［文摘］本文從東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀入手，分析了水資源權(quán)屬管理現(xiàn)狀，針對水資源管理方面存在的突出問題，提出了東平湖水資源隸屬黃河部門管理的主要法律依據(jù)和南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄必須由黃河部門管理的理由，進而提出了對策措施。
［關(guān)鍵詞］水資源 水權(quán) 東平湖 管理
由平湖水庫是黃河下游運用機遇的分滯洪區(qū)，也是黃河下游的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。
1．東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1 東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。
1.1.1 大汶河水資源。大汶河是山東黃河的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0.其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3.（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3.進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個月未發(fā)生徑流的記錄。
1.1.2 黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3.其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3.因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3 南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3. 1.2 東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調(diào)蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2．黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)
2.1 黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統(tǒng)計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
［關(guān)鍵詞］水資源 水權(quán) 東平湖 管理
由平湖水庫是黃河下游運用機遇的分滯洪區(qū)，也是黃河下游的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。
1．東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1 東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。
1.1.1 大汶河水資源。大汶河是山東黃河的支流，也是東平湖的主要補給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計，大汶河水資源具有以下幾個特點：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0.其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3.（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3.進入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個月未發(fā)生徑流的記錄。
1.1.2 黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3.其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3.因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。
1.1.3 南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3. 1.2 東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當調(diào)蓄的單一運用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。
2．黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)
2.1 黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機關(guān)每年都認真組織開展了取水許可證年度審驗和取用水統(tǒng)計工作，定期不定期地對取水人的取水情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。