水能是清潔的、可再生的能源，是能源資源的重要組成部分。水能開發(fā)兼有一次能源建設與二次能源建設的雙重功能，同時也是水資源綜合利用的重要組成部分，對綜合治理開發(fā)江河有促進作用。
在我們這個水資源并不豐富的國家，修建大壩水庫是合理利用水資源，支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施；開發(fā)水電也不單純是一個電力建設問題，也是國家對能源的合理利用問題；水電與環(huán)境并不是水火難容，水電建設對生態(tài)環(huán)境既有不利影響，也有有利影響，只要對不利影響予以高度重視并采取合理的減免措施就可以更好地發(fā)揮水電建設對生態(tài)環(huán)境的保護和改善作用，發(fā)揮水電在改善我國能源結構、促進河流綜合治理開發(fā)、支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重大作用。我國降水的時空分布不均，需要修建大壩水庫調蓄徑流，減輕洪水災害，提高水資源的利用率，以滿足工農業(yè)生產、人民生活和生態(tài)環(huán)境用水的要求；我國水力資源豐富，目前開發(fā)利用程度較低，開發(fā)潛力還很大。因此，根據我國國情，在今后相當長一段時期內，仍需在綜合利用水資源、加大宏觀調控的原則下，以流域綜合規(guī)劃為依據，繼續(xù)修建大壩水庫，繼續(xù)大力發(fā)展水電。
長江上游和西南諸河水力資源豐富，開發(fā)價值巨大，是我國今后水電開發(fā)的主體
長江上游干支流（以下簡稱長江上游）和怒江、瀾滄江、雅魯藏布江、紅河、伊洛瓦底江等西南諸河（以下簡稱西南諸河）蘊藏著豐富的水能資源，是我國水電的“富礦”。據２００１～２００３年水力資源復查成果初步統(tǒng)計分析：長江流域水力資源技術可開發(fā)量裝機容量２５６２７萬千瓦，年發(fā)電量１１８７９億千瓦時，其中經濟可開發(fā)量裝機容量２２８３２萬千瓦，年發(fā)電量１０４９８億千瓦時，８９.４％集中在長江上游；西南諸河技術可開發(fā)量裝機容量１４２８６萬千瓦，年發(fā)電量７３０５億千瓦時，其中經濟可開發(fā)量裝機容量５７９６萬千瓦，年發(fā)電量２７９７億千瓦時。長江流域加西南諸河經濟可開發(fā)裝機容量２８６２８萬千瓦，年發(fā)電量１３２９５億千瓦時，約占全國總量的７５.８％，其中未開發(fā)量裝機容量２０７０１萬千瓦，年發(fā)電量９９１７億千瓦時，約占全國未開發(fā)量的８０.８％；長江上游加西南諸河經濟可開發(fā)量裝機容量２４９７２萬千瓦，年發(fā)電量１２１７８億千瓦時，約占全國總量的６９.５％，其中未開發(fā)量約占全國未開發(fā)總量的７６.８％。可見，今后我國水電發(fā)展的關鍵在長江上游和西南諸河。
“長江滾滾向東流，流的都是煤和油”，按水力發(fā)電替代火力發(fā)電可節(jié)省的煤炭計算，長江流域和西南諸河每年流走的煤炭大約相當于７億噸原煤按經濟可開發(fā)量計算，至２００１年底已、正開發(fā)量長江流域和西南諸河約占總量的２５.５％，其中已開發(fā)量約占總量的１３.７％；長江上游和西南諸河已、正開發(fā)量約占總量的２２.７％，其中已開發(fā)量約占總量１０.２％，這就是說，至２０世紀末，長江流域和西南諸河每年還要白白流走的煤炭約６億噸（原煤）。如果能加快開發(fā)，使其開發(fā)程度達到經濟發(fā)達國家的一般水平（６０％以上），每年就可以比目前少消耗（多保存）近３億噸原煤。因此，水電是越早開發(fā)越好。
長江流域屬能源短缺地區(qū)，人均能源不僅遠低于世界平均水平，也遠低于全國平均水平，一次能源供應的形勢十分嚴峻；而在各種常規(guī)能源中，水力資源豐富，煤炭、石油等化石燃料能源較少，分別占全國總量約６０％、７.７％、２.４％。水能是長江流域的主要能源，占長江流域能源資源總量的５０％以上。火力發(fā)電需從華北、西北等地調入煤炭，煤炭的供應和運輸都很緊張，因此，開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力供應最合理的途徑。
長江上游和西南諸河地處我國西部地區(qū)，加快這一地區(qū)的水電開發(fā)，不僅可為該地區(qū)經濟社會發(fā)展和“西電東送”提供電力，而且可以通過水電建設，特別是大型水電建設，帶動其他礦產資源開發(fā)，促進當地經濟發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。因此，水電開發(fā)也是西部大開發(fā)的一個重要選項。
開發(fā)長江上游水力資源，可以促進河流綜合治理開發(fā)，除可減輕本流域洪水災害和為本地區(qū)提供灌溉、城鎮(zhèn)供水、改善航運條件外，還可以配合三峽工程減輕長江中下游地區(qū)洪水災害；減少進入三峽水庫的泥沙量，減緩重慶港區(qū)和三峽庫區(qū)的泥沙淤積；增加三峽、葛洲壩等電站的發(fā)電效益；增加枯水期流量，改善長江中下游干流航運條件。同時，水電是水資源綜合利用各功能中財務效益的部門，國外常有“以電養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)航”的做法，我國許多綜合利用水利工程建成后的運行費用都是由發(fā)電收入解決的，從而保證了這些工程的正常運行和綜合效益的發(fā)揮。因此，開發(fā)水電有利于加快長江綜合治理開發(fā)。
長江上游和西南諸河水力資源開發(fā)條件優(yōu)越。一是絕大多數水電站技術經濟指標好；二是水庫淹沒損失較??；三是幾條大河的落差大而集中，流量大而相對穩(wěn)定，且每條大河上都能找到調節(jié)性能好的“龍頭”水庫，電能質量好。因此，開發(fā)長江上游和西南諸河水力資源可以取得較好的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益。
以流域綜合規(guī)劃為依據，合理、有序地進行水電建設
流域是河流水系的集水區(qū)域，是人類經濟活動與河流水系等的復合系統(tǒng)。依靠水的流通，全流域被連通起來，從而形成流域的開放性系統(tǒng)格局。水資源的流域特征決定了各種水事活動應以流域為單元展開。因此，要堅持以流域為單元進行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理。我國政府十分重視流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，《水法》規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃?！薄傲饔蚍秶鷥鹊膮^(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃?！薄敖ㄔO水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃?！币虼?，水電建沒要以流域綜合規(guī)劃為依據，合理、有序地進行。
水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，在國民經濟和社會發(fā)展中有多種使用價值，國民經濟和社會發(fā)展的各個方面對水資源又有多種不同的要求；水又是有限的資源，并不能充分滿足國民經濟和社會發(fā)展各方面的要求。因此，河流治理開發(fā)必須堅持綜合利用的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，合理滿足經濟社會發(fā)展各個方面對水資源利用的要求?！端ā芬?guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排?！彼Πl(fā)電是水資源綜合利用的重要組成部分，水電建設如能處理（協調）好與防洪、航運、灌溉、供水、環(huán)保以及跨流域調水等治水、用水部門之間的關系，可促進水資源綜合利用和河流綜合治理開發(fā)；反之，則將對水資源合理利用及防洪帶來不利影響。我們認為，在已完成流域綜合規(guī)劃的河流上修建水電站應符合流域綜合規(guī)劃的要求；當需要改變流域綜合規(guī)劃中所擬定的開發(fā)任務和建設規(guī)模時，應做充分論證并征得流域綜合規(guī)劃編制單位的同意和審批單位的批準。當前存在的主要問題是：長江流域綜合利用規(guī)劃是２０世紀８０年代編制完成的，２０年來國家政策和長江流域的經濟及水利形勢均有很大變化，原有的綜合規(guī)劃已不能完全適應新的形勢，而又還未能進行修訂；西南諸河尚未編制流域綜合規(guī)劃。而由于電力發(fā)展的需要，有關部門已先于流域綜合規(guī)劃單獨制訂了水力發(fā)電規(guī)劃并開展水電站建設，這可能對水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境帶來重大影響，應引起高度重視。我們認為，一般情況下應先進行流域綜合規(guī)劃，在流域綜合規(guī)劃的指導下編制或修改水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，批準和實施水力發(fā)電專業(yè)規(guī)劃要以流域綜合規(guī)劃為依據。
近幾年來，出現全國性的電力短缺后，各地政府和社會資本對電力項目的投資熱情高漲，同時也出現了“跑馬圈水”、“跑馬圈電”，搶占資源、爭奪項目、盲目開發(fā)等現象，有些２～３級支流上，有的地方政府把整條河流小水電開發(fā)權給了民營企業(yè)，有點像２０世紀８０年代開小煤礦一樣“遍地開花”之勢，應引起高度重視，加強引導。我們認為，水電開發(fā)作為水資源綜合利用的重要組成部分，有其自身的特點和規(guī)律，它既要考慮與其他治水、用水部門之間的關系，又要考慮與流域內其他水電站互相配合的問題；同時水電站建設又是電力系統(tǒng)建設的組成部分，同供電系統(tǒng)建設存在密切的關系。因此，水電建設的流域整體性和系統(tǒng)性很強，是不能“孤立考慮”、“無序開發(fā)”的。在市場經濟的條件下，既要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立市場機制，多渠道、多層次的吸引建設資金，但同時應加強宏觀調控，采用市場運作與宏觀調控相結合的機制，加強流域統(tǒng)一管理和監(jiān)督，促使水電開發(fā)合理、有序地進行。
在我們這個水資源并不豐富的國家，修建大壩水庫是合理利用水資源，支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要措施；開發(fā)水電也不單純是一個電力建設問題，也是國家對能源的合理利用問題；水電與環(huán)境并不是水火難容，水電建設對生態(tài)環(huán)境既有不利影響，也有有利影響，只要對不利影響予以高度重視并采取合理的減免措施就可以更好地發(fā)揮水電建設對生態(tài)環(huán)境的保護和改善作用，發(fā)揮水電在改善我國能源結構、促進河流綜合治理開發(fā)、支持經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重大作用。我國降水的時空分布不均，需要修建大壩水庫調蓄徑流，減輕洪水災害，提高水資源的利用率，以滿足工農業(yè)生產、人民生活和生態(tài)環(huán)境用水的要求；我國水力資源豐富，目前開發(fā)利用程度較低，開發(fā)潛力還很大。因此，根據我國國情，在今后相當長一段時期內，仍需在綜合利用水資源、加大宏觀調控的原則下，以流域綜合規(guī)劃為依據，繼續(xù)修建大壩水庫，繼續(xù)大力發(fā)展水電。
長江上游和西南諸河水力資源豐富，開發(fā)價值巨大，是我國今后水電開發(fā)的主體
長江上游干支流（以下簡稱長江上游）和怒江、瀾滄江、雅魯藏布江、紅河、伊洛瓦底江等西南諸河（以下簡稱西南諸河）蘊藏著豐富的水能資源，是我國水電的“富礦”。據２００１～２００３年水力資源復查成果初步統(tǒng)計分析：長江流域水力資源技術可開發(fā)量裝機容量２５６２７萬千瓦，年發(fā)電量１１８７９億千瓦時，其中經濟可開發(fā)量裝機容量２２８３２萬千瓦，年發(fā)電量１０４９８億千瓦時，８９.４％集中在長江上游；西南諸河技術可開發(fā)量裝機容量１４２８６萬千瓦，年發(fā)電量７３０５億千瓦時，其中經濟可開發(fā)量裝機容量５７９６萬千瓦，年發(fā)電量２７９７億千瓦時。長江流域加西南諸河經濟可開發(fā)裝機容量２８６２８萬千瓦，年發(fā)電量１３２９５億千瓦時，約占全國總量的７５.８％，其中未開發(fā)量裝機容量２０７０１萬千瓦，年發(fā)電量９９１７億千瓦時，約占全國未開發(fā)量的８０.８％；長江上游加西南諸河經濟可開發(fā)量裝機容量２４９７２萬千瓦，年發(fā)電量１２１７８億千瓦時，約占全國總量的６９.５％，其中未開發(fā)量約占全國未開發(fā)總量的７６.８％。可見，今后我國水電發(fā)展的關鍵在長江上游和西南諸河。
“長江滾滾向東流，流的都是煤和油”，按水力發(fā)電替代火力發(fā)電可節(jié)省的煤炭計算，長江流域和西南諸河每年流走的煤炭大約相當于７億噸原煤按經濟可開發(fā)量計算，至２００１年底已、正開發(fā)量長江流域和西南諸河約占總量的２５.５％，其中已開發(fā)量約占總量的１３.７％；長江上游和西南諸河已、正開發(fā)量約占總量的２２.７％，其中已開發(fā)量約占總量１０.２％，這就是說，至２０世紀末，長江流域和西南諸河每年還要白白流走的煤炭約６億噸（原煤）。如果能加快開發(fā)，使其開發(fā)程度達到經濟發(fā)達國家的一般水平（６０％以上），每年就可以比目前少消耗（多保存）近３億噸原煤。因此，水電是越早開發(fā)越好。
長江流域屬能源短缺地區(qū)，人均能源不僅遠低于世界平均水平，也遠低于全國平均水平，一次能源供應的形勢十分嚴峻；而在各種常規(guī)能源中，水力資源豐富，煤炭、石油等化石燃料能源較少，分別占全國總量約６０％、７.７％、２.４％。水能是長江流域的主要能源，占長江流域能源資源總量的５０％以上。火力發(fā)電需從華北、西北等地調入煤炭，煤炭的供應和運輸都很緊張，因此，開發(fā)利用長江流域水力資源，是解決長江流域電力供應最合理的途徑。
長江上游和西南諸河地處我國西部地區(qū)，加快這一地區(qū)的水電開發(fā)，不僅可為該地區(qū)經濟社會發(fā)展和“西電東送”提供電力，而且可以通過水電建設，特別是大型水電建設，帶動其他礦產資源開發(fā)，促進當地經濟發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。因此，水電開發(fā)也是西部大開發(fā)的一個重要選項。
開發(fā)長江上游水力資源，可以促進河流綜合治理開發(fā)，除可減輕本流域洪水災害和為本地區(qū)提供灌溉、城鎮(zhèn)供水、改善航運條件外，還可以配合三峽工程減輕長江中下游地區(qū)洪水災害；減少進入三峽水庫的泥沙量，減緩重慶港區(qū)和三峽庫區(qū)的泥沙淤積；增加三峽、葛洲壩等電站的發(fā)電效益；增加枯水期流量，改善長江中下游干流航運條件。同時，水電是水資源綜合利用各功能中財務效益的部門，國外常有“以電養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)航”的做法，我國許多綜合利用水利工程建成后的運行費用都是由發(fā)電收入解決的，從而保證了這些工程的正常運行和綜合效益的發(fā)揮。因此，開發(fā)水電有利于加快長江綜合治理開發(fā)。
長江上游和西南諸河水力資源開發(fā)條件優(yōu)越。一是絕大多數水電站技術經濟指標好；二是水庫淹沒損失較??；三是幾條大河的落差大而集中，流量大而相對穩(wěn)定，且每條大河上都能找到調節(jié)性能好的“龍頭”水庫，電能質量好。因此，開發(fā)長江上游和西南諸河水力資源可以取得較好的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益。
以流域綜合規(guī)劃為依據，合理、有序地進行水電建設
流域是河流水系的集水區(qū)域，是人類經濟活動與河流水系等的復合系統(tǒng)。依靠水的流通，全流域被連通起來，從而形成流域的開放性系統(tǒng)格局。水資源的流域特征決定了各種水事活動應以流域為單元展開。因此，要堅持以流域為單元進行水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理。我國政府十分重視流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，《水法》規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害，應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。規(guī)劃分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域專業(yè)規(guī)劃；區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域專業(yè)規(guī)劃?！薄傲饔蚍秶鷥鹊膮^(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃?！薄敖ㄔO水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃?！币虼?，水電建沒要以流域綜合規(guī)劃為依據，合理、有序地進行。
水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源，在國民經濟和社會發(fā)展中有多種使用價值，國民經濟和社會發(fā)展的各個方面對水資源又有多種不同的要求；水又是有限的資源，并不能充分滿足國民經濟和社會發(fā)展各方面的要求。因此，河流治理開發(fā)必須堅持綜合利用的原則，發(fā)揮水資源的多種功能，合理滿足經濟社會發(fā)展各個方面對水資源利用的要求?！端ā芬?guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應當堅持興利與除害相結合，兼顧上下游、左右岸和有關地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排?！彼Πl(fā)電是水資源綜合利用的重要組成部分，水電建設如能處理（協調）好與防洪、航運、灌溉、供水、環(huán)保以及跨流域調水等治水、用水部門之間的關系，可促進水資源綜合利用和河流綜合治理開發(fā)；反之，則將對水資源合理利用及防洪帶來不利影響。我們認為，在已完成流域綜合規(guī)劃的河流上修建水電站應符合流域綜合規(guī)劃的要求；當需要改變流域綜合規(guī)劃中所擬定的開發(fā)任務和建設規(guī)模時，應做充分論證并征得流域綜合規(guī)劃編制單位的同意和審批單位的批準。當前存在的主要問題是：長江流域綜合利用規(guī)劃是２０世紀８０年代編制完成的，２０年來國家政策和長江流域的經濟及水利形勢均有很大變化，原有的綜合規(guī)劃已不能完全適應新的形勢，而又還未能進行修訂；西南諸河尚未編制流域綜合規(guī)劃。而由于電力發(fā)展的需要，有關部門已先于流域綜合規(guī)劃單獨制訂了水力發(fā)電規(guī)劃并開展水電站建設，這可能對水資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境帶來重大影響，應引起高度重視。我們認為，一般情況下應先進行流域綜合規(guī)劃，在流域綜合規(guī)劃的指導下編制或修改水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，批準和實施水力發(fā)電專業(yè)規(guī)劃要以流域綜合規(guī)劃為依據。
近幾年來，出現全國性的電力短缺后，各地政府和社會資本對電力項目的投資熱情高漲，同時也出現了“跑馬圈水”、“跑馬圈電”，搶占資源、爭奪項目、盲目開發(fā)等現象，有些２～３級支流上，有的地方政府把整條河流小水電開發(fā)權給了民營企業(yè)，有點像２０世紀８０年代開小煤礦一樣“遍地開花”之勢，應引起高度重視，加強引導。我們認為，水電開發(fā)作為水資源綜合利用的重要組成部分，有其自身的特點和規(guī)律，它既要考慮與其他治水、用水部門之間的關系，又要考慮與流域內其他水電站互相配合的問題；同時水電站建設又是電力系統(tǒng)建設的組成部分，同供電系統(tǒng)建設存在密切的關系。因此，水電建設的流域整體性和系統(tǒng)性很強，是不能“孤立考慮”、“無序開發(fā)”的。在市場經濟的條件下，既要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，建立市場機制，多渠道、多層次的吸引建設資金，但同時應加強宏觀調控，采用市場運作與宏觀調控相結合的機制，加強流域統(tǒng)一管理和監(jiān)督，促使水電開發(fā)合理、有序地進行。