入汛以來，大范圍的強降雨頻繁籠罩大江南北，全國上下“防汛”這根敏感神經(jīng)再次繃緊。目前，主汛期已過半，記者就今年汛情和防汛搶險救災(zāi)情況走訪了國家防辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
汛情：南北并發(fā)，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重
和往年相比，今年降雨強度大、來勢猛，大范圍的強降雨導(dǎo)致南北汛情并發(fā)，一些江河支流發(fā)生大量級洪水。7月以來，淮河支流沙潁河、洪汝河上游發(fā)生超過堤防保證水位的洪水，淮河干流王家壩站小幅度短時間超過警戒水位；長江洞庭湖水系沅江發(fā)生超過堤防保證水位大洪水，資水發(fā)生超過警戒水位的洪水，洞庭湖水位超過警戒水位；珠江流域西江支流柳江發(fā)生近20年一遇的較大洪水，西江干流兩次超過警戒水位；云南怒江等河流發(fā)生有歷史資料以來的洪水；東北鴨綠江發(fā)生1995年以來的洪水。雖然全國大江大河水勢總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)災(zāi)情較重。
據(jù)國家防辦介紹，今年汛情、旱情和災(zāi)情具有如下特點：一是降雨來勢猛、強度大，有些地方的點降雨量多年少見。二是南北汛情并發(fā)，江河支流洪水量級大。洪水點多面廣，特別是沙穎河、小洪河、柳江等一些支流洪水量級大。三是山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重，受災(zāi)點多、傷亡大。云南德宏先后發(fā)生兩次特大山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，重慶先后發(fā)生187處泥石流災(zāi)害。四是城市內(nèi)澇突出，影響大。北京、上海、廣州、武漢等多次遭受大暴雨、雷雨大風(fēng)襲擊。北京因強降雨造成城區(qū)大面積積水，交通局部癱瘓。五是旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存。
防控：以人為本，執(zhí)政為民，科學(xué)調(diào)度
汛情、旱情和災(zāi)情的發(fā)生發(fā)展?fàn)縿又娙说男?。黨中央、國務(wù)院對防汛抗旱和救災(zāi)工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作作出重要指示。曾慶紅副主席、回良玉副總理還親赴湖南、云南、廣西等省、自治區(qū)視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。國家防總、水利部始終高度重視，多次派出工作組，靠前指揮，現(xiàn)場解決實際問題。國家防總各成員單位，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗洪。
在今年的防汛搶險過程中，從中央到地方，各級政府始終堅持以人為本，把確保人的生命安全放在第一位。防汛預(yù)案的制定、群眾的轉(zhuǎn)移、災(zāi)民的安置和救助，整個過程無不體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想。在防御沙潁河、洪汝河洪水的過程中，為保證泥河洼、老王坡滯洪區(qū)適時有效運用，河南省提前組織轉(zhuǎn)移了低洼地區(qū)和滯洪區(qū)內(nèi)的9萬多群眾，而且無一人傷亡。6月23～24日，湖南省安化縣利用剛剛建成的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，3500多名群眾和690多萬元財產(chǎn)得以及時安全轉(zhuǎn)移。
防汛抗旱主要在防。汛前，各地各流域修訂完善了防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案，水文氣象部門修訂完善了天氣和水文預(yù)報方案，加強預(yù)測預(yù)報。為提高防汛抗洪應(yīng)急反應(yīng)能力，國家防總組織了海河流域防洪調(diào)度演習(xí)?？倕⒃谶|寧丹東組織了解放軍抗洪專業(yè)應(yīng)急部隊搶險演習(xí)。各省也針對可能發(fā)生的各類險情進(jìn)行了防汛搶險實戰(zhàn)演練。
為做好防汛抗旱工作，在總結(jié)歷史防汛抗旱機制的基礎(chǔ)上，國家防總完善了防汛抗旱應(yīng)急機制，細(xì)化了突發(fā)水旱災(zāi)害處置程序，明確了發(fā)生災(zāi)害后各地各有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。
在機制上，層層落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，大大提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為減輕災(zāi)害損失奠定了基礎(chǔ)。防汛抗旱工作程序得到進(jìn)一步規(guī)范：汛前，各級防汛抗旱指揮部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和防洪工程的變化，修訂完善江河防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案以及抗旱預(yù)案，明確了調(diào)度權(quán)限。汛期，各級防汛指揮部門、水文、水利工程管理等部門全部上崗到位，24小時全天候監(jiān)視，及時作出天氣形勢、降雨和江河水情的預(yù)報，定期舉行防汛抗旱會商會，分析雨水情、工情的變化，提出應(yīng)對突發(fā)事件的措施。
創(chuàng)新的防汛抗旱機制和運轉(zhuǎn)規(guī)范的處置程序，保證了防汛抗旱和救災(zāi)工作的順利開展。洪水發(fā)生時，各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合。整個抗洪搶險和救災(zāi)過程體現(xiàn)了各級政府社會管理能力的增強，各項工作有序進(jìn)行。
在抗洪搶險過程中，各級防汛指揮部門堅持科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程設(shè)施的防洪減災(zāi)作用。7月17～24日，沅江、資水發(fā)生大洪水，洞庭湖區(qū)水位迅速上漲，湖南省防指在確保柘溪、五強溪、鳳灘等水庫自身安全的前提下，根據(jù)預(yù)報和水庫下游防洪工程的防御能力，對水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，攔洪錯峰，發(fā)揮了很好的防洪減災(zāi)效益。一些地方還在精心預(yù)測、確保安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，把洪水轉(zhuǎn)化為抗旱水源。
在防汛的緊要時期，國家防總和水利部也在密切關(guān)注全國旱情的發(fā)展動態(tài)。國家防總就抗旱工作先后兩次發(fā)出緊急通知，并組織12個抗旱工作組，深入重旱區(qū)的田間地頭，實地調(diào)查旱情和災(zāi)情，并對城市抗旱工作進(jìn)行了重點部署。截至目前，國家共安排特大抗旱補助經(jīng)費3.4億元，支持重旱地區(qū)的抗旱減災(zāi)。旱區(qū)廣大群眾也全力投入到抗旱工作中，千方百計減輕旱災(zāi)損失。
成效：災(zāi)害損失低于同期平均水平
由于各地各級政府和防汛指揮部門始終堅持以人為本，科學(xué)防控，防汛抗旱組織有序、措施得當(dāng)，今年洪澇災(zāi)害損失低于20世紀(jì)90年代以來同期平均水平。今年汛期，全國主要江河重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，同時，水庫的運行管理也是近些年里最規(guī)范的。截至目前，全國因洪澇災(zāi)害致死亡和失蹤人數(shù)是近10年來同期最少的一年。同時，災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作也正在井然有序地開展，災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生流行性疾病，災(zāi)民得到了妥善安置，群眾生活穩(wěn)定。同時，由于今年抗旱措施得力，不但春耕生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，夏糧豐收也得到了保障。國家統(tǒng)計局預(yù)測，今年全國夏糧總產(chǎn)為10105萬噸，比2003年增產(chǎn)485萬噸，增幅達(dá)4.8％。
目前，全國各主要江河水位均在警戒水位以下，大江大河水勢平穩(wěn)，防汛抗旱工作成效初顯。但必須看到，當(dāng)前正處于主汛期的關(guān)鍵期，汛情、旱情隨時都處于變化之中，防汛抗旱之弦依然絲毫不能放松。
汛情：南北并發(fā)，局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重
和往年相比，今年降雨強度大、來勢猛，大范圍的強降雨導(dǎo)致南北汛情并發(fā)，一些江河支流發(fā)生大量級洪水。7月以來，淮河支流沙潁河、洪汝河上游發(fā)生超過堤防保證水位的洪水，淮河干流王家壩站小幅度短時間超過警戒水位；長江洞庭湖水系沅江發(fā)生超過堤防保證水位大洪水，資水發(fā)生超過警戒水位的洪水，洞庭湖水位超過警戒水位；珠江流域西江支流柳江發(fā)生近20年一遇的較大洪水，西江干流兩次超過警戒水位；云南怒江等河流發(fā)生有歷史資料以來的洪水；東北鴨綠江發(fā)生1995年以來的洪水。雖然全國大江大河水勢總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)災(zāi)情較重。
據(jù)國家防辦介紹，今年汛情、旱情和災(zāi)情具有如下特點：一是降雨來勢猛、強度大，有些地方的點降雨量多年少見。二是南北汛情并發(fā)，江河支流洪水量級大。洪水點多面廣，特別是沙穎河、小洪河、柳江等一些支流洪水量級大。三是山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重，受災(zāi)點多、傷亡大。云南德宏先后發(fā)生兩次特大山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害，重慶先后發(fā)生187處泥石流災(zāi)害。四是城市內(nèi)澇突出，影響大。北京、上海、廣州、武漢等多次遭受大暴雨、雷雨大風(fēng)襲擊。北京因強降雨造成城區(qū)大面積積水，交通局部癱瘓。五是旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并存。
防控：以人為本，執(zhí)政為民，科學(xué)調(diào)度
汛情、旱情和災(zāi)情的發(fā)生發(fā)展?fàn)縿又娙说男?。黨中央、國務(wù)院對防汛抗旱和救災(zāi)工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、曾慶紅副主席、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次對防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作作出重要指示。曾慶紅副主席、回良玉副總理還親赴湖南、云南、廣西等省、自治區(qū)視察災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)。國家防總、水利部始終高度重視，多次派出工作組，靠前指揮，現(xiàn)場解決實際問題。國家防總各成員單位，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，合力抗洪。
在今年的防汛搶險過程中，從中央到地方，各級政府始終堅持以人為本，把確保人的生命安全放在第一位。防汛預(yù)案的制定、群眾的轉(zhuǎn)移、災(zāi)民的安置和救助，整個過程無不體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想。在防御沙潁河、洪汝河洪水的過程中，為保證泥河洼、老王坡滯洪區(qū)適時有效運用，河南省提前組織轉(zhuǎn)移了低洼地區(qū)和滯洪區(qū)內(nèi)的9萬多群眾，而且無一人傷亡。6月23～24日，湖南省安化縣利用剛剛建成的山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，3500多名群眾和690多萬元財產(chǎn)得以及時安全轉(zhuǎn)移。
防汛抗旱主要在防。汛前，各地各流域修訂完善了防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案，水文氣象部門修訂完善了天氣和水文預(yù)報方案，加強預(yù)測預(yù)報。為提高防汛抗洪應(yīng)急反應(yīng)能力，國家防總組織了海河流域防洪調(diào)度演習(xí)?？倕⒃谶|寧丹東組織了解放軍抗洪專業(yè)應(yīng)急部隊搶險演習(xí)。各省也針對可能發(fā)生的各類險情進(jìn)行了防汛搶險實戰(zhàn)演練。
為做好防汛抗旱工作，在總結(jié)歷史防汛抗旱機制的基礎(chǔ)上，國家防總完善了防汛抗旱應(yīng)急機制，細(xì)化了突發(fā)水旱災(zāi)害處置程序，明確了發(fā)生災(zāi)害后各地各有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。
在機制上，層層落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制、分級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，大大提高了應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為減輕災(zāi)害損失奠定了基礎(chǔ)。防汛抗旱工作程序得到進(jìn)一步規(guī)范：汛前，各級防汛抗旱指揮部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和防洪工程的變化，修訂完善江河防御洪水預(yù)案和洪水調(diào)度方案以及抗旱預(yù)案，明確了調(diào)度權(quán)限。汛期，各級防汛指揮部門、水文、水利工程管理等部門全部上崗到位，24小時全天候監(jiān)視，及時作出天氣形勢、降雨和江河水情的預(yù)報，定期舉行防汛抗旱會商會，分析雨水情、工情的變化，提出應(yīng)對突發(fā)事件的措施。
創(chuàng)新的防汛抗旱機制和運轉(zhuǎn)規(guī)范的處置程序，保證了防汛抗旱和救災(zāi)工作的順利開展。洪水發(fā)生時，各地各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合。整個抗洪搶險和救災(zāi)過程體現(xiàn)了各級政府社會管理能力的增強，各項工作有序進(jìn)行。
在抗洪搶險過程中，各級防汛指揮部門堅持科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等水利工程設(shè)施的防洪減災(zāi)作用。7月17～24日，沅江、資水發(fā)生大洪水，洞庭湖區(qū)水位迅速上漲，湖南省防指在確保柘溪、五強溪、鳳灘等水庫自身安全的前提下，根據(jù)預(yù)報和水庫下游防洪工程的防御能力，對水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，攔洪錯峰，發(fā)揮了很好的防洪減災(zāi)效益。一些地方還在精心預(yù)測、確保安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，把洪水轉(zhuǎn)化為抗旱水源。
在防汛的緊要時期，國家防總和水利部也在密切關(guān)注全國旱情的發(fā)展動態(tài)。國家防總就抗旱工作先后兩次發(fā)出緊急通知，并組織12個抗旱工作組，深入重旱區(qū)的田間地頭，實地調(diào)查旱情和災(zāi)情，并對城市抗旱工作進(jìn)行了重點部署。截至目前，國家共安排特大抗旱補助經(jīng)費3.4億元，支持重旱地區(qū)的抗旱減災(zāi)。旱區(qū)廣大群眾也全力投入到抗旱工作中，千方百計減輕旱災(zāi)損失。
成效：災(zāi)害損失低于同期平均水平
由于各地各級政府和防汛指揮部門始終堅持以人為本，科學(xué)防控，防汛抗旱組織有序、措施得當(dāng)，今年洪澇災(zāi)害損失低于20世紀(jì)90年代以來同期平均水平。今年汛期，全國主要江河重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，同時，水庫的運行管理也是近些年里最規(guī)范的。截至目前，全國因洪澇災(zāi)害致死亡和失蹤人數(shù)是近10年來同期最少的一年。同時，災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應(yīng)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作也正在井然有序地開展，災(zāi)區(qū)沒有發(fā)生流行性疾病，災(zāi)民得到了妥善安置，群眾生活穩(wěn)定。同時，由于今年抗旱措施得力，不但春耕生產(chǎn)得以順利進(jìn)行，夏糧豐收也得到了保障。國家統(tǒng)計局預(yù)測，今年全國夏糧總產(chǎn)為10105萬噸，比2003年增產(chǎn)485萬噸，增幅達(dá)4.8％。
目前，全國各主要江河水位均在警戒水位以下，大江大河水勢平穩(wěn)，防汛抗旱工作成效初顯。但必須看到，當(dāng)前正處于主汛期的關(guān)鍵期，汛情、旱情隨時都處于變化之中，防汛抗旱之弦依然絲毫不能放松。