從國外電力改革中學(xué)什么
編者按電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的課題，各國多樣化的改革實(shí)踐引發(fā)了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關(guān)注，去年以來，許多專家、學(xué)者、官員都對(duì)此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。
江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”?！包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。
中國的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對(duì)待國外改革的經(jīng)驗(yàn)方面，大家討論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。
近年曾有許多單位對(duì)國外電力改革進(jìn)行過考察，本報(bào)從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。希望對(duì)關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問題發(fā)表意見。
今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢？
結(jié)合本國政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)
在改革的潮流面前，各國都結(jié)合本國實(shí)際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 英國電力富余，用電增長緩慢，對(duì)電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分離。
美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競(jìng)爭機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州失敗的教訓(xùn)。
歐盟也只是對(duì)各國電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國結(jié)合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價(jià)的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。
日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。
各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。
電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡
實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：
——用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。
——股東希望得到較高的投資回報(bào)。
——電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。
——員工希望工作有保障和高工資。
——政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。
——環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。
——監(jiān)管者希望能夠通過競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值大化。
——燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。
電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。
不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同
根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。
而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。
針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。
對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。
電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件
電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：——系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
——系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。
——要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
——要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。
——要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。
——要有切合實(shí)際的長期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。
——要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。
——要明確系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。
——建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。
——改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭力）處理辦法。
——新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。
——要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。
——要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。
編者按電力市場(chǎng)化改革是一個(gè)世界性的課題，各國多樣化的改革實(shí)踐引發(fā)了人們的深入思考。我國電力體制改革也受到越來越廣泛的關(guān)注，去年以來，許多專家、學(xué)者、官員都對(duì)此提出了自己的看法，一些新鮮名詞像“拆分”、“破碎”、“橫切”、“縱切”、“電量現(xiàn)貨交易”、“電量期貨交易”、“電力庫”等紛紛出籠。
江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上講話中指出，“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新的精神”?！包h的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的要求”。電力改革也應(yīng)遵循這樣的指導(dǎo)思想，其終目標(biāo)是促進(jìn)電力工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高對(duì)電力的需求。
中國的電力市場(chǎng)化改革方案怎樣設(shè)計(jì)，才是代表電力工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求？在如何對(duì)待國外改革的經(jīng)驗(yàn)方面，大家討論的焦點(diǎn)集中在這樣幾個(gè)方面：是全盤照搬，還是采取“拿來主義”的辦法，有選擇地借鑒；從國外市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中應(yīng)該學(xué)什么，不應(yīng)該學(xué)什么；怎樣把電力工業(yè)本身的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則結(jié)合起來；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的電力體制改革，與西方發(fā)達(dá)資本主義國家的電力市場(chǎng)化改革有什么區(qū)別；如何處理好打破壟斷與發(fā)展民族工業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)系等等。
近年曾有許多單位對(duì)國外電力改革進(jìn)行過考察，本報(bào)從今天起刊發(fā)一組文章《世界電力市場(chǎng)化改革對(duì)我們的啟示》。這是根據(jù)今年早些時(shí)候的一份考察報(bào)告整理而成的。希望對(duì)關(guān)心電力改革的人們有所啟發(fā)，我們也歡迎大家就這個(gè)問題發(fā)表意見。
今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場(chǎng)化改革進(jìn)展情況，以及改革后電力立法和電價(jià)機(jī)制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時(shí)和歐盟總部作了一些調(diào)查。綜觀世界各國的電力市場(chǎng)化改革，既有降低電價(jià)、提高服務(wù)質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)，也有像美國加州電力危機(jī)這樣的教訓(xùn)。那么，我們應(yīng)該從這些國家電力改革的實(shí)踐中學(xué)些什么呢？
結(jié)合本國政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)
在改革的潮流面前，各國都結(jié)合本國實(shí)際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場(chǎng)中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 英國電力富余，用電增長緩慢，對(duì)電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競(jìng)爭、降低電價(jià)為主要目標(biāo)。將國有電力局分解成12個(gè)地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場(chǎng)，引入競(jìng)爭機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)蘇格蘭和北愛爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對(duì)原有電力公司進(jìn)行功能性分離。
美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競(jìng)爭、打破壟斷、降低電價(jià)。大企業(yè)用戶是推動(dòng)改革的原動(dòng)力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會(huì)只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競(jìng)爭機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州失敗的教訓(xùn)。
歐盟也只是對(duì)各國電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國結(jié)合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場(chǎng)占有率為目標(biāo)。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價(jià)的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。
日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。
各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時(shí)間。
電力改革要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的平衡
實(shí)施電力改革、建立競(jìng)爭性電力市場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，其主要原因是改革有多重目標(biāo)，而且相互之間有矛盾。這些目標(biāo)包括：
——用戶希望低電價(jià)、高服務(wù)質(zhì)量和安全穩(wěn)定供電。
——股東希望得到較高的投資回報(bào)。
——電力公司希望公司獲得發(fā)展和采用新技術(shù)。
——員工希望工作有保障和高工資。
——政府希望實(shí)施全國性的能源政策和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的電力發(fā)展方針。
——環(huán)境保護(hù)組織希望減少污染。
——監(jiān)管者希望能夠通過競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)選擇，通過監(jiān)管實(shí)現(xiàn)價(jià)值大化。
——燃料供應(yīng)商希望保護(hù)其市場(chǎng)和投資。
電力改革必須使上述目標(biāo)相互平衡，要實(shí)現(xiàn)這種平衡，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和電力發(fā)展的不同水平，確立改革的主要目標(biāo)和次要目標(biāo)。
不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的著眼點(diǎn)和目標(biāo)不同
根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，成熟的電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：電價(jià)水平一般反映了成本和投資回報(bào)率；用電客戶有較高的電價(jià)承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。
而發(fā)展中電力市場(chǎng)的標(biāo)志是：在電價(jià)方面交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為普遍；用電客戶對(duì)電價(jià)上調(diào)的承受能力有限；對(duì)建設(shè)和擴(kuò)充電力設(shè)施所需的資本具有很大的要求。
針對(duì)不同發(fā)展階段的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)和首要目標(biāo)是不同的。對(duì)于成熟的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是降低電價(jià)，改革的首要目標(biāo)是：降低電價(jià)，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，吸引投資成為改革的次要目標(biāo)。
對(duì)于發(fā)展中的電力市場(chǎng)，改革的焦點(diǎn)是電力設(shè)施的擴(kuò)建，改革的首要目標(biāo)是：吸引電力投資，建設(shè)充足的發(fā)電容量，基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建和升級(jí)，系統(tǒng)的安全性和可靠性。而降低電價(jià)，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標(biāo)。
電力市場(chǎng)化改革要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件
電力的市場(chǎng)化改革除需要有正確的、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和電力工業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)思想外，還必須具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，這些基本條件包括：——系統(tǒng)必須有足夠的規(guī)模（容量）：系統(tǒng)中要有若干的競(jìng)爭主體，而且每一主體都能達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
——系統(tǒng)要有充足的備用容量：這既是市場(chǎng)化改革的原因之一（追求系統(tǒng)的價(jià)值大化），也是市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)（保證改革期間的安全穩(wěn)定供電）。
——要有高質(zhì)量的輸配電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
——要有與市場(chǎng)化改革相配套的電力法和完備的基于激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管法規(guī)。
——要有健全合理的電價(jià)形成機(jī)制，輸電配電過網(wǎng)費(fèi)的計(jì)算原則和辦法。
——要有切合實(shí)際的長期電力規(guī)劃（每年滾動(dòng)編制），并明確組織實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體及辦法。
——要有保證發(fā)、輸、配電設(shè)施發(fā)展的措施辦法。
——要明確系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)、輸、配電間運(yùn)行調(diào)度工作，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全。
——建立完善的電力市場(chǎng)運(yùn)營規(guī)則，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)和長期、中期、短期合同的關(guān)系及管理辦法。
——改革過程中原有電廠沉淀成本（因執(zhí)行國家能源政策致使造價(jià)較高，缺乏競(jìng)爭力）處理辦法。
——新能源及再生能源（風(fēng)力發(fā)電、水電等）發(fā)電補(bǔ)償辦法。
——要有成熟的信息技術(shù)系統(tǒng)支持。
——要有比較成熟的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)靈活的進(jìn)入退出。