問(wèn)題；（2）公共部門戰(zhàn)略管理的改進(jìn)。
第十二章 公共管理的新策略
（一）學(xué)習(xí)目的和要求
通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，明確企業(yè)型政府的涵義及其基本原則；認(rèn)識(shí)企業(yè)型政府的局限；弄清公共服務(wù)民營(yíng)化的涵義及其優(yōu)點(diǎn)；掌握公共服務(wù)民營(yíng)化的類型；明確公共管理中的“顧客”、“顧客導(dǎo)向”的內(nèi)涵；認(rèn)識(shí)顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義。
（二）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求
1、企業(yè)型政府
領(lǐng)會(huì)：（1）企業(yè)型政府的原則；（2）政府再造的“5C策略”。
應(yīng)用：企業(yè)型政府對(duì)我國(guó)的借鑒意義
2、公共服務(wù)的民營(yíng)化
識(shí)記：（1）公共服務(wù)民營(yíng)化的涵義；（2）BOT模式的涵義。
領(lǐng)會(huì)：（1）民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)；（2）民營(yíng)化的類型；（3）民營(yíng)化的問(wèn)題。
應(yīng)用：民營(yíng)化對(duì)我國(guó)的啟示。
3、公共管理的顧客導(dǎo)向
識(shí)記：（1）公共管理中的顧客的涵義；（2）公共管理中顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵。
領(lǐng)會(huì)：顧客導(dǎo)向的若干問(wèn)題
三、有關(guān)說(shuō)明和實(shí)施要求
為了使本大綱的規(guī)定在個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和考試命題中得到貫徹，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下，并提出實(shí)施要求。
（一）關(guān)于“課程內(nèi)容與考核目標(biāo)”中的有關(guān)說(shuō)明
為了使考試內(nèi)容具體化、考試要求標(biāo)準(zhǔn)化，本大綱對(duì)各章節(jié)都規(guī)定了考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求，從而使自學(xué)考試者能夠進(jìn)一步明確考試內(nèi)容和要求，更有效地系統(tǒng)學(xué)習(xí)教材；使社會(huì)助考者能夠全面而有針對(duì)性地進(jìn)行輔導(dǎo)；也使考試命題能更加明確范圍，更恰當(dāng)?shù)匕才旁囶}的知識(shí)點(diǎn)及難易程度。
本大綱在考核目標(biāo)中，按照識(shí)記、領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用三個(gè)遞進(jìn)層次規(guī)定其應(yīng)達(dá)到的能力要求。各能力層次的含義是：
識(shí)記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識(shí)的含義，并能準(zhǔn)確地記憶和表述。
領(lǐng)會(huì)：能在識(shí)記的基礎(chǔ)上，全面把握基本概念，基本理論和基本方法；能掌握有關(guān)概念、理論、方法的聯(lián)系和區(qū)別，并內(nèi)化為自己實(shí)際工作的能力。
應(yīng)用：在識(shí)記和領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，能對(duì)問(wèn)題進(jìn)行正確地闡述和分析，并能運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)處理和解決實(shí)際問(wèn)題。
（二）自學(xué)教材
本課程使用教材為：《公共管理學(xué)》，黎明主編，高等教育出版社，2003年。
（三）自學(xué)方法的指導(dǎo)
本課程內(nèi)容多，難度大，應(yīng)考者在自學(xué)過(guò)程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、在閱讀某一章教材內(nèi)容前，應(yīng)先認(rèn)真閱讀大綱中關(guān)于該章的考核知識(shí)點(diǎn)和考核要求，注意對(duì)各知識(shí)點(diǎn)的能力層次要求，以便在閱讀教材時(shí)做到心中有數(shù)，有的放矢。
2、閱讀教材時(shí)，應(yīng)根據(jù)大綱要求，要逐段細(xì)讀，逐句推敲，集中精力，吃透每個(gè)知識(shí)點(diǎn)，對(duì)基本概念必須深刻理解，基本原理必須牢固掌握，在閱讀中遇到個(gè)別細(xì)節(jié)不清楚，在不影響繼續(xù)學(xué)習(xí)的前提下，可暫時(shí)擱置。
3、學(xué)完教材的每一章內(nèi)容后，應(yīng)認(rèn)真完成教材中的思考題，這一過(guò)程可幫助自學(xué)者理解、消化和鞏固所學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
四、對(duì)社會(huì)助學(xué)的要求
1、應(yīng)熟知考試大綱對(duì)課程所提出的總的要求和各章的知識(shí)點(diǎn)。
2、應(yīng)掌握各知識(shí)點(diǎn)要求達(dá)到的層次，并深刻理解各知識(shí)點(diǎn)的考核要求。
3、對(duì)自學(xué)應(yīng)考者進(jìn)行輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)以指定的教材為基礎(chǔ)、要考試大綱為依據(jù)，不要隨意增刪內(nèi)容，以免與考試大綱脫節(jié)。
4、輔導(dǎo)時(shí)應(yīng)對(duì)自學(xué)應(yīng)考者進(jìn)行學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，提倡自學(xué)應(yīng)考者“認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材，主動(dòng)提出問(wèn)題，依靠自己學(xué)懂”的學(xué)習(xí)方法。
5、輔導(dǎo)時(shí)要注意基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)，要幫助自學(xué)應(yīng)考者對(duì)課程內(nèi)容建立一個(gè)整體的概念，對(duì)自學(xué)應(yīng)考者提出的問(wèn)題，應(yīng)以啟發(fā)引導(dǎo)為主。
6、注意對(duì)應(yīng)考者能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)應(yīng)考者逐步學(xué)會(huì)獨(dú)立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過(guò)程中善于提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、做出判斷和解決問(wèn)題。
7、要使應(yīng)考者了解試題難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個(gè)能力層次中都存在著不同難度的試題。
五、關(guān)于命題和考核的若干要求
1、本課程的命題考試，根據(jù)本大綱所規(guī)定的內(nèi)容和考試目標(biāo)來(lái)確定考試范圍和考核要求，不任意擴(kuò)大和縮小考試范圍，提高和降低考試要求，考試命題要覆蓋到各章，并適當(dāng)突出重點(diǎn)章節(jié)，體現(xiàn)本課程的重點(diǎn)內(nèi)容。
2、試題要合理安排難度結(jié)構(gòu)。試題難易可分易、較易、較難、難四個(gè)等級(jí)。這四個(gè)層次在各份試卷中所占的比例約為2：3：3：2.
3、本課程考試試卷可能采用的題型有：填空題、單項(xiàng)選擇題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題、論述題和案例分析題（見(jiàn)附錄）。
4、考試方式為閉卷筆試，考試時(shí)間為150分鐘。評(píng)分采用百分制，60分為及格。
附錄 題型舉例
一、填空題（將正確答案填入空格，答案要準(zhǔn)確、規(guī)范）
如：在波茲曼看來(lái)，公共管理研究大致可分為兩種途徑，即公共政策途徑（簡(jiǎn)稱P途徑）和 .
二、單項(xiàng)選擇題（在四個(gè)備選答案中，選擇一個(gè)正確答案）
如：公共選擇理論的代表人物是（ ）。
A、泰勒 B、韋伯 C、布坎南 D、科斯
三、名詞解釋（答案準(zhǔn)確、扼要）
如：公共政策
四、簡(jiǎn)答題（答案要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，歸納扼要，不必展開(kāi)論述）
如：公共物品有那些特性？
五、論述題（答案要點(diǎn)全面、準(zhǔn)確，論述思路清晰，并能展示邏輯思維能力、對(duì)知識(shí)的綜合運(yùn)用能力和語(yǔ)言表達(dá)能力）
如：論述西方國(guó)家“政府再造”理論對(duì)我國(guó)的啟示。
六、案例分析題（答案適用的基本原理正確，條理清晰，歸納完整，分析透徹并有邏輯性）
如：案例
一天，紐約市出現(xiàn)了一場(chǎng)災(zāi)難性降雪，負(fù)責(zé)掃雪的市公共衛(wèi)生部門只有一半時(shí)間在工作，其余時(shí)間則消耗在工間休息、取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗滌上。這件事引起了紐約市立大學(xué)管理學(xué)主任E·S·薩瓦斯的興趣。經(jīng)過(guò)研究，他發(fā)現(xiàn)私營(yíng)承包商收集每噸垃圾的花費(fèi)約為17美元，而市公共衛(wèi)生部門卻需要花費(fèi)49美元。1987年，薩瓦斯對(duì)美國(guó)、加拿大、瑞士、日本的公私垃圾收集業(yè)進(jìn)行對(duì)比研究，得出的結(jié)論是：受合同約束的私營(yíng)企業(yè)同公營(yíng)企業(yè)一樣負(fù)責(zé)，工作效率卻要高得多。
問(wèn)題：1、分析評(píng)價(jià)公共服務(wù)市場(chǎng)化的利弊；
2、為提高公共服務(wù)的效率，可采取那些改革措施？