時隔14年，社會保險法仍舊徘徊在出臺的前夜，可流轉的普惠式的全民社保卻已箭在弦上。
記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)的一位官員獲悉，《社會保險法》草案將爭取在今年年底或者明年年初第二次提交全國人大常委會審議。
作為我國社會保險領域的第一部綜合性法律，社會保險法的內容涉及每個公民的切身利益。距離其草案第一次正式提交審議，還是2007年12月23日十屆全國人大常委會第三十一次會議上的事情了。
《社會保險法》需要尋求新的共識。
“這些共識包括，我們是否應該建立覆蓋農村居民的社保制度？為建立這樣的制度，政府又愿意投入多大的資源？在所有應該由政府承擔的成本當中，中央政府和地方政府又如何分擔？”前述官員解釋說，社保制度的每一次變動，都意味著各方利益的重大調整。
9月23日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受本報記者采訪時表示，社會保險法規(guī)定的是一些已經(jīng)在實踐中被證明是成熟的制度，一些有待實踐證明的不成熟的內容，將只會做原則性規(guī)定，以為“未來的改革預留空間”。
政府投入應該多大？
胡曉義說，社會保險法的基本原則之一，是要堅持公平和效率相結合。在確定我國社會保障的基本原則和模式的時候，需要普惠式的安排，防止兩極分化進一步加大。
作為發(fā)展中國家，我國所選擇的社保制度應該從低水平起步，彌補制度安排的缺陷，將是目前改革的優(yōu)先目標。而目前最缺失的是農民和農民工的社保，因此應該作為當前重點任務。“先解決從無到有，再解決從低到高?！焙鷷粤x表示。
9月24日“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”在北京舉行。這個聚集了社保系統(tǒng)精英的論壇，對當下和未來的全民社保進行追問。
作為人保部的智囊機構的負責人，人保部社會保障研究所所長何平告訴本報記者，社會保險法需要規(guī)范的主要內容，包括明確具體的覆蓋對象——總體上說應覆蓋全體13多億公民，同時根據(jù)各險種、項目的功能覆蓋相應的群體。
按何平的話說，就是要在全國實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的統(tǒng)一制度，其中國家基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村基本養(yǎng)老保險。尤其是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險應該在3－5年內實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，長期目標是全國統(tǒng)籌。
這項目標的達成取決于如何有效地籌措社會保險資金。在何平看來，在由國家、單位、個人共同承擔的保險資金中，財政資金將起到“兜底”的作用。他表示，政府財政應保證以下四個方面的資金需求。
一是彌補社?；鹑笨?，如全國統(tǒng)籌基金與省級統(tǒng)籌基金收支缺口等；二是籌資幫助貧困破產(chǎn)企業(yè)退休人員繳費，參加職工醫(yī)療保險；三是補助農民參加養(yǎng)老保險，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合提供補助；四是政府作為雇主，為公務員及公益性事業(yè)單位承擔社會保險籌資的部分責任。
上述四個資金的用途都需要財政巨額的投入。何平認為，各級政府要建立社會保障預算，確保財政支出的15－20％用于社保。
何平對這一數(shù)據(jù)給出的理由是，近年來盡管政府用于社保的支出一直在增加，但是由于財政收入增長幅度更快，因此社保占財政支出的比例實際上是在下降?，F(xiàn)在政府的財政收入狀況足以承擔更多的投入。因為，與國外發(fā)達國家相比，15－20％的標準也偏低。
但是，一位熟悉社保法立法進程的官員表示，在政府職能沒有徹底轉化之前，財政支出的15－20％用于社保并不會得到順利執(zhí)行。而且，更為復雜的問題還涉及中央政府和地方各級政府如何分擔社保的支出。“這些問題都會遇到爭議?！?BR> 胡曉義列舉的社會保險法的另一立法原則是堅持“統(tǒng)一和分布實施相結合”的原則。有關部門在考慮完善社保體系的時候，既要統(tǒng)籌考慮，努力縮小城鄉(xiāng)差距，防止制度設計的“碎片化”?！暗且惨鎸Φ貐^(qū)差異的現(xiàn)實，為未來的改革預留空間?！?BR> 人保部一位官員表示，在社會保險法中應該明確規(guī)定政府財政要加大投入，幫助建立覆蓋全民的社保制度，但沒有必要規(guī)定具體的比例。因為簡要的表述可以建立制度，也賦予政府相對的靈活性。
社?；鹨Ｖ翟鲋?BR> 據(jù)了解，社會保險的具體險種包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五項。9月23日，人保部副部長胡曉義在中歐社保高層論壇上闡釋了起草《社會保險法》的初步設想。
胡曉義表示，首先，在養(yǎng)老保險方面，“我們正考慮統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，逐步將各類人群都納入到養(yǎng)老保險體系中，實現(xiàn)勞動者在城鄉(xiāng)之間、不同類型單位之間和地區(qū)之間流動，養(yǎng)老保險都可以銜接和轉換”。
而且，通過城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼，實現(xiàn)全面覆蓋。
來自人保部的進一步消息說，針對某一險種的具體辦法和政策將先于《社會保險法》出臺，“可能在今年年底前，最晚明年初”。
上述官員解釋說，包含五項險種的《社會保險法》原來沒有專項立法，是法律中的空白，但這項立法是原則性大法，主要目的是確定方向和制度框架，“并不會包括具體的政策，而具體的政策和辦法應該更早出臺”。
其次，在失業(yè)保險方面，胡曉義認為，《社會保險法》應堅持以保障失業(yè)人員基本生活為基礎。同時，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和預防失業(yè)的作用，建立起保生活、促就業(yè)、和預防失業(yè)三位一體的新型失業(yè)保險制度。
失業(yè)保險方面的現(xiàn)行法規(guī)還是1999年國務院公布的《失業(yè)保險條例》，明確的是失業(yè)保險的覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平。
第三，在醫(yī)療保險方面，目標是擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，關鍵是完善職工醫(yī)療保險制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，逐步健全和提升新型農村合作醫(yī)療管理水平，建立起各方合理分擔、可持續(xù)的籌資機制。
另外，胡曉義還指出，在社會保險基金的監(jiān)督和管理方面，《社會保險法》應明確，加快健全基金的監(jiān)管體系，強化行政監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、經(jīng)辦機構內部自我控制相結合的機制。
同時，要適應社會保險基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運營的辦法，實現(xiàn)保值增值。
記者從人力資源和社會保障部(以下簡稱人保部)的一位官員獲悉，《社會保險法》草案將爭取在今年年底或者明年年初第二次提交全國人大常委會審議。
作為我國社會保險領域的第一部綜合性法律，社會保險法的內容涉及每個公民的切身利益。距離其草案第一次正式提交審議，還是2007年12月23日十屆全國人大常委會第三十一次會議上的事情了。
《社會保險法》需要尋求新的共識。
“這些共識包括，我們是否應該建立覆蓋農村居民的社保制度？為建立這樣的制度，政府又愿意投入多大的資源？在所有應該由政府承擔的成本當中，中央政府和地方政府又如何分擔？”前述官員解釋說，社保制度的每一次變動，都意味著各方利益的重大調整。
9月23日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受本報記者采訪時表示，社會保險法規(guī)定的是一些已經(jīng)在實踐中被證明是成熟的制度，一些有待實踐證明的不成熟的內容，將只會做原則性規(guī)定，以為“未來的改革預留空間”。
政府投入應該多大？
胡曉義說，社會保險法的基本原則之一，是要堅持公平和效率相結合。在確定我國社會保障的基本原則和模式的時候，需要普惠式的安排，防止兩極分化進一步加大。
作為發(fā)展中國家，我國所選擇的社保制度應該從低水平起步，彌補制度安排的缺陷，將是目前改革的優(yōu)先目標。而目前最缺失的是農民和農民工的社保，因此應該作為當前重點任務。“先解決從無到有，再解決從低到高?！焙鷷粤x表示。
9月24日“第三屆中國歐盟社會保障高層圓桌會議”在北京舉行。這個聚集了社保系統(tǒng)精英的論壇，對當下和未來的全民社保進行追問。
作為人保部的智囊機構的負責人，人保部社會保障研究所所長何平告訴本報記者，社會保險法需要規(guī)范的主要內容，包括明確具體的覆蓋對象——總體上說應覆蓋全體13多億公民，同時根據(jù)各險種、項目的功能覆蓋相應的群體。
按何平的話說，就是要在全國實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險的統(tǒng)一制度，其中國家基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和農村基本養(yǎng)老保險。尤其是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險應該在3－5年內實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，長期目標是全國統(tǒng)籌。
這項目標的達成取決于如何有效地籌措社會保險資金。在何平看來，在由國家、單位、個人共同承擔的保險資金中，財政資金將起到“兜底”的作用。他表示，政府財政應保證以下四個方面的資金需求。
一是彌補社?；鹑笨?，如全國統(tǒng)籌基金與省級統(tǒng)籌基金收支缺口等；二是籌資幫助貧困破產(chǎn)企業(yè)退休人員繳費，參加職工醫(yī)療保險；三是補助農民參加養(yǎng)老保險，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農合提供補助；四是政府作為雇主，為公務員及公益性事業(yè)單位承擔社會保險籌資的部分責任。
上述四個資金的用途都需要財政巨額的投入。何平認為，各級政府要建立社會保障預算，確保財政支出的15－20％用于社保。
何平對這一數(shù)據(jù)給出的理由是，近年來盡管政府用于社保的支出一直在增加，但是由于財政收入增長幅度更快，因此社保占財政支出的比例實際上是在下降?，F(xiàn)在政府的財政收入狀況足以承擔更多的投入。因為，與國外發(fā)達國家相比，15－20％的標準也偏低。
但是，一位熟悉社保法立法進程的官員表示，在政府職能沒有徹底轉化之前，財政支出的15－20％用于社保并不會得到順利執(zhí)行。而且，更為復雜的問題還涉及中央政府和地方各級政府如何分擔社保的支出。“這些問題都會遇到爭議?！?BR> 胡曉義列舉的社會保險法的另一立法原則是堅持“統(tǒng)一和分布實施相結合”的原則。有關部門在考慮完善社保體系的時候，既要統(tǒng)籌考慮，努力縮小城鄉(xiāng)差距，防止制度設計的“碎片化”?！暗且惨鎸Φ貐^(qū)差異的現(xiàn)實，為未來的改革預留空間?！?BR> 人保部一位官員表示，在社會保險法中應該明確規(guī)定政府財政要加大投入，幫助建立覆蓋全民的社保制度，但沒有必要規(guī)定具體的比例。因為簡要的表述可以建立制度，也賦予政府相對的靈活性。
社?；鹨Ｖ翟鲋?BR> 據(jù)了解，社會保險的具體險種包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五項。9月23日，人保部副部長胡曉義在中歐社保高層論壇上闡釋了起草《社會保險法》的初步設想。
胡曉義表示，首先，在養(yǎng)老保險方面，“我們正考慮統(tǒng)籌設計城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，逐步將各類人群都納入到養(yǎng)老保險體系中，實現(xiàn)勞動者在城鄉(xiāng)之間、不同類型單位之間和地區(qū)之間流動，養(yǎng)老保險都可以銜接和轉換”。
而且，通過城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼，實現(xiàn)全面覆蓋。
來自人保部的進一步消息說，針對某一險種的具體辦法和政策將先于《社會保險法》出臺，“可能在今年年底前，最晚明年初”。
上述官員解釋說，包含五項險種的《社會保險法》原來沒有專項立法，是法律中的空白，但這項立法是原則性大法，主要目的是確定方向和制度框架，“并不會包括具體的政策，而具體的政策和辦法應該更早出臺”。
其次，在失業(yè)保險方面，胡曉義認為，《社會保險法》應堅持以保障失業(yè)人員基本生活為基礎。同時，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)和預防失業(yè)的作用，建立起保生活、促就業(yè)、和預防失業(yè)三位一體的新型失業(yè)保險制度。
失業(yè)保險方面的現(xiàn)行法規(guī)還是1999年國務院公布的《失業(yè)保險條例》，明確的是失業(yè)保險的覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平。
第三，在醫(yī)療保險方面，目標是擴大基本醫(yī)療保障的覆蓋面，關鍵是完善職工醫(yī)療保險制度，加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，逐步健全和提升新型農村合作醫(yī)療管理水平，建立起各方合理分擔、可持續(xù)的籌資機制。
另外，胡曉義還指出，在社會保險基金的監(jiān)督和管理方面，《社會保險法》應明確，加快健全基金的監(jiān)管體系，強化行政監(jiān)督，形成行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、經(jīng)辦機構內部自我控制相結合的機制。
同時，要適應社會保險基金可持續(xù)發(fā)展的需要，研究制訂符合中國實際情況的基金投資運營的辦法，實現(xiàn)保值增值。