（三）關(guān)于農(nóng)村水電體制改革（2）
3.農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略重組
（1）成效顯著
《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》出臺后，得到了全國各地的積極響應(yīng)和熱烈支持，全國水利系統(tǒng)水電2萬多個企事業(yè)獨立核算單位一半以上實行了股份制、股份合作制改造，幾百個骨干企業(yè)走向集團改革。截至2004年9月，全國水利系統(tǒng)先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團公司，四川水電集團公司可控資產(chǎn)規(guī)模280億元，其它有的擁有權(quán)益資產(chǎn)數(shù)十億元。新疆、青海、湖南、廣西、重慶、安徽、河北、四川水電集團公司被省級政府明確為水利水電國有資產(chǎn)的出資人代表。這19家省級水電集團公司都是本?。▍^(qū)、市）水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的項目法人。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團公司，還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負責(zé)本省（區(qū)、市）自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)城網(wǎng)改造資金承貸主體負責(zé)城網(wǎng)改造。全國還組建了70多家跨縣的地區(qū)性水電集團公司。目前，全國水利系統(tǒng)已有新疆“匯通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，湖南郴電、河南九龍、安徽水利、云南文山共16家公司實現(xiàn)了上市，在我國股市上形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電板塊。2001年水利部水電局在杭州舉辦“‘01水利水電板塊論壇”。水利部副部長陳雷致信祝賀，這是全國水利系統(tǒng)首次舉行的行業(yè)“板塊論壇”，旨在打水利旗幟，樹水利雄風(fēng)，加快農(nóng)村水電企業(yè)進入資本市場，發(fā)展農(nóng)村水電上市公司，帶動農(nóng)村水電資產(chǎn)重組和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進農(nóng)村水電行業(yè)加快改革發(fā)展。
（2）應(yīng)予關(guān)注的問題
一是具有國家投資主體功能的水電集團公司應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)絕對控股；地方自發(fā)自供的配電公司和無電源的配電公司均應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)控股；發(fā)電集團公司和骨干水電站（廠）應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)第一股東位置；其余小型水電站可以改制為股份制、股份合作制企業(yè)，也可以采取競價拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售。
二是水能資源是水資源不可分割的組成部分。加強農(nóng)村水電國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運營，包含對“自然資源資產(chǎn)”的加強監(jiān)管與運營。
三是農(nóng)村水電國有資產(chǎn)重組方案（包括轉(zhuǎn)讓、出售）應(yīng)經(jīng)市（州）級或省級政府出資人和水行政主管部門審批。轉(zhuǎn)讓、出售收入應(yīng)專戶存儲，主要用于農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)建設(shè)改造、滾動發(fā)展。
四是鞏固發(fā)展地方自發(fā)自供獨立配電公司，以做實做強為基礎(chǔ)，鞏固壯大原有和視條件新建省級水電集團公司，有條件的市（州）組建流域水電集團公司、區(qū)域水電集團公司，為參加配電端的改革積極做好準備；同時將水利系統(tǒng)只發(fā)不供電站組建成發(fā)電集團公司，為參加可再生能源市場競爭積極創(chuàng)造條件。沒有供電區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)，要積極參加省、市級發(fā)電集團公司的組建或聯(lián)合組建發(fā)電公司，增強活力，提高實力，促進發(fā)展。
五是在加強農(nóng)村水電資產(chǎn)重組中，建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的體制機制和管理方式，強化母子公司體制。母公司對控股（包括相對控股）子公司依法行使投資者權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，子公司具有法人地位，依法獨立享有民事權(quán)利和獨立承擔(dān)民事責(zé)任，發(fā)揮互補效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，增強集團凝聚力和母公司控制力；增強行業(yè)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)市場競爭能力。
六是在實施農(nóng)村水電股份制集團化改革重組中須認真與妥善處理好國資部門、水行政主管之間的關(guān)系，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，省級、市（州）級、縣級之間的權(quán)益關(guān)系，以利充分發(fā)揮和調(diào)動各級各方面的積極性。
4.堅持獨立配電公司改革方向，推進農(nóng)村水電體制改革。
（1）電力體制改革方向
國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件提出，我國電力體制改革要打破兩個壟斷。一是發(fā)、輸、配一體的行業(yè)壟斷，二是一省一公司的區(qū)域壟斷。實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”。在全國組建若干個獨立發(fā)電公司、若干個獨立輸電公司和眾多的獨立配電公司，建立一個公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。
（2）當(dāng)前存在的突出問題
在國務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得重要進展。但輸配分開改革尚未實施，輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制仍未打破。大電網(wǎng)借電力供應(yīng)緊張的機會，貶低農(nóng)村水電，否定大小電網(wǎng)并舉共存，以“一省一公司”為目標，再次掀起上劃、代管、控股和賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)的風(fēng)波，不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷。
輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，阻礙競爭開放的區(qū)域電力市場的建設(shè)，阻礙電力工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是電力供應(yīng)緊張的深層次原因。
打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制、實行輸配分開，直接關(guān)系廣大縣鄉(xiāng)人民群眾的根本利益，關(guān)系打擊滋生腐敗的溫床，關(guān)系遏制剝奪“三農(nóng)”。
打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制，解決電力發(fā)展的深層次問題，才能從根本上解決電力供應(yīng)緊張的問題，促進電力工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，滿足全社會不斷增長的電力需求。
（3）堅持方向，推進改革
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在電力體制改革中的主導(dǎo)作用，克服借口電力供應(yīng)緊張“不想改革、抵制改革”的傾向和阻力，加快電力體制改革。
二要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委負責(zé)同志的要求，在輸、配業(yè)務(wù)財務(wù)分開核算的基礎(chǔ)上，盡快實施國家電網(wǎng)企業(yè)的輸配分開改革，和打破省際界限，不搞簡單的“翻牌”，將省級電力公司改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。
三要徹底糾正和消除大電網(wǎng)“上劃、控股”的錯誤做法和造成的后果與影響。把平調(diào)的資產(chǎn)、上劃的電網(wǎng)、上收的供區(qū)全部歸還地方。堅持市場化改革和獨立配電公司的方向，推進農(nóng)村水電資源豐富、主要靠農(nóng)村水電供電的市縣，都有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的自發(fā)自供配電網(wǎng)。創(chuàng)建輸電通道無岐視，大力發(fā)展農(nóng)村水電，有效服務(wù)“三農(nóng)”。
四要維護農(nóng)網(wǎng)改造中的地方權(quán)益，特別是西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)要作為地方國有資產(chǎn)參加配電端的改革。
五要打擊壟斷腐敗，還信于民。
3.農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略重組
（1）成效顯著
《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》出臺后，得到了全國各地的積極響應(yīng)和熱烈支持，全國水利系統(tǒng)水電2萬多個企事業(yè)獨立核算單位一半以上實行了股份制、股份合作制改造，幾百個骨干企業(yè)走向集團改革。截至2004年9月，全國水利系統(tǒng)先后組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、云南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陜西、安徽、河北等19家以資產(chǎn)為紐帶的省級水電集團公司，四川水電集團公司可控資產(chǎn)規(guī)模280億元，其它有的擁有權(quán)益資產(chǎn)數(shù)十億元。新疆、青海、湖南、廣西、重慶、安徽、河北、四川水電集團公司被省級政府明確為水利水電國有資產(chǎn)的出資人代表。這19家省級水電集團公司都是本?。▍^(qū)、市）水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的項目法人。四川、重慶、廣西、吉林、云南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團公司，還作為水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造資金的承貸主體，負責(zé)本省（區(qū)、市）自發(fā)自管縣的農(nóng)網(wǎng)改造，有的還繼續(xù)作為水利系統(tǒng)城網(wǎng)改造資金承貸主體負責(zé)城網(wǎng)改造。全國還組建了70多家跨縣的地區(qū)性水電集團公司。目前，全國水利系統(tǒng)已有新疆“匯通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”、“廣安愛眾”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，湖南郴電、河南九龍、安徽水利、云南文山共16家公司實現(xiàn)了上市，在我國股市上形成了業(yè)績穩(wěn)健的中小水電板塊。2001年水利部水電局在杭州舉辦“‘01水利水電板塊論壇”。水利部副部長陳雷致信祝賀，這是全國水利系統(tǒng)首次舉行的行業(yè)“板塊論壇”，旨在打水利旗幟，樹水利雄風(fēng)，加快農(nóng)村水電企業(yè)進入資本市場，發(fā)展農(nóng)村水電上市公司，帶動農(nóng)村水電資產(chǎn)重組和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進農(nóng)村水電行業(yè)加快改革發(fā)展。
（2）應(yīng)予關(guān)注的問題
一是具有國家投資主體功能的水電集團公司應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)絕對控股；地方自發(fā)自供的配電公司和無電源的配電公司均應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)控股；發(fā)電集團公司和骨干水電站（廠）應(yīng)保持地方國有產(chǎn)權(quán)第一股東位置；其余小型水電站可以改制為股份制、股份合作制企業(yè)，也可以采取競價拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售。
二是水能資源是水資源不可分割的組成部分。加強農(nóng)村水電國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運營，包含對“自然資源資產(chǎn)”的加強監(jiān)管與運營。
三是農(nóng)村水電國有資產(chǎn)重組方案（包括轉(zhuǎn)讓、出售）應(yīng)經(jīng)市（州）級或省級政府出資人和水行政主管部門審批。轉(zhuǎn)讓、出售收入應(yīng)專戶存儲，主要用于農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)建設(shè)改造、滾動發(fā)展。
四是鞏固發(fā)展地方自發(fā)自供獨立配電公司，以做實做強為基礎(chǔ)，鞏固壯大原有和視條件新建省級水電集團公司，有條件的市（州）組建流域水電集團公司、區(qū)域水電集團公司，為參加配電端的改革積極做好準備；同時將水利系統(tǒng)只發(fā)不供電站組建成發(fā)電集團公司，為參加可再生能源市場競爭積極創(chuàng)造條件。沒有供電區(qū)的農(nóng)村水電發(fā)電企業(yè)，要積極參加省、市級發(fā)電集團公司的組建或聯(lián)合組建發(fā)電公司，增強活力，提高實力，促進發(fā)展。
五是在加強農(nóng)村水電資產(chǎn)重組中，建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶的體制機制和管理方式，強化母子公司體制。母公司對控股（包括相對控股）子公司依法行使投資者權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，子公司具有法人地位，依法獨立享有民事權(quán)利和獨立承擔(dān)民事責(zé)任，發(fā)揮互補效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，增強集團凝聚力和母公司控制力；增強行業(yè)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)市場競爭能力。
六是在實施農(nóng)村水電股份制集團化改革重組中須認真與妥善處理好國資部門、水行政主管之間的關(guān)系，行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的關(guān)系，省級、市（州）級、縣級之間的權(quán)益關(guān)系，以利充分發(fā)揮和調(diào)動各級各方面的積極性。
4.堅持獨立配電公司改革方向，推進農(nóng)村水電體制改革。
（1）電力體制改革方向
國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件提出，我國電力體制改革要打破兩個壟斷。一是發(fā)、輸、配一體的行業(yè)壟斷，二是一省一公司的區(qū)域壟斷。實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)，輸配分開、競爭供電”。在全國組建若干個獨立發(fā)電公司、若干個獨立輸電公司和眾多的獨立配電公司，建立一個公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的社會主義電力市場體系。
（2）當(dāng)前存在的突出問題
在國務(wù)院電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，電力體制改革取得重要進展。但輸配分開改革尚未實施，輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制仍未打破。大電網(wǎng)借電力供應(yīng)緊張的機會，貶低農(nóng)村水電，否定大小電網(wǎng)并舉共存，以“一省一公司”為目標，再次掀起上劃、代管、控股和賤價收購農(nóng)村水電電網(wǎng)及其資產(chǎn)的風(fēng)波，不斷擴大和營造輸配一體的行業(yè)壟斷和“一省一公司”的區(qū)域壟斷。
輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷，阻礙競爭開放的區(qū)域電力市場的建設(shè)，阻礙電力工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是電力供應(yīng)緊張的深層次原因。
打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制、實行輸配分開，直接關(guān)系廣大縣鄉(xiāng)人民群眾的根本利益，關(guān)系打擊滋生腐敗的溫床，關(guān)系遏制剝奪“三農(nóng)”。
打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制，解決電力發(fā)展的深層次問題，才能從根本上解決電力供應(yīng)緊張的問題，促進電力工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，滿足全社會不斷增長的電力需求。
（3）堅持方向，推進改革
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在電力體制改革中的主導(dǎo)作用，克服借口電力供應(yīng)緊張“不想改革、抵制改革”的傾向和阻力，加快電力體制改革。
二要按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委負責(zé)同志的要求，在輸、配業(yè)務(wù)財務(wù)分開核算的基礎(chǔ)上，盡快實施國家電網(wǎng)企業(yè)的輸配分開改革，和打破省際界限，不搞簡單的“翻牌”，將省級電力公司改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。
三要徹底糾正和消除大電網(wǎng)“上劃、控股”的錯誤做法和造成的后果與影響。把平調(diào)的資產(chǎn)、上劃的電網(wǎng)、上收的供區(qū)全部歸還地方。堅持市場化改革和獨立配電公司的方向，推進農(nóng)村水電資源豐富、主要靠農(nóng)村水電供電的市縣，都有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的自發(fā)自供配電網(wǎng)。創(chuàng)建輸電通道無岐視，大力發(fā)展農(nóng)村水電，有效服務(wù)“三農(nóng)”。
四要維護農(nóng)網(wǎng)改造中的地方權(quán)益，特別是西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造形成的資產(chǎn)要作為地方國有資產(chǎn)參加配電端的改革。
五要打擊壟斷腐敗，還信于民。