2008年申論熱點(diǎn)指導(dǎo)及范文三：馬路禁改限
專(zhuān)家指導(dǎo)申論熱點(diǎn)之公務(wù)員精神
第一部分：基礎(chǔ)理論
1. 公務(wù)員精神的內(nèi)涵
公務(wù)員精神是公務(wù)員政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要求。 它既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大公務(wù)員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對(duì)公務(wù)員的新要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明成果；既是公務(wù)員應(yīng)該具備的職業(yè)道德，又是工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則。
熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本。恪盡職守、廉潔奉公是公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新是公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)。顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作是公務(wù)員做好工作的保障。
2. 培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的重要意義
公務(wù)員精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的組成部分，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的有力手段，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的重要舉措。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的需要。公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，使廣大公務(wù)員樹(shù)立熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民的崇高追求，始終保持恪盡職守、廉潔奉公的作風(fēng)，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于廣大公務(wù)員堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的需要。從總體上看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、黨和人民充分信賴(lài)的隊(duì)伍。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神，不思進(jìn)?。蝗狈Ψ?wù)意識(shí)，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務(wù)實(shí)作風(fēng)，華而不實(shí)；缺乏自律意識(shí)，以權(quán)謀私；等等。這些問(wèn)題都是同全心全意為人民服務(wù)的宗旨不相符合的，是同為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員精神的核心內(nèi)涵不相符合的，必然會(huì)損害黨和政府的形象。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使廣大公務(wù)員在新形勢(shì)下牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。
3. 積極探索培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有效途徑
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)。公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)與《公務(wù)員法》的實(shí)施相輔相成：《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，為培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神提供了法律依據(jù)、制度保障；培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神為《公務(wù)員法》的順利實(shí)施和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了思想保證。在實(shí)施《公務(wù)員法》的過(guò)程中，應(yīng)把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，與實(shí)施《公務(wù)員法》的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)教育和實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)。應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)教育在培育公務(wù)員精神中的先導(dǎo)作用，在初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)中增加公務(wù)員精神教育的內(nèi)容。同時(shí)，把實(shí)踐鍛煉作為培育公務(wù)員精神的重要手段，鼓勵(lì)公務(wù)員立足崗位，在日常工作和一言一行中貫徹公務(wù)員精神。探索建立公務(wù)員基層鍛煉制度，把實(shí)踐鍛煉作為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑，有計(jì)劃地選派公務(wù)員到改革和建設(shè)的第一線(xiàn)、到條件艱苦和困難較多的地方、到基層和群眾需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增長(zhǎng)本領(lǐng)和才干。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來(lái)。公務(wù)員的行為及其體現(xiàn)出的思想境界、道德情操，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的風(fēng)氣有著重要影響，是社會(huì)行為規(guī)范的風(fēng)向標(biāo)。公務(wù)員精神是公務(wù)員行為規(guī)范的核心。應(yīng)大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)，用制度規(guī)范行為，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；開(kāi)展新錄用公務(wù)員宣誓活動(dòng)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、使命感；加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好直接服務(wù)于群眾的窗口部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、基層單位公務(wù)員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，努力讓服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)?；鶎庸珓?wù)員直接和群眾打交道，他們的工作作風(fēng)、精神面貌很大程度上決定了人民群眾對(duì)黨和政府的看法。因此，在基層公務(wù)員隊(duì)伍中培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神顯得尤為重要。必須扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神融入加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中去，使廣大基層公務(wù)員牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，一切為了群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)地把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與深入開(kāi)展做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一個(gè)典型就是一面旗幟。樹(shù)立、宣傳和學(xué)習(xí)公務(wù)員中的先進(jìn)典型，對(duì)培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神具有重要的示范作用。應(yīng)充分發(fā)揮人民滿(mǎn)意公務(wù)員的示范作用，把對(duì)公務(wù)員的教育引導(dǎo)與評(píng)選表彰工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍，激勵(lì)廣大公務(wù)員爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。
4. 《公務(wù)員法》是培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的堅(jiān)實(shí)的制度保障
公務(wù)員精神不僅是對(duì)公務(wù)員的道德要求，而且更是對(duì)公務(wù)員的基本要求，是公務(wù)員必須達(dá)到的精神狀態(tài)。因此不能把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神看做是簡(jiǎn)單的道德說(shuō)教或公務(wù)員個(gè)人的道德自律。公務(wù)員精神的落實(shí)需要有一套制度來(lái)保證。即將實(shí)施的《公務(wù)員法》，是我國(guó)政治體制改革和干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。該法的實(shí)施為培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神提供了直接的法律根據(jù)和制度保障，對(duì)造就一支奮發(fā)向上的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要的價(jià)值和意義。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神是《公務(wù)員法》立法的基本價(jià)值定位?！豆珓?wù)員法》立法的核心主旨，是在明確公務(wù)員的身份地位和保障公務(wù)員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范公務(wù)員管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政，提高公務(wù)員素質(zhì)，終達(dá)到建設(shè)一支高素質(zhì)的、始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊(duì)伍。
《公務(wù)員法》把公務(wù)員精神落實(shí)為具體的法律規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第12條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)模范遵守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密；(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。”這一規(guī)定集中體現(xiàn)了公務(wù)員精神的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，從而把弘揚(yáng)公務(wù)員精神的軟性要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員必須履行的義務(wù)的硬性規(guī)定，也就意味著在我國(guó)，公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)不再是公務(wù)員個(gè)人的道德自律，而是公務(wù)員必須達(dá)到的強(qiáng)制性要求，也就意味著公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)不再是公務(wù)員個(gè)人的事情，而是必須予以落實(shí)的重要管理問(wèn)題。
《公務(wù)員法》具體設(shè)計(jì)了落實(shí)公務(wù)員精神的制度機(jī)制。如，為保證公務(wù)員樹(shù)立熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民精神，《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，不得組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)，不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工，不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，否則予以相應(yīng)的處罰。為促進(jìn)公務(wù)員求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員積極工作、成績(jī)顯著的，在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、提出合理化建議、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的，國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的行為，則予以嚴(yán)厲處罰。為促進(jìn)公務(wù)員克己奉公，廉潔公正，《公務(wù)員法》規(guī)定在公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前要按照規(guī)定接受審計(jì)。
第二部分：規(guī)范性文件
北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)
第一條 為了保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的安全管理工作適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例由本市各級(jí)人民政府組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、道路運(yùn)輸管理等行政部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級(jí)人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。
第四條 本市各級(jí)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展依法、文明燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動(dòng)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在放寒假之前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府對(duì)舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)可以召集居民會(huì)議、村民會(huì)議和業(yè)主會(huì)議，就本居住地區(qū)有關(guān)燃放煙花爆竹事項(xiàng)依法制定公約，并組織監(jiān)督實(shí)施。居民、村民和業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守公約。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)煙花爆竹。本市對(duì)銷(xiāo)售、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)行許可制度。
第八條 在本市銷(xiāo)售煙花爆竹應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的許可，未經(jīng)許可，不得銷(xiāo)售煙花爆竹。銷(xiāo)售儲(chǔ)存場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的安全條件，其他任何單位和個(gè)人不得儲(chǔ)存煙花爆竹。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的運(yùn)輸許可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查、核發(fā)《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方可運(yùn)輸。
經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)攜帶《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線(xiàn)、有效期限等規(guī)定運(yùn)輸。
第十條 本市五環(huán)路以?xún)?nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹。
在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹；重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
在允許燃放煙花爆竹地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。
第十一條 任何時(shí)間，禁止在下列地點(diǎn)周邊攜帶、燃放煙花爆竹：
(一) 文物保護(hù)單位；
(二) 車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐；
(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所和其他重點(diǎn)消防單位；
(四)輸、變電設(shè)施；
(五)醫(yī)院；
(六)山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
(七)重要軍事設(shè)施；
除前款規(guī)定外，市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。
本條規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)周邊具體范圍，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)看護(hù)。
第十二條 在本條例第十條規(guī)定的限制燃放煙花爆竹地區(qū)，在允許燃放煙花爆竹期間，可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。
臨時(shí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在批準(zhǔn)的期限界滿(mǎn)后，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止銷(xiāo)售，并按規(guī)定將未銷(xiāo)售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。
第十三條 本市對(duì)銷(xiāo)售煙花爆竹實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。
煙花爆竹銷(xiāo)售單位應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹。
煙花爆竹銷(xiāo)售單位銷(xiāo)售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的規(guī)格、品種。
第十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從合法的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹。
燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說(shuō)明正確、安全地燃放。不得向行人、車(chē)輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在樓道、屋頂、陽(yáng)臺(tái)燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車(chē)輛安全通行；不得采用其他危害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可銷(xiāo)售、運(yùn)輸煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、道路運(yùn)輸管理行政部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第十六條 違反本條例第十條、第十一條的規(guī)定攜帶、燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，并可視情節(jié)輕重，對(duì)單位處1000元以上30000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處20元以上200元以下罰款。
第十七條 違反本條例第十三條的規(guī)定銷(xiāo)售煙花爆竹的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得、收繳非法煙花爆竹，并可處貨物總價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。
第十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，燃放煙花爆竹給國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理的行為由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本條例自 年 月 日起施行。
《城市設(shè)攤導(dǎo)則》（略）
專(zhuān)家指導(dǎo)申論熱點(diǎn)之公務(wù)員精神
第一部分：基礎(chǔ)理論
1. 公務(wù)員精神的內(nèi)涵
公務(wù)員精神是公務(wù)員政治素質(zhì)、思想作風(fēng)、道德情操、工作態(tài)度、精神風(fēng)貌的綜合反映，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍一貫的嚴(yán)格要求。 它既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大公務(wù)員崇高精神和優(yōu)秀品德的新概括，也是在新的歷史條件下對(duì)公務(wù)員的新要求；既繼承了中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又吸收了當(dāng)代政治文明成果；既是公務(wù)員應(yīng)該具備的職業(yè)道德，又是工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則。
熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民是公務(wù)員思想政治建設(shè)的根本。恪盡職守、廉潔奉公是公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新是公務(wù)員能力建設(shè)的重點(diǎn)。顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作是公務(wù)員做好工作的保障。
2. 培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的重要意義
公務(wù)員精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的組成部分，培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神是在公務(wù)員隊(duì)伍中加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育的有力手段，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的重要舉措。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和樹(shù)立正確政績(jī)觀的需要。公務(wù)員是治國(guó)理政的主體，是公共權(quán)力的行使者。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接決定著政府的管理水平，關(guān)系著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的成效。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，使廣大公務(wù)員樹(shù)立熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民的崇高追求，始終保持恪盡職守、廉潔奉公的作風(fēng)，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，把實(shí)干精神與科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；有利于引導(dǎo)和促進(jìn)公務(wù)員樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于廣大公務(wù)員堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，努力掌握與所從事業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；有利于廣大公務(wù)員不斷提高管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的水平，提高把握大局的能力、創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，從而促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，是解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題的需要。從總體上看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、黨和人民充分信賴(lài)的隊(duì)伍。但也應(yīng)看到，公務(wù)員隊(duì)伍中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如少數(shù)公務(wù)員缺乏敬業(yè)精神，不思進(jìn)?。蝗狈Ψ?wù)意識(shí)，高高在上；缺乏創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀；缺乏務(wù)實(shí)作風(fēng)，華而不實(shí)；缺乏自律意識(shí)，以權(quán)謀私；等等。這些問(wèn)題都是同全心全意為人民服務(wù)的宗旨不相符合的，是同為民、務(wù)實(shí)、清廉的公務(wù)員精神的核心內(nèi)涵不相符合的，必然會(huì)損害黨和政府的形象。培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，有利于解決公務(wù)員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，使廣大公務(wù)員在新形勢(shì)下牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。
3. 積極探索培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的有效途徑
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)。公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)與《公務(wù)員法》的實(shí)施相輔相成：《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，為培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神提供了法律依據(jù)、制度保障；培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神為《公務(wù)員法》的順利實(shí)施和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供了思想保證。在實(shí)施《公務(wù)員法》的過(guò)程中，應(yīng)把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，與實(shí)施《公務(wù)員法》的各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與完善公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度結(jié)合起來(lái)。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)教育和實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來(lái)。應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)教育在培育公務(wù)員精神中的先導(dǎo)作用，在初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)中增加公務(wù)員精神教育的內(nèi)容。同時(shí)，把實(shí)踐鍛煉作為培育公務(wù)員精神的重要手段，鼓勵(lì)公務(wù)員立足崗位，在日常工作和一言一行中貫徹公務(wù)員精神。探索建立公務(wù)員基層鍛煉制度，把實(shí)踐鍛煉作為加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑，有計(jì)劃地選派公務(wù)員到改革和建設(shè)的第一線(xiàn)、到條件艱苦和困難較多的地方、到基層和群眾需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增長(zhǎng)本領(lǐng)和才干。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)結(jié)合起來(lái)。公務(wù)員的行為及其體現(xiàn)出的思想境界、道德情操，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)單位的風(fēng)氣有著重要影響，是社會(huì)行為規(guī)范的風(fēng)向標(biāo)。公務(wù)員精神是公務(wù)員行為規(guī)范的核心。應(yīng)大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員行為規(guī)范建設(shè)，用制度規(guī)范行為，真正形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制；開(kāi)展新錄用公務(wù)員宣誓活動(dòng)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感、使命感；加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)抓好直接服務(wù)于群眾的窗口部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、基層單位公務(wù)員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，努力讓服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)?；鶎庸珓?wù)員直接和群眾打交道，他們的工作作風(fēng)、精神面貌很大程度上決定了人民群眾對(duì)黨和政府的看法。因此，在基層公務(wù)員隊(duì)伍中培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神顯得尤為重要。必須扎扎實(shí)實(shí)地做好抓基層、打基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作，把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神融入加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中去，使廣大基層公務(wù)員牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，一切為了群眾，一切依靠群眾，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，千方百計(jì)地把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神與深入開(kāi)展做“人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。一個(gè)典型就是一面旗幟。樹(shù)立、宣傳和學(xué)習(xí)公務(wù)員中的先進(jìn)典型，對(duì)培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神具有重要的示范作用。應(yīng)充分發(fā)揮人民滿(mǎn)意公務(wù)員的示范作用，把對(duì)公務(wù)員的教育引導(dǎo)與評(píng)選表彰工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍，激勵(lì)廣大公務(wù)員爭(zhēng)做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員。
4. 《公務(wù)員法》是培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神的堅(jiān)實(shí)的制度保障
公務(wù)員精神不僅是對(duì)公務(wù)員的道德要求，而且更是對(duì)公務(wù)員的基本要求，是公務(wù)員必須達(dá)到的精神狀態(tài)。因此不能把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神看做是簡(jiǎn)單的道德說(shuō)教或公務(wù)員個(gè)人的道德自律。公務(wù)員精神的落實(shí)需要有一套制度來(lái)保證。即將實(shí)施的《公務(wù)員法》，是我國(guó)政治體制改革和干部人事制度改革的一項(xiàng)重要舉措，是我國(guó)第一部干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。該法的實(shí)施為培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神提供了直接的法律根據(jù)和制度保障，對(duì)造就一支奮發(fā)向上的公務(wù)員隊(duì)伍具有重要的價(jià)值和意義。
培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神是《公務(wù)員法》立法的基本價(jià)值定位?！豆珓?wù)員法》立法的核心主旨，是在明確公務(wù)員的身份地位和保障公務(wù)員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范公務(wù)員管理的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政，提高公務(wù)員素質(zhì)，終達(dá)到建設(shè)一支高素質(zhì)的、始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊(duì)伍。
《公務(wù)員法》把公務(wù)員精神落實(shí)為具體的法律規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第12條規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)模范遵守憲法和法律；(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密；(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；(八)清正廉潔，公道正派；(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。”這一規(guī)定集中體現(xiàn)了公務(wù)員精神的關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，從而把弘揚(yáng)公務(wù)員精神的軟性要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員必須履行的義務(wù)的硬性規(guī)定，也就意味著在我國(guó)，公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)不再是公務(wù)員個(gè)人的道德自律，而是公務(wù)員必須達(dá)到的強(qiáng)制性要求，也就意味著公務(wù)員精神的培育和弘揚(yáng)不再是公務(wù)員個(gè)人的事情，而是必須予以落實(shí)的重要管理問(wèn)題。
《公務(wù)員法》具體設(shè)計(jì)了落實(shí)公務(wù)員精神的制度機(jī)制。如，為保證公務(wù)員樹(shù)立熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民精神，《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，不得組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、*、*等活動(dòng)，不得組織或者參加非法組織，不得組織或者參加罷工，不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，否則予以相應(yīng)的處罰。為促進(jìn)公務(wù)員求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員積極工作、成績(jī)顯著的，在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、提出合理化建議、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的，國(guó)家給予獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾的行為，則予以嚴(yán)厲處罰。為促進(jìn)公務(wù)員克己奉公，廉潔公正，《公務(wù)員法》規(guī)定在公務(wù)員辭職或者被辭退，離職前要按照規(guī)定接受審計(jì)。
第二部分：規(guī)范性文件
北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)
第一條 為了保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的安全管理工作適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例由本市各級(jí)人民政府組織實(shí)施。
市和區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)建立由公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、道路運(yùn)輸管理等行政部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法組織組成的煙花爆竹安全管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級(jí)人民政府做好煙花爆竹的安全管理工作。
第四條 本市各級(jí)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展依法、文明燃放煙花爆竹的宣傳、教育活動(dòng)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在放寒假之前，對(duì)學(xué)生進(jìn)行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。
廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)做好煙花爆竹安全管理的宣傳教育工作。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府對(duì)舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)可以召集居民會(huì)議、村民會(huì)議和業(yè)主會(huì)議，就本居住地區(qū)有關(guān)燃放煙花爆竹事項(xiàng)依法制定公約，并組織監(jiān)督實(shí)施。居民、村民和業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守公約。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)煙花爆竹。本市對(duì)銷(xiāo)售、運(yùn)輸煙花爆竹依法實(shí)行許可制度。
第八條 在本市銷(xiāo)售煙花爆竹應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的許可，未經(jīng)許可，不得銷(xiāo)售煙花爆竹。銷(xiāo)售儲(chǔ)存場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的安全條件，其他任何單位和個(gè)人不得儲(chǔ)存煙花爆竹。
第九條 在本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)的運(yùn)輸許可，經(jīng)公安機(jī)關(guān)審查、核發(fā)《爆炸物品運(yùn)輸證》后，方可運(yùn)輸。
經(jīng)批準(zhǔn)運(yùn)輸煙花爆竹的，承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)攜帶《爆炸物品運(yùn)輸證》，按照核準(zhǔn)載明的品種、數(shù)量、路線(xiàn)、有效期限等規(guī)定運(yùn)輸。
第十條 本市五環(huán)路以?xún)?nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹。
在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至正月十六，允許燃放煙花爆竹；重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放煙花爆竹。
在允許燃放煙花爆竹地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ń谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。
第十一條 任何時(shí)間，禁止在下列地點(diǎn)周邊攜帶、燃放煙花爆竹：
(一) 文物保護(hù)單位；
(二) 車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐；
(三)油氣罐、站等易燃、易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存場(chǎng)所和其他重點(diǎn)消防單位；
(四)輸、變電設(shè)施；
(五)醫(yī)院；
(六)山林、苗圃等重點(diǎn)防火區(qū)；
(七)重要軍事設(shè)施；
除前款規(guī)定外，市和區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)正常工作、生活秩序的要求，確定其他禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)。
本條規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的地點(diǎn)周邊具體范圍，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)看護(hù)。
第十二條 在本條例第十條規(guī)定的限制燃放煙花爆竹地區(qū)，在允許燃放煙花爆竹期間，可以設(shè)置煙花爆竹臨時(shí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。
臨時(shí)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)在批準(zhǔn)的期限界滿(mǎn)后，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)停止銷(xiāo)售，并按規(guī)定將未銷(xiāo)售的煙花爆竹及時(shí)處理，不得繼續(xù)存放。
第十三條 本市對(duì)銷(xiāo)售煙花爆竹實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。
煙花爆竹銷(xiāo)售單位應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的煙花爆竹。
煙花爆竹銷(xiāo)售單位銷(xiāo)售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的規(guī)格、品種。
第十四條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從合法的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹。
燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)按照燃放說(shuō)明正確、安全地燃放。不得向行人、車(chē)輛、建筑物投擲點(diǎn)燃的煙花爆竹；不得在樓道、屋頂、陽(yáng)臺(tái)燃放煙花爆竹；不得妨礙行人、車(chē)輛安全通行；不得采用其他危害國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹。
第十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可銷(xiāo)售、運(yùn)輸煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安、道路運(yùn)輸管理行政部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第十六條 違反本條例第十條、第十一條的規(guī)定攜帶、燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，收繳其煙花爆竹，并可視情節(jié)輕重，對(duì)單位處1000元以上30000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處20元以上200元以下罰款。
第十七條 違反本條例第十三條的規(guī)定銷(xiāo)售煙花爆竹的，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得、收繳非法煙花爆竹，并可處貨物總價(jià)值5倍以上10倍以下的罰款。
第十八條 違反本條例第十四條的規(guī)定，燃放煙花爆竹給國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)造成損失或者造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，由違法行為人依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于違反治安管理的行為由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條 本條例自 年 月 日起施行。
《城市設(shè)攤導(dǎo)則》（略）