入汛以來(lái)，大范圍的強(qiáng)降雨頻繁籠罩大江南北，全國(guó)上下“防汛”這根敏感神經(jīng)再次繃緊。目前，主汛期已過(guò)半，記者就今年汛情和防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)情況走訪了國(guó)家防辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
汛情：南北并發(fā)，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重
和往年相比，今年降雨強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛，大范圍的強(qiáng)降雨導(dǎo)致南北汛情并發(fā)，一些江河支流發(fā)生大量級(jí)洪水。7月以來(lái)，淮河支流沙潁河、洪汝河上游發(fā)生超過(guò)堤防保證水位的洪水，淮河干流王家壩站小幅度短時(shí)間超過(guò)警戒水位；長(zhǎng)江洞庭湖水系沅江發(fā)生超過(guò)堤防保證水位大洪水，資水發(fā)生超過(guò)警戒水位的洪水，洞庭湖水位超過(guò)警戒水位；珠江流域西江支流柳江發(fā)生近20年一遇的較大洪水，西江干流兩次超過(guò)警戒水位；云南怒江等河流發(fā)生有歷史資料以來(lái)的洪水；東北鴨綠江發(fā)生1995年以來(lái)的洪水。雖然全國(guó)大江大河水勢(shì)總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)災(zāi)情較重。
據(jù)國(guó)家防辦介紹，今年汛情、旱情和災(zāi)情具有如下特點(diǎn)：一是降雨來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大，有些地方的點(diǎn)降雨量多年少見(jiàn)。二是南北汛情并發(fā)，江河支流洪水量級(jí)大。洪水點(diǎn)多面廣，特別是沙穎河、小洪河、柳江等一些支流洪水量級(jí)大。三是山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重，受災(zāi)點(diǎn)多、傷亡大。云南德宏先后發(fā)生兩次特大山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，重慶先后發(fā)生187處泥石流災(zāi)害。四是城市內(nèi)澇突出，影響大。北京、上海、廣州、武漢等多次遭受大暴雨、雷雨大風(fēng)襲擊。北京因強(qiáng)降雨造成城區(qū)大面積積水，交通局部癱瘓。五是旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存。
防控：以人為本，執(zhí)政為民，科學(xué)調(diào)度
汛情、旱情和災(zāi)情的發(fā)生發(fā)展?fàn)縿?dòng)著眾人的心。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防汛抗旱和救災(zāi)工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示。曾慶紅副主席、回良玉副總理還親赴湖南、云南、廣西等省、自治區(qū)視察災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。國(guó)家防總、水利部始終高度重視，多次派出工作組，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家防總各成員單位，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗洪。
在今年的防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，從中央到地方，各級(jí)政府始終堅(jiān)持以人為本，把確保人的生命安全放在第一位。防汛預(yù)案的制定、群眾的轉(zhuǎn)移、災(zāi)民的安置和救助，整個(gè)過(guò)程無(wú)不體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想。在防御沙潁河、洪汝河洪水的過(guò)程中，為保證泥河洼、老王坡滯洪區(qū)適時(shí)有效運(yùn)用，河南省提前組織轉(zhuǎn)移了低洼地區(qū)和滯洪區(qū)內(nèi)的9萬(wàn)多群眾，而且無(wú)一人傷亡。6月23～24日，湖南省安化縣利用剛剛建成的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，3500多名群眾和690多萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)得以及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。
防汛抗旱主要在防。汛前，各地各流域修訂完善了防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案，水文氣象部門(mén)修訂完善了天氣和水文預(yù)報(bào)方案，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。為提高防汛抗洪應(yīng)急反應(yīng)能力，國(guó)家防總組織了海河流域防洪調(diào)度演習(xí)。總參在遼寧丹東組織了解放軍抗洪專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)搶險(xiǎn)演習(xí)。各省也針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。
為做好防汛抗旱工作，在總結(jié)歷史防汛抗旱機(jī)制的基礎(chǔ)上，國(guó)家防總完善了防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制，細(xì)化了突發(fā)水旱災(zāi)害處置程序，明確了發(fā)生災(zāi)害后各地各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。
在機(jī)制上，層層落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，大大提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為減輕災(zāi)害損失奠定了基礎(chǔ)。防汛抗旱工作程序得到進(jìn)一步規(guī)范：汛前，各級(jí)防汛抗旱指揮部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防洪工程的變化，修訂完善江河防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案以及抗旱預(yù)案，明確了調(diào)度權(quán)限。汛期，各級(jí)防汛指揮部門(mén)、水文、水利工程管理等部門(mén)全部上崗到位，24小時(shí)全天候監(jiān)視，及時(shí)作出天氣形勢(shì)、降雨和江河水情的預(yù)報(bào)，定期舉行防汛抗旱會(huì)商會(huì)，分析雨水情、工情的變化，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施。
創(chuàng)新的防汛抗旱機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的處置程序，保證了防汛抗旱和救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。洪水發(fā)生時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合。整個(gè)抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)過(guò)程體現(xiàn)了各級(jí)政府社會(huì)管理能力的增強(qiáng)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
在抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程中，各級(jí)防汛指揮部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程設(shè)施的防洪減災(zāi)作用。7月17～24日，沅江、資水發(fā)生大洪水，洞庭湖區(qū)水位迅速上漲，湖南省防指在確保柘溪、五強(qiáng)溪、鳳灘等水庫(kù)自身安全的前提下，根據(jù)預(yù)報(bào)和水庫(kù)下游防洪工程的防御能力，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，攔洪錯(cuò)峰，發(fā)揮了很好的防洪減災(zāi)效益。一些地方還在精心預(yù)測(cè)、確保安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，把洪水轉(zhuǎn)化為抗旱水源。
在防汛的緊要時(shí)期，國(guó)家防總和水利部也在密切關(guān)注全國(guó)旱情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。國(guó)家防總就抗旱工作先后兩次發(fā)出緊急通知，并組織12個(gè)抗旱工作組，深入重旱區(qū)的田間地頭，實(shí)地調(diào)查旱情和災(zāi)情，并對(duì)城市抗旱工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。截至目前，國(guó)家共安排特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.4億元，支持重旱地區(qū)的抗旱減災(zāi)。旱區(qū)廣大群眾也全力投入到抗旱工作中，千方百計(jì)減輕旱災(zāi)損失。
成效：災(zāi)害損失低于同期平均水平
由于各地各級(jí)政府和防汛指揮部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，防汛抗旱組織有序、措施得當(dāng)，今年洪澇災(zāi)害損失低于20世紀(jì)90年代以來(lái)同期平均水平。今年汛期，全國(guó)主要江河重要堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，同時(shí)，水庫(kù)的運(yùn)行管理也是近些年里最規(guī)范的。截至目前，全國(guó)因洪澇災(zāi)害致死亡和失蹤人數(shù)是近10年來(lái)同期最少的一年。同時(shí)，災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作也正在井然有序地開(kāi)展，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生流行性疾病，災(zāi)民得到了妥善安置，群眾生活穩(wěn)定。同時(shí)，由于今年抗旱措施得力，不但春耕生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，夏糧豐收也得到了保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)為10105萬(wàn)噸，比2003年增產(chǎn)485萬(wàn)噸，增幅達(dá)4.8％。
目前，全國(guó)各主要江河水位均在警戒水位以下，大江大河水勢(shì)平穩(wěn)，防汛抗旱工作成效初顯。但必須看到，當(dāng)前正處于主汛期的關(guān)鍵期，汛情、旱情隨時(shí)都處于變化之中，防汛抗旱之弦依然絲毫不能放松。
汛情：南北并發(fā)，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重
和往年相比，今年降雨強(qiáng)度大、來(lái)勢(shì)猛，大范圍的強(qiáng)降雨導(dǎo)致南北汛情并發(fā)，一些江河支流發(fā)生大量級(jí)洪水。7月以來(lái)，淮河支流沙潁河、洪汝河上游發(fā)生超過(guò)堤防保證水位的洪水，淮河干流王家壩站小幅度短時(shí)間超過(guò)警戒水位；長(zhǎng)江洞庭湖水系沅江發(fā)生超過(guò)堤防保證水位大洪水，資水發(fā)生超過(guò)警戒水位的洪水，洞庭湖水位超過(guò)警戒水位；珠江流域西江支流柳江發(fā)生近20年一遇的較大洪水，西江干流兩次超過(guò)警戒水位；云南怒江等河流發(fā)生有歷史資料以來(lái)的洪水；東北鴨綠江發(fā)生1995年以來(lái)的洪水。雖然全國(guó)大江大河水勢(shì)總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)災(zāi)情較重。
據(jù)國(guó)家防辦介紹，今年汛情、旱情和災(zāi)情具有如下特點(diǎn)：一是降雨來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大，有些地方的點(diǎn)降雨量多年少見(jiàn)。二是南北汛情并發(fā)，江河支流洪水量級(jí)大。洪水點(diǎn)多面廣，特別是沙穎河、小洪河、柳江等一些支流洪水量級(jí)大。三是山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重，受災(zāi)點(diǎn)多、傷亡大。云南德宏先后發(fā)生兩次特大山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，重慶先后發(fā)生187處泥石流災(zāi)害。四是城市內(nèi)澇突出，影響大。北京、上海、廣州、武漢等多次遭受大暴雨、雷雨大風(fēng)襲擊。北京因強(qiáng)降雨造成城區(qū)大面積積水，交通局部癱瘓。五是旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存。
防控：以人為本，執(zhí)政為民，科學(xué)調(diào)度
汛情、旱情和災(zāi)情的發(fā)生發(fā)展?fàn)縿?dòng)著眾人的心。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防汛抗旱和救災(zāi)工作高度重視。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出重要指示。曾慶紅副主席、回良玉副總理還親赴湖南、云南、廣西等省、自治區(qū)視察災(zāi)情，慰問(wèn)群眾，指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。國(guó)家防總、水利部始終高度重視，多次派出工作組，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家防總各成員單位，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗洪。
在今年的防汛搶險(xiǎn)過(guò)程中，從中央到地方，各級(jí)政府始終堅(jiān)持以人為本，把確保人的生命安全放在第一位。防汛預(yù)案的制定、群眾的轉(zhuǎn)移、災(zāi)民的安置和救助，整個(gè)過(guò)程無(wú)不體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想。在防御沙潁河、洪汝河洪水的過(guò)程中，為保證泥河洼、老王坡滯洪區(qū)適時(shí)有效運(yùn)用，河南省提前組織轉(zhuǎn)移了低洼地區(qū)和滯洪區(qū)內(nèi)的9萬(wàn)多群眾，而且無(wú)一人傷亡。6月23～24日，湖南省安化縣利用剛剛建成的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，3500多名群眾和690多萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)得以及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。
防汛抗旱主要在防。汛前，各地各流域修訂完善了防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案，水文氣象部門(mén)修訂完善了天氣和水文預(yù)報(bào)方案，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。為提高防汛抗洪應(yīng)急反應(yīng)能力，國(guó)家防總組織了海河流域防洪調(diào)度演習(xí)。總參在遼寧丹東組織了解放軍抗洪專業(yè)應(yīng)急部隊(duì)搶險(xiǎn)演習(xí)。各省也針對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。
為做好防汛抗旱工作，在總結(jié)歷史防汛抗旱機(jī)制的基礎(chǔ)上，國(guó)家防總完善了防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制，細(xì)化了突發(fā)水旱災(zāi)害處置程序，明確了發(fā)生災(zāi)害后各地各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。
在機(jī)制上，層層落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)負(fù)責(zé)制、部門(mén)責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，大大提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為減輕災(zāi)害損失奠定了基礎(chǔ)。防汛抗旱工作程序得到進(jìn)一步規(guī)范：汛前，各級(jí)防汛抗旱指揮部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和防洪工程的變化，修訂完善江河防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案以及抗旱預(yù)案，明確了調(diào)度權(quán)限。汛期，各級(jí)防汛指揮部門(mén)、水文、水利工程管理等部門(mén)全部上崗到位，24小時(shí)全天候監(jiān)視，及時(shí)作出天氣形勢(shì)、降雨和江河水情的預(yù)報(bào)，定期舉行防汛抗旱會(huì)商會(huì)，分析雨水情、工情的變化，提出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施。
創(chuàng)新的防汛抗旱機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的處置程序，保證了防汛抗旱和救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。洪水發(fā)生時(shí)，各地各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，密切配合。整個(gè)抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)過(guò)程體現(xiàn)了各級(jí)政府社會(huì)管理能力的增強(qiáng)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
在抗洪搶險(xiǎn)過(guò)程中，各級(jí)防汛指揮部門(mén)堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程設(shè)施的防洪減災(zāi)作用。7月17～24日，沅江、資水發(fā)生大洪水，洞庭湖區(qū)水位迅速上漲，湖南省防指在確保柘溪、五強(qiáng)溪、鳳灘等水庫(kù)自身安全的前提下，根據(jù)預(yù)報(bào)和水庫(kù)下游防洪工程的防御能力，對(duì)水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，攔洪錯(cuò)峰，發(fā)揮了很好的防洪減災(zāi)效益。一些地方還在精心預(yù)測(cè)、確保安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，把洪水轉(zhuǎn)化為抗旱水源。
在防汛的緊要時(shí)期，國(guó)家防總和水利部也在密切關(guān)注全國(guó)旱情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。國(guó)家防總就抗旱工作先后兩次發(fā)出緊急通知，并組織12個(gè)抗旱工作組，深入重旱區(qū)的田間地頭，實(shí)地調(diào)查旱情和災(zāi)情，并對(duì)城市抗旱工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。截至目前，國(guó)家共安排特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.4億元，支持重旱地區(qū)的抗旱減災(zāi)。旱區(qū)廣大群眾也全力投入到抗旱工作中，千方百計(jì)減輕旱災(zāi)損失。
成效：災(zāi)害損失低于同期平均水平
由于各地各級(jí)政府和防汛指揮部門(mén)始終堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，防汛抗旱組織有序、措施得當(dāng)，今年洪澇災(zāi)害損失低于20世紀(jì)90年代以來(lái)同期平均水平。今年汛期，全國(guó)主要江河重要堤防無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，同時(shí)，水庫(kù)的運(yùn)行管理也是近些年里最規(guī)范的。截至目前，全國(guó)因洪澇災(zāi)害致死亡和失蹤人數(shù)是近10年來(lái)同期最少的一年。同時(shí)，災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作也正在井然有序地開(kāi)展，災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)生流行性疾病，災(zāi)民得到了妥善安置，群眾生活穩(wěn)定。同時(shí)，由于今年抗旱措施得力，不但春耕生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，夏糧豐收也得到了保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，今年全國(guó)夏糧總產(chǎn)為10105萬(wàn)噸，比2003年增產(chǎn)485萬(wàn)噸，增幅達(dá)4.8％。
目前，全國(guó)各主要江河水位均在警戒水位以下，大江大河水勢(shì)平穩(wěn)，防汛抗旱工作成效初顯。但必須看到，當(dāng)前正處于主汛期的關(guān)鍵期，汛情、旱情隨時(shí)都處于變化之中，防汛抗旱之弦依然絲毫不能放松。