第五節(jié) 法治理論
一、法治
（一）法治的含義
1、漢語中的“法制”與“法治”
（1）法制一般指法律和制度的總稱，
（2）法治指依據(jù)法律的治理，其涵義要更為寬泛。
2、“社會主義法制”與“社會主義法治”
（1）社會主義法制指由社會主義國家制定或認(rèn)可的、體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)下全體人民意志的法律和制度的總稱，是社會主義立法、守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，核心是依法辦事?；疽笫恰坝蟹梢溃蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
（2）社會主義法治，是指社會主義國家的依法治國的原則和方略，即與人治相對的治國理論、原則、制度和方法。
（二）法治與人治
在國家治理的方式上：
（1）人治指統(tǒng)治者的個人意志高于國家法律，國家的興衰存亡，取決于個人的能力和素質(zhì)；人治不可能實現(xiàn)國家的長治久安。
（2）法治則是眾人所同意的法律之治，是與民主相聯(lián)系的。在所有對人的行為有約束力的社會規(guī)范中，法律具有的權(quán)威。
（三）法治與法制
◎社會主義法制和法治的涵義在強(qiáng)調(diào)法律要建立在社會主義民主的基礎(chǔ)上、體現(xiàn)人民的意志、反映社會發(fā)展規(guī)律、依法辦事等方面是相同或接近的。但它們也有重大區(qū)別：
1、法治一詞顯示了法律介入社會生活的廣泛性
（1）法制主要強(qiáng)調(diào)法律和制度及其實施
○1狹義僅指相對于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的一種制度；
○2廣義也只是包括法律實施在內(nèi)的一種活動，對法律在社會生活中的作用范圍從字面上是無法界定的。
（2）法治就是在全部國家生活和社會生活中都必須依法辦事。要求法律更全面地、全方位地介入社會生活。
2、法治一詞蘊涵了法律調(diào)整社會生活的正當(dāng)性
（1）法制所包含的法律和制度，強(qiáng)調(diào)秩序價值，而不一定建立在正當(dāng)性價值之上
○1 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”解決不了社會主義制度下人們對所依之法的正當(dāng)性要求。
○2歷，法律長期被少數(shù)人用作鎮(zhèn)壓人民，維護(hù)自己統(tǒng)治地位和腐朽政權(quán)的工具；也曾經(jīng)被德國納粹政權(quán)作為種族暴行的工具。
（2）法治一詞則蘊涵了這種正當(dāng)性
○1法治是與專制相對立的，又是與民主相聯(lián)系的，可以體現(xiàn)社會主義制度下人民當(dāng)家做主的要求。
○2法治要求社會生活的法律化，可以從根本上改變我國社會生活中強(qiáng)制性社會規(guī)范過多、過濫的弊端，維護(hù)公民的自由。
○3法治符合社會生活理性化的要求，使人們的社會行為和交往活動具有了可預(yù)測性和確定性，也使人們的正當(dāng)要求有了程序化、制度化的保證，增強(qiáng)了社會成員的安全感等。
二、從“法制”概念到“法治”概念的過渡及“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方略的提出
（1）“法制”一詞，中國古代就已經(jīng)出現(xiàn)。而“法治”概念，中國古代似未使用。
（2）我國最早宣傳并明確提出法治概念的是梁啟超先生。
（3）1996年3月召開的八屆人大四次會議在通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，進(jìn)一步提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的構(gòu)想；
（4）黨的十五大則明確地提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)。
三、法治國家與社會主義法治國家
（一）法治國家
1、法治國家或法治國是一個德語中最先使用的概念。
2、早期的法治國是指中世紀(jì)歐洲的某種國家形式，尤其是德意志帝國，當(dāng)時被認(rèn)為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”。
3、現(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物，其基本涵義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力必須依法行使，所以，法治國家有時又稱法治政府。
法治國家條件和標(biāo)準(zhǔn)：
（1）通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；
（2）良法的治理；
（3）通過憲法確立分權(quán)與權(quán)力制約的國家權(quán)力關(guān)系；
（4）賦予廣泛的公民權(quán)利；
（5）確立普遍的司法原則，司法獨立等。
（二）社會主義法治國家
社會主義法治國家的基本標(biāo)志，可以分為：
1、制度條件
必須有完備的法律和系統(tǒng)的法律體系。
必須具有相對平衡和相互制約的符合社會主義制度需要的權(quán)力運行的法律機(jī)制。
必須有一個獨立的、具有極大權(quán)威的司法系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的司法隊伍。
必須有健全的律師制度。必須能夠保證律師在工作(包括調(diào)查取證、出庭辯護(hù))中受到尊重，使律師成為維護(hù)法律的重要力量。
2、思想條件
（1）法律至上 是指法律在社會規(guī)范中具有權(quán)威，所有的社會規(guī)范都必須符合法律的精神。
（2）權(quán)利平等 是指全社會范圍內(nèi)人們的平等，就是承認(rèn)所有的社會成員法律地位平等。既包括法律實施中的平等，也包括立法中的平等。
（3）權(quán)力制約 是指所有以國家強(qiáng)制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力(主要是國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力)，在其運行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。
（4）權(quán)利本位
○1是指在國家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的、根本的； 國家權(quán)力之所以必須是有限的，就在于它來源于人民。
○2在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。 法律義務(wù)的設(shè)定必須出于維護(hù)相應(yīng)的法律權(quán)利或公眾利益的需要并經(jīng)過必備的法律程序通過。
一、法治
（一）法治的含義
1、漢語中的“法制”與“法治”
（1）法制一般指法律和制度的總稱，
（2）法治指依據(jù)法律的治理，其涵義要更為寬泛。
2、“社會主義法制”與“社會主義法治”
（1）社會主義法制指由社會主義國家制定或認(rèn)可的、體現(xiàn)工人階級領(lǐng)導(dǎo)下全體人民意志的法律和制度的總稱，是社會主義立法、守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，核心是依法辦事?；疽笫恰坝蟹梢溃蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
（2）社會主義法治，是指社會主義國家的依法治國的原則和方略，即與人治相對的治國理論、原則、制度和方法。
（二）法治與人治
在國家治理的方式上：
（1）人治指統(tǒng)治者的個人意志高于國家法律，國家的興衰存亡，取決于個人的能力和素質(zhì)；人治不可能實現(xiàn)國家的長治久安。
（2）法治則是眾人所同意的法律之治，是與民主相聯(lián)系的。在所有對人的行為有約束力的社會規(guī)范中，法律具有的權(quán)威。
（三）法治與法制
◎社會主義法制和法治的涵義在強(qiáng)調(diào)法律要建立在社會主義民主的基礎(chǔ)上、體現(xiàn)人民的意志、反映社會發(fā)展規(guī)律、依法辦事等方面是相同或接近的。但它們也有重大區(qū)別：
1、法治一詞顯示了法律介入社會生活的廣泛性
（1）法制主要強(qiáng)調(diào)法律和制度及其實施
○1狹義僅指相對于政治制度、經(jīng)濟(jì)制度的一種制度；
○2廣義也只是包括法律實施在內(nèi)的一種活動，對法律在社會生活中的作用范圍從字面上是無法界定的。
（2）法治就是在全部國家生活和社會生活中都必須依法辦事。要求法律更全面地、全方位地介入社會生活。
2、法治一詞蘊涵了法律調(diào)整社會生活的正當(dāng)性
（1）法制所包含的法律和制度，強(qiáng)調(diào)秩序價值，而不一定建立在正當(dāng)性價值之上
○1 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”解決不了社會主義制度下人們對所依之法的正當(dāng)性要求。
○2歷，法律長期被少數(shù)人用作鎮(zhèn)壓人民，維護(hù)自己統(tǒng)治地位和腐朽政權(quán)的工具；也曾經(jīng)被德國納粹政權(quán)作為種族暴行的工具。
（2）法治一詞則蘊涵了這種正當(dāng)性
○1法治是與專制相對立的，又是與民主相聯(lián)系的，可以體現(xiàn)社會主義制度下人民當(dāng)家做主的要求。
○2法治要求社會生活的法律化，可以從根本上改變我國社會生活中強(qiáng)制性社會規(guī)范過多、過濫的弊端，維護(hù)公民的自由。
○3法治符合社會生活理性化的要求，使人們的社會行為和交往活動具有了可預(yù)測性和確定性，也使人們的正當(dāng)要求有了程序化、制度化的保證，增強(qiáng)了社會成員的安全感等。
二、從“法制”概念到“法治”概念的過渡及“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”方略的提出
（1）“法制”一詞，中國古代就已經(jīng)出現(xiàn)。而“法治”概念，中國古代似未使用。
（2）我國最早宣傳并明確提出法治概念的是梁啟超先生。
（3）1996年3月召開的八屆人大四次會議在通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五"計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，進(jìn)一步提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的構(gòu)想；
（4）黨的十五大則明確地提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)。
三、法治國家與社會主義法治國家
（一）法治國家
1、法治國家或法治國是一個德語中最先使用的概念。
2、早期的法治國是指中世紀(jì)歐洲的某種國家形式，尤其是德意志帝國，當(dāng)時被認(rèn)為是“和平與法律秩序的守衛(wèi)者”。
3、現(xiàn)代意義上的法治國家，是德國資產(chǎn)階級憲政運動的產(chǎn)物，其基本涵義是國家權(quán)力，特別是行政權(quán)力必須依法行使，所以，法治國家有時又稱法治政府。
法治國家條件和標(biāo)準(zhǔn)：
（1）通過法律保障人權(quán)，限制公共權(quán)力的濫用；
（2）良法的治理；
（3）通過憲法確立分權(quán)與權(quán)力制約的國家權(quán)力關(guān)系；
（4）賦予廣泛的公民權(quán)利；
（5）確立普遍的司法原則，司法獨立等。
（二）社會主義法治國家
社會主義法治國家的基本標(biāo)志，可以分為：
1、制度條件
必須有完備的法律和系統(tǒng)的法律體系。
必須具有相對平衡和相互制約的符合社會主義制度需要的權(quán)力運行的法律機(jī)制。
必須有一個獨立的、具有極大權(quán)威的司法系統(tǒng)和一支高素質(zhì)的司法隊伍。
必須有健全的律師制度。必須能夠保證律師在工作(包括調(diào)查取證、出庭辯護(hù))中受到尊重，使律師成為維護(hù)法律的重要力量。
2、思想條件
（1）法律至上 是指法律在社會規(guī)范中具有權(quán)威，所有的社會規(guī)范都必須符合法律的精神。
（2）權(quán)利平等 是指全社會范圍內(nèi)人們的平等，就是承認(rèn)所有的社會成員法律地位平等。既包括法律實施中的平等，也包括立法中的平等。
（3）權(quán)力制約 是指所有以國家強(qiáng)制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力(主要是國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力)，在其運行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。
（4）權(quán)利本位
○1是指在國家權(quán)力和人民權(quán)利的關(guān)系中人民權(quán)利是決定性的、根本的； 國家權(quán)力之所以必須是有限的，就在于它來源于人民。
○2在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。 法律義務(wù)的設(shè)定必須出于維護(hù)相應(yīng)的法律權(quán)利或公眾利益的需要并經(jīng)過必備的法律程序通過。