資源型水利的戰(zhàn)略目標(biāo)是水資源可持續(xù)利用，資源型水利的戰(zhàn)略目標(biāo)要貫穿到水資源的“規(guī)劃、開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理”的全過程。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵取決于國(guó)家的水利經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家的投資政策與法規(guī)，同時(shí)必須建立水資源統(tǒng)一管理體制，才能有效保障水資可持續(xù)性利用。
1、水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重。一是洪澇災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為120億美元。二是干旱災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為350億美元。三是水環(huán)境災(zāi)害：平均每年因水和大氣造成的污染，經(jīng)濟(jì)損失為540億美元。
以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失己達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這組數(shù)字我們不難看出，中國(guó)水的的主要矛盾己轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。
進(jìn)入21世紀(jì)，到2050年，專家們預(yù)測(cè)，我國(guó)總用水量將達(dá)到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右（不包括生態(tài)環(huán)境用水），從總體來看，中國(guó)缺水的整體態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)668個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質(zhì)型缺水。目前中國(guó)城市化水平為36%，未來50年要達(dá)到60%左右，城市對(duì)水的需求將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。
水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴(yán)重，這在發(fā)展中國(guó)家加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學(xué)產(chǎn)品過程中更為突出。大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水域，使一些城市和地區(qū)陷入水質(zhì)性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態(tài)勢(shì)越來越嚴(yán)峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重問題。
目前全社會(huì)對(duì)水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識(shí)、水的商品意識(shí)、節(jié)約用水等意識(shí)比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。
2、大力增強(qiáng)全民族水的憂患意識(shí)，充分考慮水資源條件
2.1增強(qiáng)公眾對(duì)人口、資源和環(huán)境的整體意識(shí)，將人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家的基本國(guó)策。
2.2增強(qiáng)全民對(duì)水災(zāi)的憂患意識(shí)，要有抗大洪的思想準(zhǔn)備和應(yīng)急措施。
2.3增強(qiáng)公眾對(duì)水危機(jī)的意識(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與，尤其是婦女和兒童的參與。
2.4各級(jí)政府及其宣傳部門要以水多為患、水少成災(zāi)、水臟貽害為中心，在全社會(huì)開展保護(hù)水、愛惜水、依法治水、科學(xué)管水、節(jié)約用水、防治污水等一系列改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)。
2.5教育部門要把中國(guó)的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把水與人類、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水與環(huán)境等，系統(tǒng)地編寫到教材中去，從小學(xué)開始進(jìn)行普及教育。各級(jí)政府直到村民自治組織都要廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育。
2.6在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，要充分考慮水資源條件和供水能力。已建的耗水大的工業(yè)要向水源豐富地區(qū)或可利用海水的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃中耗水大的項(xiàng)目必須布局在豐水地區(qū)。
2.7中國(guó)地區(qū)間自然條件差異性極大，由此決定了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因此，對(duì)不同地區(qū)，比如對(duì)東、中、西三類不同的經(jīng)濟(jì)地帶，應(yīng)當(dāng)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。各地要嚴(yán)格按供水量配額制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
3、當(dāng)前水利系統(tǒng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)要放在水資源的統(tǒng)一管理上
從新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)中就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀(jì)必須解決的一大問題。
3.1加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與建立統(tǒng)一管理體制的必要性
國(guó)際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國(guó)家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源，取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對(duì)水事物的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上的，得到聯(lián)合國(guó)的肯定和推薦。我國(guó)深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗(yàn)1993年成立水務(wù)局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費(fèi)收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管已經(jīng)取得積極成效。長(zhǎng)期以來，水利建設(shè)一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，我再加上二重二輕，即”重工程輕實(shí)效“，”重開發(fā)輕配置“這”五重五輕“問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀(jì)我們必須高度重視和認(rèn)真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長(zhǎng)期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進(jìn)入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費(fèi)。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不夠，體制長(zhǎng)期不解決是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，我們沒有戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國(guó)務(wù)院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國(guó)家水資源委員會(huì)的動(dòng)議。進(jìn)入21世紀(jì)水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)問題。因此，通過水務(wù)局的體制，加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一管理是形勢(shì)的需要，客觀的需要，勢(shì)在必行。
3.2建立管理體制的緊迫性
和平與發(fā)展是世界各國(guó)的主題，人類對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。從城市發(fā)展來看，世界各國(guó)都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國(guó)工農(nóng)業(yè)又正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)期，因此，控制城市規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。
70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經(jīng)提到議事日程，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院曾召開緊緊會(huì)議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因?yàn)檫^去城市發(fā)展政策性錯(cuò)誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴(yán)重， 70年代以來，黃河連年發(fā)生斷流，1997年斷流創(chuàng)造了歷史記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發(fā)生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用，南方有些省區(qū)的水庫有優(yōu)質(zhì)水源可以供水，而有些部門卻要在河道內(nèi)取水。
3.3水利部門要緊迫感
鑒于中國(guó)的國(guó)情和水情，要解決好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，不只是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制。長(zhǎng)期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國(guó)家機(jī)構(gòu)的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發(fā)與保護(hù)，排污與治污，水利與水電、水運(yùn)和水產(chǎn)，上游與下游，城市與周邊，等等，長(zhǎng)期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護(hù)的障礙。水利、水電機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷了四次的合與分，至今未能解決就是的佐證。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制不順，機(jī)制不活，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，如果這次機(jī)構(gòu)改革再不解決，水行政作為水行業(yè)主管部門的職能可能會(huì)出現(xiàn)萎縮，城市缺水的形勢(shì)會(huì)越來越嚴(yán)峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制，和進(jìn)行機(jī)構(gòu)和體制的改革。對(duì)水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心，體制理順是保障。這個(gè)問題不從體制上根本解決，水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護(hù)都是一句空話。面對(duì)21世紀(jì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，管理體制問題現(xiàn)在己到了非解決不可的時(shí)候了，當(dāng)前又是省市機(jī)構(gòu)改革的大好機(jī)遇，應(yīng)該看到，解決管理體制問題的時(shí)機(jī)己經(jīng)成熟，但是加快建立水務(wù)局統(tǒng)一管理方式，關(guān)鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。
1、水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
進(jìn)入90年代，中國(guó)水旱災(zāi)害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災(zāi)害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴(yán)重。一是洪澇災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為120億美元。二是干旱災(zāi)害：平均每年經(jīng)濟(jì)損失約為350億美元。三是水環(huán)境災(zāi)害：平均每年因水和大氣造成的污染，經(jīng)濟(jì)損失為540億美元。
以上這三大災(zāi)害合計(jì)年均經(jīng)濟(jì)損失己達(dá)1000億美元，占全國(guó)年GDP的15%左右。從這組數(shù)字我們不難看出，中國(guó)水的的主要矛盾己轉(zhuǎn)移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。
進(jìn)入21世紀(jì)，到2050年，專家們預(yù)測(cè)，我國(guó)總用水量將達(dá)到7500億到8000億立方米，比現(xiàn)狀供水量要凈增2000億立方米左右（不包括生態(tài)環(huán)境用水），從總體來看，中國(guó)缺水的整體態(tài)勢(shì)十分嚴(yán)峻。首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。目前，全國(guó)僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)668個(gè)城市中，有400多個(gè)城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質(zhì)型缺水。目前中國(guó)城市化水平為36%，未來50年要達(dá)到60%左右，城市對(duì)水的需求將會(huì)大幅度增長(zhǎng)。
水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴(yán)重，這在發(fā)展中國(guó)家加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加大使用化學(xué)產(chǎn)品過程中更為突出。大部分廢污水未經(jīng)處理直接排入水域，使一些城市和地區(qū)陷入水質(zhì)性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態(tài)勢(shì)越來越嚴(yán)峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴(yán)重問題。
目前全社會(huì)對(duì)水資源戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，對(duì)水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的意識(shí)、水的商品意識(shí)、節(jié)約用水等意識(shí)比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導(dǎo)致水資源管理體制混亂，管理權(quán)屬不清。
2、大力增強(qiáng)全民族水的憂患意識(shí)，充分考慮水資源條件
2.1增強(qiáng)公眾對(duì)人口、資源和環(huán)境的整體意識(shí)，將人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家的基本國(guó)策。
2.2增強(qiáng)全民對(duì)水災(zāi)的憂患意識(shí)，要有抗大洪的思想準(zhǔn)備和應(yīng)急措施。
2.3增強(qiáng)公眾對(duì)水危機(jī)的意識(shí)，提高全民的節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾的參與，尤其是婦女和兒童的參與。
2.4各級(jí)政府及其宣傳部門要以水多為患、水少成災(zāi)、水臟貽害為中心，在全社會(huì)開展保護(hù)水、愛惜水、依法治水、科學(xué)管水、節(jié)約用水、防治污水等一系列改善水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的宣傳活動(dòng)。
2.5教育部門要把中國(guó)的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，把水與人類、水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水與環(huán)境等，系統(tǒng)地編寫到教材中去，從小學(xué)開始進(jìn)行普及教育。各級(jí)政府直到村民自治組織都要廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育。
2.6在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，要充分考慮水資源條件和供水能力。已建的耗水大的工業(yè)要向水源豐富地區(qū)或可利用海水的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃中耗水大的項(xiàng)目必須布局在豐水地區(qū)。
2.7中國(guó)地區(qū)間自然條件差異性極大，由此決定了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，因此，對(duì)不同地區(qū)，比如對(duì)東、中、西三類不同的經(jīng)濟(jì)地帶，應(yīng)當(dāng)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。各地要嚴(yán)格按供水量配額制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
3、當(dāng)前水利系統(tǒng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)要放在水資源的統(tǒng)一管理上
從新形勢(shì)、新問題、新任務(wù)中就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀(jì)必須解決的一大問題。
3.1加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與建立統(tǒng)一管理體制的必要性
國(guó)際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國(guó)家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源，取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對(duì)水事物的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上的，得到聯(lián)合國(guó)的肯定和推薦。我國(guó)深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗(yàn)1993年成立水務(wù)局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費(fèi)收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務(wù)局體制，河北省大部縣市推行水務(wù)管已經(jīng)取得積極成效。長(zhǎng)期以來，水利建設(shè)一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，我再加上二重二輕，即”重工程輕實(shí)效“，”重開發(fā)輕配置“這”五重五輕“問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀(jì)我們必須高度重視和認(rèn)真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長(zhǎng)期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進(jìn)入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費(fèi)。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不夠，體制長(zhǎng)期不解決是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，我們沒有戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國(guó)務(wù)院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國(guó)家水資源委員會(huì)的動(dòng)議。進(jìn)入21世紀(jì)水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)問題。因此，通過水務(wù)局的體制，加強(qiáng)水資源的集中統(tǒng)一管理是形勢(shì)的需要，客觀的需要，勢(shì)在必行。
3.2建立管理體制的緊迫性
和平與發(fā)展是世界各國(guó)的主題，人類對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生存環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。從城市發(fā)展來看，世界各國(guó)都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國(guó)工農(nóng)業(yè)又正處在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時(shí)期，因此，控制城市規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)以水為首的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。
70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經(jīng)提到議事日程，當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院曾召開緊緊會(huì)議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因?yàn)檫^去城市發(fā)展政策性錯(cuò)誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴(yán)重， 70年代以來，黃河連年發(fā)生斷流，1997年斷流創(chuàng)造了歷史記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發(fā)生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用，南方有些省區(qū)的水庫有優(yōu)質(zhì)水源可以供水，而有些部門卻要在河道內(nèi)取水。
3.3水利部門要緊迫感
鑒于中國(guó)的國(guó)情和水情，要解決好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，不只是單純的技術(shù)問題，主要是管理體制。長(zhǎng)期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國(guó)家機(jī)構(gòu)的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發(fā)與保護(hù)，排污與治污，水利與水電、水運(yùn)和水產(chǎn)，上游與下游，城市與周邊，等等，長(zhǎng)期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發(fā)、科學(xué)配置、優(yōu)化調(diào)度、高效利用、有效保護(hù)的障礙。水利、水電機(jī)構(gòu)的經(jīng)歷了四次的合與分，至今未能解決就是的佐證。目前水資源的管理體制己經(jīng)束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，體制不順，機(jī)制不活，很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，如果這次機(jī)構(gòu)改革再不解決，水行政作為水行業(yè)主管部門的職能可能會(huì)出現(xiàn)萎縮，城市缺水的形勢(shì)會(huì)越來越嚴(yán)峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，從深化體制改革，理順生產(chǎn)關(guān)系的高度來調(diào)整舊的經(jīng)濟(jì)體制，和進(jìn)行機(jī)構(gòu)和體制的改革。對(duì)水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心，體制理順是保障。這個(gè)問題不從體制上根本解決，水資源的優(yōu)化配置和調(diào)度、節(jié)約高效利用和保護(hù)都是一句空話。面對(duì)21世紀(jì)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，管理體制問題現(xiàn)在己到了非解決不可的時(shí)候了，當(dāng)前又是省市機(jī)構(gòu)改革的大好機(jī)遇，應(yīng)該看到，解決管理體制問題的時(shí)機(jī)己經(jīng)成熟，但是加快建立水務(wù)局統(tǒng)一管理方式，關(guān)鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。