一、法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理概述
由于法國(guó)高速鐵路的成功運(yùn)營(yíng)以及鐵路多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國(guó)鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全保障和創(chuàng)造社會(huì)效益等方面具有重要的地位。法國(guó)政府在理順國(guó)家與鐵路的關(guān)系、適應(yīng)歐盟對(duì)于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國(guó)政府認(rèn)為21世紀(jì)應(yīng)該增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對(duì)鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并提供財(cái)政補(bǔ)貼。1997年，法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)(RFF)成立，目的就是要促進(jìn)法國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財(cái)政的有效投入。
RFF是具有工商性質(zhì)的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國(guó)97-135法案明確規(guī)定，法國(guó)政府為RFF進(jìn)行撥款和提供補(bǔ)助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費(fèi)構(gòu)成原則和費(fèi)率表。RFF的主要職責(zé)一是管理和維護(hù)路網(wǎng)。委托法國(guó)鐵路公司(SNCF)代表RFF進(jìn)行運(yùn)輸管理及路網(wǎng)維護(hù)，而RFF根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目確定的目標(biāo)和原則，向SNCF支付有關(guān)費(fèi)用。二是分配運(yùn)輸能力。自2003年起，RFF根據(jù)運(yùn)輸能力分配的原則負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸能力的組織和分配，提高列車運(yùn)營(yíng)成本效益，滿足國(guó)家和地區(qū)客貨運(yùn)輸需求，確保公平使用泛歐貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模。RFF負(fù)責(zé)路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對(duì)國(guó)家鐵路網(wǎng)的大型維修、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)等進(jìn)行投資，其中包括對(duì)公共運(yùn)輸和國(guó)家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。RFF充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項(xiàng)目。五是管理債務(wù)。RFF管理的債務(wù)達(dá)到265億歐元，除負(fù)責(zé)支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負(fù)責(zé)資金市場(chǎng)的運(yùn)作。1997-2006年期間，法國(guó)政府頒布了一系列法令促進(jìn)法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，RFF采取了一系列舉措，在財(cái)政支持、鐵路戰(zhàn)略計(jì)劃和融資等方面取得了一定成效。
二、法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資
1．法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的融資目的
自1981年TGV東南線開通以來，法國(guó)政府不斷加強(qiáng)國(guó)土的開發(fā)與整治，2003-2020年鐵路項(xiàng)目投資達(dá)到248億歐元，其中，國(guó)家財(cái)政需要安排資金27億歐元。為保證運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)和維護(hù)的財(cái)源，法國(guó)政府設(shè)立了主要承擔(dān)財(cái)政安排任務(wù)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(AFITF)。依據(jù)2005年《財(cái)政法》，AFITF財(cái)源主要來自國(guó)家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國(guó)有土地使用費(fèi)等收入。1997年RFF成立后，承擔(dān)起法國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責(zé)任，作為一個(gè)公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的融資在很大程度上依賴于公共財(cái)政，而鐵路負(fù)債沉重，在資金供給上難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。根據(jù)法國(guó)有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國(guó)有公司或上市公司可以承擔(dān)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，因此RFF目前承擔(dān)了法國(guó)政府批準(zhǔn)的20多個(gè)大型項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資達(dá)到400億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的公共財(cái)政能力。法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資過去一直是直接由運(yùn)營(yíng)商、國(guó)家或者國(guó)家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國(guó)際銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款提供資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進(jìn)行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，十分迫切尋求適當(dāng)?shù)娜谫Y方式來籌集資金。2006年，法國(guó)政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具進(jìn)行融資，加快實(shí)施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，法國(guó)鐵路于2007年允許采取PPP模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，使法國(guó)鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。[考試大整理]
由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴(kuò)大，新的政策/法律環(huán)境極大地促進(jìn)了PPP模式項(xiàng)目的發(fā)展。2006年1月5日法國(guó)政府批準(zhǔn)有關(guān)運(yùn)輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項(xiàng)目管理與民營(yíng)部門的融資技術(shù)結(jié)合起來，通過使用民營(yíng)資金，為鐵路部門補(bǔ)充資金來源。PPP模式主要采用合伙契約或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議兩種方式進(jìn)行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務(wù)委托給民營(yíng)部門，優(yōu)化投資資本和建設(shè)成本，更好地將建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)任務(wù)一體化，從而由合作伙伴共同分擔(dān)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，共享投資收益。為此，政府和民營(yíng)部門任何一方不能獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目得到了實(shí)施，有助于RFF在較短的時(shí)間盡快建設(shè)和完成更多的項(xiàng)目，減少了項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政的資本需求，提高了項(xiàng)目的運(yùn)作效率，國(guó)家路網(wǎng)建設(shè)得以加速發(fā)展，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)性。
2．法國(guó)鐵路PPP模式的融資形式
法國(guó)新的立法主要考慮了民營(yíng)部門可以作為合作伙伴或者特許經(jīng)營(yíng)者，兩者在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等方面可以發(fā)揮同樣的作用。根據(jù)2006年1月5日生效的運(yùn)輸安全和發(fā)展立法，批準(zhǔn)的法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目允許RFF對(duì)鐵路基硪設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行融資，要求公共機(jī)構(gòu)和民間投資者之間建立一種契約關(guān)系。法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目主要采用合伙契約或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式，充分利用民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和融資經(jīng)驗(yàn)，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。由于法國(guó)鐵路建立了獨(dú)立于RFF和SNCF的鐵路安全機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)所有的PPP項(xiàng)目和非PPP項(xiàng)目以及有關(guān)安全性、互通性的認(rèn)證，因而PPP項(xiàng)目合同不包括運(yùn)輸能力分配和安全設(shè)備的操作與維修，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和運(yùn)營(yíng)等方面。
法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目采用合伙契約方式，需要根據(jù)鐵路運(yùn)輸需求的特定范圍、嚴(yán)格的安全規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融資，因此RFF必須明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可操作計(jì)劃和融資方法等，制定準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，收取項(xiàng)目共同出資者(政府RFF和其他出資人)租金。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是RFF授權(quán)民間投資者對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，PPP項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面將以此為依據(jù)。在這種模式下．鐵路運(yùn)營(yíng)商將支付有關(guān)費(fèi)用或通路權(quán)使用費(fèi)，而該費(fèi)用的計(jì)算是以其實(shí)際使用的新建基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。為確保路網(wǎng)繼續(xù)作為一個(gè)整體經(jīng)營(yíng)，RFF將考慮所有的因素，并作為開發(fā)項(xiàng)目的委托人，明確有關(guān)規(guī)定和建設(shè)需求。
三、法國(guó)鐵路第?D批PPP模式融資項(xiàng)目
PPP模式融資基本由長(zhǎng)期特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及專項(xiàng)資金構(gòu)成，項(xiàng)目合作伙伴承擔(dān)主要投資，一方面，充分利用市場(chǎng)籌集資金，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資技術(shù)和投標(biāo)過程，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，使RFF減輕了財(cái)玫負(fù)擔(dān)；另一方面，通過調(diào)整或平衡設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等支出，合并項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目總成本。法國(guó)鐵路第一批三個(gè)PPP項(xiàng)目分別是GSM-R計(jì)劃、歐洲南大西洋高速線和經(jīng)由法國(guó)南部城市尼姆和蒙彼利埃的新線。
1．GSM-R項(xiàng)目
法國(guó)國(guó)家鐵路現(xiàn)行的模擬制無(wú)線通信系統(tǒng)已經(jīng)接近使用期限，維護(hù)成本高昂，而且歐盟規(guī)定，今后歐洲各國(guó)鐵路要采用GSM-R數(shù)字無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)。為此，RFF倡議將GSM-R通信網(wǎng)作為PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行融資，主要涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、試驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面，15年的合同期限。目前，GSM-R已經(jīng)安裝在歐洲東部LGV線上的端口，這是法國(guó)安裝該設(shè)備的第一條高速線路。在路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)安排14000公里的線路上安裝GSM-R，覆蓋幾乎所有的電氣化線路。第一階段，由RFF直接進(jìn)行建設(shè)，在2006-2009年中期，GSM-R將覆蓋法國(guó)東部2000公里的線路，其余12000公里的線路將以合伙合約形式進(jìn)行，未來的合伙人將經(jīng)營(yíng)和維護(hù)全國(guó)路網(wǎng)的GSM-R設(shè)備，以滿足列車運(yùn)輸商的需要。該項(xiàng)目的總成本約為6．5億歐元，該項(xiàng)目將真正發(fā)揮PPP的融資特色，并將在2008年期間逐步完善和成熟。
2．南部大西洋高速鐵路項(xiàng)目
歐洲南部大西洋高速鐵路由波爾多-巴黎、法國(guó)中部城市圖爾和西南部城市波爾多間300公里高速鐵路復(fù)線的基礎(chǔ)設(shè)施，以及幾條連接到既有路網(wǎng)的連接線組成。歐洲南大西洋高速鐵路作為大西洋LGV線的擴(kuò)能工程，大大縮短旅行時(shí)間，將把巴黎-波爾多的旅行時(shí)間壓縮到2小時(shí)10分鐘，這樣，不僅提高了高速鐵路的運(yùn)輸能力，而且對(duì)航空和公路形成了相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)法國(guó)西南部也將從中受益。昂古來姆-波爾多區(qū)段于2013年投入使用，圖爾-昂古來姆于2016年完成。研究預(yù)測(cè)顯示，新線開通后，預(yù)計(jì)每年將增加300多萬(wàn)人次的運(yùn)量，耗資50億歐元，該項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式。[考試大整理]
3．修建尼姆-蒙彼利埃迂回線項(xiàng)目
目前，圖爾和蒙彼利埃闖既有線是法國(guó)路網(wǎng)最繁忙的線路之一，具有大量的地區(qū)、地區(qū)間和國(guó)際客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。隨著地中海LGV線路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的不斷增長(zhǎng)，圖爾和蒙彼利埃通道上的運(yùn)輸需求急速增長(zhǎng)，為滿足地區(qū)旅行和高速旅行的現(xiàn)代化公共運(yùn)輸?shù)男枰?，建設(shè)經(jīng)由比利牛斯山脈連接法國(guó)南部城市佩皮尼昂和菲格拉斯并延伸至西班牙的新線將增強(qiáng)法國(guó)南部鐵路運(yùn)輸能力，滾動(dòng)高速公路(一種讓載重卡車直接開行成為專用列車進(jìn)行運(yùn)輸?shù)姆绞?和集裝箱列車為各種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)提供了良好的前景。
由于法國(guó)高速鐵路的成功運(yùn)營(yíng)以及鐵路多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱專列運(yùn)輸?shù)确矫娴陌l(fā)展，法國(guó)鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全保障和創(chuàng)造社會(huì)效益等方面具有重要的地位。法國(guó)政府在理順國(guó)家與鐵路的關(guān)系、適應(yīng)歐盟對(duì)于歐洲鐵路發(fā)展的統(tǒng)一要求等方面做出了積極的努力。法國(guó)政府認(rèn)為21世紀(jì)應(yīng)該增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，增加政府對(duì)鐵路網(wǎng)建設(shè)的投資并提供財(cái)政補(bǔ)貼。1997年，法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)(RFF)成立，目的就是要促進(jìn)法國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，規(guī)劃、發(fā)展和建設(shè)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資決策，確保公共財(cái)政的有效投入。
RFF是具有工商性質(zhì)的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和更新改造，以確保路網(wǎng)的整體性。法國(guó)97-135法案明確規(guī)定，法國(guó)政府為RFF進(jìn)行撥款和提供補(bǔ)助金，制定安全規(guī)章、鐵路線路使用費(fèi)構(gòu)成原則和費(fèi)率表。RFF的主要職責(zé)一是管理和維護(hù)路網(wǎng)。委托法國(guó)鐵路公司(SNCF)代表RFF進(jìn)行運(yùn)輸管理及路網(wǎng)維護(hù)，而RFF根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目確定的目標(biāo)和原則，向SNCF支付有關(guān)費(fèi)用。二是分配運(yùn)輸能力。自2003年起，RFF根據(jù)運(yùn)輸能力分配的原則負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸能力的組織和分配，提高列車運(yùn)營(yíng)成本效益，滿足國(guó)家和地區(qū)客貨運(yùn)輸需求，確保公平使用泛歐貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。三是更新改造和擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模。RFF負(fù)責(zé)路網(wǎng)規(guī)劃及其融資，并對(duì)國(guó)家鐵路網(wǎng)的大型維修、既有路網(wǎng)改造、新線建設(shè)等進(jìn)行投資，其中包括對(duì)公共運(yùn)輸和國(guó)家路網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的更新改造進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和投資。四是管理鐵路資產(chǎn)。RFF充分利用鐵路基礎(chǔ)設(shè)施參與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，協(xié)助地方政府確定地方開發(fā)項(xiàng)目。五是管理債務(wù)。RFF管理的債務(wù)達(dá)到265億歐元，除負(fù)責(zé)支付債務(wù)利息和籌資資金之外，還負(fù)責(zé)資金市場(chǎng)的運(yùn)作。1997-2006年期間，法國(guó)政府頒布了一系列法令促進(jìn)法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。為此，RFF采取了一系列舉措，在財(cái)政支持、鐵路戰(zhàn)略計(jì)劃和融資等方面取得了一定成效。
二、法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式融資
1．法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的融資目的
自1981年TGV東南線開通以來，法國(guó)政府不斷加強(qiáng)國(guó)土的開發(fā)與整治，2003-2020年鐵路項(xiàng)目投資達(dá)到248億歐元，其中，國(guó)家財(cái)政需要安排資金27億歐元。為保證運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)和維護(hù)的財(cái)源，法國(guó)政府設(shè)立了主要承擔(dān)財(cái)政安排任務(wù)的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)構(gòu)(AFITF)。依據(jù)2005年《財(cái)政法》，AFITF財(cái)源主要來自國(guó)家撥付的資本金、高速公路公司股息和高速公路國(guó)有土地使用費(fèi)等收入。1997年RFF成立后，承擔(dān)起法國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)、開發(fā)、管理和融資的責(zé)任，作為一個(gè)公共管理部門，其開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的融資在很大程度上依賴于公共財(cái)政，而鐵路負(fù)債沉重，在資金供給上難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。根據(jù)法國(guó)有關(guān)的法律、制度規(guī)定，具有壟斷性的國(guó)有公司或上市公司可以承擔(dān)項(xiàng)目或基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)，因此RFF目前承擔(dān)了法國(guó)政府批準(zhǔn)的20多個(gè)大型項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資達(dá)到400億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的公共財(cái)政能力。法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資過去一直是直接由運(yùn)營(yíng)商、國(guó)家或者國(guó)家和地區(qū)政府的聯(lián)合體，通過歐洲國(guó)際銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款提供資金。近年來為加速路網(wǎng)的發(fā)展和進(jìn)行較大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)，十分迫切尋求適當(dāng)?shù)娜谫Y方式來籌集資金。2006年，法國(guó)政府授權(quán)RFF可以采用PPP模式作為新的融資工具進(jìn)行融資，加快實(shí)施主要的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，法國(guó)鐵路于2007年允許采取PPP模式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資，使法國(guó)鐵路的融資形式邁出了具有重要意義的一步。[考試大整理]
由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施需求與可利用的公共資金之間的缺口不斷擴(kuò)大，新的政策/法律環(huán)境極大地促進(jìn)了PPP模式項(xiàng)目的發(fā)展。2006年1月5日法國(guó)政府批準(zhǔn)有關(guān)運(yùn)輸安全和發(fā)展的新法律后，這種新的融資方式將公共的項(xiàng)目管理與民營(yíng)部門的融資技術(shù)結(jié)合起來，通過使用民營(yíng)資金，為鐵路部門補(bǔ)充資金來源。PPP模式主要采用合伙契約或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議兩種方式進(jìn)行融資，規(guī)定了將公共業(yè)務(wù)委托給民營(yíng)部門，優(yōu)化投資資本和建設(shè)成本，更好地將建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)任務(wù)一體化，從而由合作伙伴共同分擔(dān)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，共享投資收益。為此，政府和民營(yíng)部門任何一方不能獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目得到了實(shí)施，有助于RFF在較短的時(shí)間盡快建設(shè)和完成更多的項(xiàng)目，減少了項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政的資本需求，提高了項(xiàng)目的運(yùn)作效率，國(guó)家路網(wǎng)建設(shè)得以加速發(fā)展，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)性。
2．法國(guó)鐵路PPP模式的融資形式
法國(guó)新的立法主要考慮了民營(yíng)部門可以作為合作伙伴或者特許經(jīng)營(yíng)者，兩者在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等方面可以發(fā)揮同樣的作用。根據(jù)2006年1月5日生效的運(yùn)輸安全和發(fā)展立法，批準(zhǔn)的法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目允許RFF對(duì)鐵路基硪設(shè)施采用PPP模式進(jìn)行融資，要求公共機(jī)構(gòu)和民間投資者之間建立一種契約關(guān)系。法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目主要采用合伙契約或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式，充分利用民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和融資經(jīng)驗(yàn)，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。由于法國(guó)鐵路建立了獨(dú)立于RFF和SNCF的鐵路安全機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)所有的PPP項(xiàng)目和非PPP項(xiàng)目以及有關(guān)安全性、互通性的認(rèn)證，因而PPP項(xiàng)目合同不包括運(yùn)輸能力分配和安全設(shè)備的操作與維修，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維修和運(yùn)營(yíng)等方面。
法國(guó)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目采用合伙契約方式，需要根據(jù)鐵路運(yùn)輸需求的特定范圍、嚴(yán)格的安全規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融資，因此RFF必須明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估、監(jiān)督方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、可操作計(jì)劃和融資方法等，制定準(zhǔn)確的運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，收取項(xiàng)目共同出資者(政府RFF和其他出資人)租金。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是RFF授權(quán)民間投資者對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，PPP項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面將以此為依據(jù)。在這種模式下．鐵路運(yùn)營(yíng)商將支付有關(guān)費(fèi)用或通路權(quán)使用費(fèi)，而該費(fèi)用的計(jì)算是以其實(shí)際使用的新建基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。為確保路網(wǎng)繼續(xù)作為一個(gè)整體經(jīng)營(yíng)，RFF將考慮所有的因素，并作為開發(fā)項(xiàng)目的委托人，明確有關(guān)規(guī)定和建設(shè)需求。
三、法國(guó)鐵路第?D批PPP模式融資項(xiàng)目
PPP模式融資基本由長(zhǎng)期特定項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及專項(xiàng)資金構(gòu)成，項(xiàng)目合作伙伴承擔(dān)主要投資，一方面，充分利用市場(chǎng)籌集資金，通過風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、融資技術(shù)和投標(biāo)過程，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，使RFF減輕了財(cái)玫負(fù)擔(dān)；另一方面，通過調(diào)整或平衡設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)等支出，合并項(xiàng)目成本，降低項(xiàng)目總成本。法國(guó)鐵路第一批三個(gè)PPP項(xiàng)目分別是GSM-R計(jì)劃、歐洲南大西洋高速線和經(jīng)由法國(guó)南部城市尼姆和蒙彼利埃的新線。
1．GSM-R項(xiàng)目
法國(guó)國(guó)家鐵路現(xiàn)行的模擬制無(wú)線通信系統(tǒng)已經(jīng)接近使用期限，維護(hù)成本高昂，而且歐盟規(guī)定，今后歐洲各國(guó)鐵路要采用GSM-R數(shù)字無(wú)線移動(dòng)通信系統(tǒng)。為此，RFF倡議將GSM-R通信網(wǎng)作為PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行融資，主要涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)、試驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面，15年的合同期限。目前，GSM-R已經(jīng)安裝在歐洲東部LGV線上的端口，這是法國(guó)安裝該設(shè)備的第一條高速線路。在路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略中，已經(jīng)安排14000公里的線路上安裝GSM-R，覆蓋幾乎所有的電氣化線路。第一階段，由RFF直接進(jìn)行建設(shè)，在2006-2009年中期，GSM-R將覆蓋法國(guó)東部2000公里的線路，其余12000公里的線路將以合伙合約形式進(jìn)行，未來的合伙人將經(jīng)營(yíng)和維護(hù)全國(guó)路網(wǎng)的GSM-R設(shè)備，以滿足列車運(yùn)輸商的需要。該項(xiàng)目的總成本約為6．5億歐元，該項(xiàng)目將真正發(fā)揮PPP的融資特色，并將在2008年期間逐步完善和成熟。
2．南部大西洋高速鐵路項(xiàng)目
歐洲南部大西洋高速鐵路由波爾多-巴黎、法國(guó)中部城市圖爾和西南部城市波爾多間300公里高速鐵路復(fù)線的基礎(chǔ)設(shè)施，以及幾條連接到既有路網(wǎng)的連接線組成。歐洲南大西洋高速鐵路作為大西洋LGV線的擴(kuò)能工程，大大縮短旅行時(shí)間，將把巴黎-波爾多的旅行時(shí)間壓縮到2小時(shí)10分鐘，這樣，不僅提高了高速鐵路的運(yùn)輸能力，而且對(duì)航空和公路形成了相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)法國(guó)西南部也將從中受益。昂古來姆-波爾多區(qū)段于2013年投入使用，圖爾-昂古來姆于2016年完成。研究預(yù)測(cè)顯示，新線開通后，預(yù)計(jì)每年將增加300多萬(wàn)人次的運(yùn)量，耗資50億歐元，該項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式。[考試大整理]
3．修建尼姆-蒙彼利埃迂回線項(xiàng)目
目前，圖爾和蒙彼利埃闖既有線是法國(guó)路網(wǎng)最繁忙的線路之一，具有大量的地區(qū)、地區(qū)間和國(guó)際客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。隨著地中海LGV線路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的不斷增長(zhǎng)，圖爾和蒙彼利埃通道上的運(yùn)輸需求急速增長(zhǎng)，為滿足地區(qū)旅行和高速旅行的現(xiàn)代化公共運(yùn)輸?shù)男枰?，建設(shè)經(jīng)由比利牛斯山脈連接法國(guó)南部城市佩皮尼昂和菲格拉斯并延伸至西班牙的新線將增強(qiáng)法國(guó)南部鐵路運(yùn)輸能力，滾動(dòng)高速公路(一種讓載重卡車直接開行成為專用列車進(jìn)行運(yùn)輸?shù)姆绞?和集裝箱列車為各種運(yùn)輸方式的貨運(yùn)提供了良好的前景。