IT治理會(huì)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)信息化建設(shè)的前行指引嗎？
由于IT治理被認(rèn)為是“解決信息化建設(shè)中深層次的機(jī)制和制度問(wèn)題，建立一整套明確決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)的制度安排。其主要聚焦在如圖1所示的五個(gè)方面：戰(zhàn)略整合、價(jià)值交付、資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效度量。并且IT治理工作要求我們，一定從IT戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性開(kāi)始，不能為了信息化而信息化，而是必須著眼于IT戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的互動(dòng)。孫強(qiáng)說(shuō)：“事實(shí)上，這五個(gè)方面，也正是治理層面的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注而沒(méi)有關(guān)注的工作，因此IT治理很快引起了我國(guó)一些專家學(xué)者和行業(yè)用戶的重視，他們想借用它，來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)信息化建設(shè)制度安排缺失的環(huán)節(jié)?！?BR> 從理論分析來(lái)看，IT治理所倡導(dǎo)的核心思想與解決我國(guó)信息化建設(shè)制度安排的缺失相匹配。其在實(shí)際中的應(yīng)用又如何呢？
首先，讓我們看看世界500強(qiáng)企業(yè)ING。ING集團(tuán)是一家源自荷蘭的全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，它為全球六千萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)和政府機(jī)構(gòu)等客戶提供銀行、保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理服務(wù)。它的成功，ING董事會(huì)認(rèn)為，與ING在二十世紀(jì)九十年代，開(kāi)始實(shí)施與整個(gè)集團(tuán)公司治理機(jī)制相符合的全球性IT治理機(jī)制有關(guān)。
“上無(wú)司令部，下無(wú)責(zé)任人”的困局在中國(guó)的信息化建設(shè)中越發(fā)凸現(xiàn)，而ING集團(tuán)為了避免此事的發(fā)生，ING董事會(huì)和高管層，借IT治理正是要“為鼓勵(lì)I(lǐng)T應(yīng)用的期望行為而明確決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)的框架思路，為ING全球提供了一個(gè)跨區(qū)域跨業(yè)務(wù)的，關(guān)于IT工作的正式推進(jìn)機(jī)制，在每年六次定期舉辦的會(huì)議上，ING的董事們會(huì)問(wèn)到許多IT的問(wèn)題，并且董事會(huì)成員有責(zé)任確保采取了提供答案的機(jī)制。
讓我們?cè)倏纯幢本╇娮诱?wù)的建設(shè)，是如何借用IT治理所聚集的五個(gè)話題之一，從對(duì)各個(gè)層面的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)建立推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的。首先，在北京市審計(jì)局呈送的《北京市審計(jì)局2005至2007年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃的報(bào)告》上，王岐山市長(zhǎng)親自批示“市府各委、辦、局信息化工作均應(yīng)配合加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的步伐，為最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)鋪平道路，信息化水平應(yīng)列入年終委、辦、局考核的單項(xiàng)指標(biāo)?！?BR> 目前，北京電子政務(wù)建設(shè)關(guān)于信息化績(jī)效考核工作的總體安排，是根據(jù)市督考辦的統(tǒng)一要求，實(shí)行“年初備案、年中檢查、年底驗(yàn)收”的模式。年初，各單位上報(bào)本單位信息化水平考核目標(biāo)；年中，組織市級(jí)政府部門的年中自我評(píng)估；年底組織有關(guān)專家、第三方、區(qū)縣信息化工作部門代表、市級(jí)部門代表分別對(duì)各市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和區(qū)縣，進(jìn)行實(shí)地檢查，最終形成各委辦局年度信息化績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
“這個(gè)作用很明顯，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，使北京市60個(gè)委辦局的重視程度一下子提高一大截，為什么？是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)‘指揮棒’，解決了多年存在的很多大問(wèn)題。原因就在于信息化水平不合格、不達(dá)標(biāo)，必將影響本單位和本人所關(guān)心的‘政績(jī)’。” 陳拂曉表示，“它的導(dǎo)向價(jià)值就像高考這根‘指揮棒’，高考強(qiáng)調(diào)什么，學(xué)生們就會(huì)重視什么，這正體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。”
還有一個(gè)例子不得不提，就是網(wǎng)通河北省分公司，該公司是中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)企業(yè)信息化管理控制體系的試點(diǎn)省。2004年，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)與ITGov中國(guó)IT治理研究中心合作，構(gòu)建了從集團(tuán)到省分到地市均普遍適用的信息化管控體系。該體系借鑒IT治理思想和ISO17799/27001、ITIL、COBIT、PRINCE2、CMMI等實(shí)踐，構(gòu)建了覆蓋信息化全生命周期的二十多個(gè)流程?；緦?shí)現(xiàn)了把優(yōu)化的流程和調(diào)整的職能、辦事方式以制度或法規(guī)固定下來(lái)，把集中統(tǒng)一、科學(xué)有效的管理運(yùn)行模式，通過(guò)預(yù)算、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)估、考核等制度固定下來(lái)，把保密、公開(kāi)、安全等要求用制度或法規(guī)明確，從而使得信息化的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)通全國(guó)復(fù)制和傳承。
由于IT治理被認(rèn)為是“解決信息化建設(shè)中深層次的機(jī)制和制度問(wèn)題，建立一整套明確決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)的制度安排。其主要聚焦在如圖1所示的五個(gè)方面：戰(zhàn)略整合、價(jià)值交付、資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效度量。并且IT治理工作要求我們，一定從IT戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性開(kāi)始，不能為了信息化而信息化，而是必須著眼于IT戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的互動(dòng)。孫強(qiáng)說(shuō)：“事實(shí)上，這五個(gè)方面，也正是治理層面的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該關(guān)注而沒(méi)有關(guān)注的工作，因此IT治理很快引起了我國(guó)一些專家學(xué)者和行業(yè)用戶的重視，他們想借用它，來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)信息化建設(shè)制度安排缺失的環(huán)節(jié)?！?BR> 從理論分析來(lái)看，IT治理所倡導(dǎo)的核心思想與解決我國(guó)信息化建設(shè)制度安排的缺失相匹配。其在實(shí)際中的應(yīng)用又如何呢？
首先，讓我們看看世界500強(qiáng)企業(yè)ING。ING集團(tuán)是一家源自荷蘭的全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，它為全球六千萬(wàn)家私營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)和政府機(jī)構(gòu)等客戶提供銀行、保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理服務(wù)。它的成功，ING董事會(huì)認(rèn)為，與ING在二十世紀(jì)九十年代，開(kāi)始實(shí)施與整個(gè)集團(tuán)公司治理機(jī)制相符合的全球性IT治理機(jī)制有關(guān)。
“上無(wú)司令部，下無(wú)責(zé)任人”的困局在中國(guó)的信息化建設(shè)中越發(fā)凸現(xiàn)，而ING集團(tuán)為了避免此事的發(fā)生，ING董事會(huì)和高管層，借IT治理正是要“為鼓勵(lì)I(lǐng)T應(yīng)用的期望行為而明確決策權(quán)歸屬和責(zé)任承擔(dān)的框架思路，為ING全球提供了一個(gè)跨區(qū)域跨業(yè)務(wù)的，關(guān)于IT工作的正式推進(jìn)機(jī)制，在每年六次定期舉辦的會(huì)議上，ING的董事們會(huì)問(wèn)到許多IT的問(wèn)題，并且董事會(huì)成員有責(zé)任確保采取了提供答案的機(jī)制。
讓我們?cè)倏纯幢本╇娮诱?wù)的建設(shè)，是如何借用IT治理所聚集的五個(gè)話題之一，從對(duì)各個(gè)層面的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)建立推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的。首先，在北京市審計(jì)局呈送的《北京市審計(jì)局2005至2007年審計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃的報(bào)告》上，王岐山市長(zhǎng)親自批示“市府各委、辦、局信息化工作均應(yīng)配合加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的步伐，為最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)鋪平道路，信息化水平應(yīng)列入年終委、辦、局考核的單項(xiàng)指標(biāo)?！?BR> 目前，北京電子政務(wù)建設(shè)關(guān)于信息化績(jī)效考核工作的總體安排，是根據(jù)市督考辦的統(tǒng)一要求，實(shí)行“年初備案、年中檢查、年底驗(yàn)收”的模式。年初，各單位上報(bào)本單位信息化水平考核目標(biāo)；年中，組織市級(jí)政府部門的年中自我評(píng)估；年底組織有關(guān)專家、第三方、區(qū)縣信息化工作部門代表、市級(jí)部門代表分別對(duì)各市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和區(qū)縣，進(jìn)行實(shí)地檢查，最終形成各委辦局年度信息化績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
“這個(gè)作用很明顯，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施，使北京市60個(gè)委辦局的重視程度一下子提高一大截，為什么？是因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)‘指揮棒’，解決了多年存在的很多大問(wèn)題。原因就在于信息化水平不合格、不達(dá)標(biāo)，必將影響本單位和本人所關(guān)心的‘政績(jī)’。” 陳拂曉表示，“它的導(dǎo)向價(jià)值就像高考這根‘指揮棒’，高考強(qiáng)調(diào)什么，學(xué)生們就會(huì)重視什么，這正體現(xiàn)了評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。”
還有一個(gè)例子不得不提，就是網(wǎng)通河北省分公司，該公司是中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)企業(yè)信息化管理控制體系的試點(diǎn)省。2004年，中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)與ITGov中國(guó)IT治理研究中心合作，構(gòu)建了從集團(tuán)到省分到地市均普遍適用的信息化管控體系。該體系借鑒IT治理思想和ISO17799/27001、ITIL、COBIT、PRINCE2、CMMI等實(shí)踐，構(gòu)建了覆蓋信息化全生命周期的二十多個(gè)流程?；緦?shí)現(xiàn)了把優(yōu)化的流程和調(diào)整的職能、辦事方式以制度或法規(guī)固定下來(lái)，把集中統(tǒng)一、科學(xué)有效的管理運(yùn)行模式，通過(guò)預(yù)算、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、評(píng)估、考核等制度固定下來(lái)，把保密、公開(kāi)、安全等要求用制度或法規(guī)明確，從而使得信息化的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)通全國(guó)復(fù)制和傳承。