2000年公務(wù)員錄用考試《申論》試題
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時一年多，始終難以得到妥善解決，人們對此議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。
省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料：
(1)1998年10月27日，50多歲的H在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重的后遺癥。市醫(yī)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達(dá)一級傷殘，超標(biāo)噪聲是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠(yuǎn)的××印刷總公司變成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強(qiáng)烈。
(2)紅星新村位于該市的城鄉(xiāng)結(jié)合處。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內(nèi)的5號樓，與××印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1．8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進(jìn)安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。
(3)在機(jī)器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車問夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛實(shí)在愛莫能助。一些住戶紛紛想辦法搬走，其中有的還是××印刷總公司的職工家屬。
(4)大多數(shù)搬不走的居民只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實(shí)地勘測，都表明噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向××印刷總公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進(jìn)行作業(yè)。
(5)××印刷總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪聲沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點(diǎn)，也一直沒有見過建什么隔音墻，噪聲仍是每夜的噩夢之源。
(6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求××印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項(xiàng)損失12萬元的申請。環(huán)保局做出處理決定，認(rèn)定××印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦之經(jīng)濟(jì)損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。
(7)由于不服環(huán)保局的決定，××印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求××印刷總公司賠償各種經(jīng)濟(jì)損失74 000元。
(8)經(jīng)過4個月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對H一案作出一審判決：××印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實(shí)，但被告已經(jīng)有所整改，而噪聲也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接的因果關(guān)系，故決定駁回請求
(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因?yàn)橐粋€結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護(hù)。
(10)印刷總公司的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司不說，其他噪音有的也已超標(biāo)，沒有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷總公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。
(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷總公司附近的住戶便會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場影響他們生活的案子，H案如，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。
(12)自1999年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。
三、申論要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
說明：報考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)，國家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直
屬院校，中辦電子科技學(xué)院)的此題20分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。
2．以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
注意：報考海關(guān)系統(tǒng)(不含海關(guān)總署機(jī)關(guān))、公安邊檢系統(tǒng)的應(yīng)考人員不做此項(xiàng)，作答的不得分。滿分30分。
3．就所給定資料反映的問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論證。要求中心明確，論述深刻，有說服力。
說明：報考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)，國家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直屬院校，中辦電子科技學(xué)院)的此題50分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題60分。
2000年《申論》試題參考答案及評析
1．某省某市紅星新村5號樓居民H狀告某某印刷總公司噪聲超標(biāo)要求賠償?shù)氖虑椋捎陉P(guān)系到居民切身利益和涉及面較廣，至今未得到妥善解決。這一事件充分暴露出城市規(guī)劃的缺陷。居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯并存，嚴(yán)重影響城市居民的日常生活和健康衛(wèi)生，也使得工業(yè)發(fā)展重重受阻。同時，城市環(huán)保部門也應(yīng)積極研究出有效的技術(shù)措施，以減輕工業(yè)污染。
【評析】
這份答卷抓住了資料所反映的主要問題——企業(yè)利益與居民生活的矛盾。該考生首先用精煉的語言陳述資料中的主要事件，并深入其中進(jìn)行分析，在復(fù)雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，由此反映出該考生能夠透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，較好的完成題目要求。美中不足的是，答卷最后一句“同時，城市環(huán)保部門也應(yīng)積極研究出有效技術(shù)措施”，沒能很好地做到內(nèi)容與實(shí)際相結(jié)合，但綜合來看，這份答卷仍屬于優(yōu)等卷，可評18分。
2．關(guān)于某市紅星新村居民H狀告某某印刷總公司一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出
解決方案如下：
(1)目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。
(2)基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷總公司已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。
(3)設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
(4)用3到5年的時間，在郊區(qū)建立一座高科技含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。
(5)市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。
【評析】
由于在概括部分該考生就抓住了資料中所反映的主要問題，追溯了矛盾發(fā)生的根源，在方案的提出這一環(huán)節(jié)又從政府角度來考慮，可以說是一種明智的做法。該考生將“法院”的裁決列為司法部門的職責(zé)，不予涉及，為自己減少了多余枝節(jié)，對印刷總公司應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，條理清楚，尺度把握得準(zhǔn)確。方案中的五條建議，由表及里，層
層深入，并且具有可操作性，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則。因此，此答卷可說是一份近乎完美的答卷。
3．例文：
合法與合理
某省某市紅星新村5號樓居民H狀告某某印刷總公司的事情，是一件普通的
民事糾紛。它一年多來得不到妥善解決，成為人們關(guān)注的中心，實(shí)際上是向國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員提出了一個十分嚴(yán)肅的問題：國家機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行使職權(quán)時怎樣才能做到既合法又合理，使人民群眾及社會各方面都滿意?
國家機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時必須合法，它是行使職權(quán)的核心內(nèi)容，也是必須堅(jiān)持的一條原則。只有合法，才能確立國家機(jī)關(guān)在社會活動中的權(quán)威地位，樹立國家與政府的良好形象；只有合法，才能正確行使職權(quán)，保證各項(xiàng)行政行為、審判行為等有效地進(jìn)行；也只有合法，才能限度地保障社會各階層、各組織的正當(dāng)權(quán)益，保證社會沿著健康的軌道向前發(fā)展。假如行政機(jī)關(guān)不依法行政，審判機(jī)關(guān)不依法審判，那么，我們的社會就沒有什么標(biāo)準(zhǔn)可言，每個人都各行其是，給社會造成極大的混亂，國家與政府也就沒有什么權(quán)威可言
國家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時，還必須合理。所謂理，即道理。具體到國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行使職權(quán)的問題，就是要求國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在處理具體公務(wù)時，要考慮到各方面的因素，照顧各方面的利益，特別是在處理民事糾紛時，要盡量做到使各方面都滿意，切忌以犧牲一方的利益去滿足另一方的利益。合理是行政法和民法的重要原則，也是國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在行使職權(quán)時必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。只有合理，才能正確處理社會上各種利益關(guān)系，減少社會矛盾與沖突，限度的調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。
從總體上來說，合法和合理是統(tǒng)一的、一致的。二者相輔相成，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時必須堅(jiān)持的兩個根本性的原則。但是，在具體的現(xiàn)實(shí)生活中，二者也存在一些矛盾，即在某些特定的情況下，合法的東西未必完全合理．而合理的也未必完全合法。就拿鬧得某市沸沸揚(yáng)揚(yáng)的噪聲擾民案來說，區(qū)法院的一審判決是合理的；如H勝訴，其他居民效仿，就會把一家國有大型企業(yè)逼上絕路：而環(huán)保局做出的行政裁決是合法的，環(huán)保法的有關(guān)條款有明確規(guī)定。但是．無論市環(huán)保局的處理決定還是區(qū)法院的判定，當(dāng)事人雙方總有一方堅(jiān)決不同意，使矛盾更加復(fù)雜化。也就是說，法院的判決是合理的但不一定符合環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定，而環(huán)保局的處理決定是合法的但不一定合理。國家機(jī)關(guān)及其工作人員只有正確處理好理和合法的關(guān)系，才能圓滿地完成自己的職責(zé)，使社會各方面都滿意或基本滿意。
那么，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行使職權(quán)時怎樣才能處理好合理和合法的關(guān)系呢？我認(rèn)為主要有這樣幾方面：
首先，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行使職權(quán)時必須合法，這是行使職權(quán)的核心。區(qū)法院判決時，很明顯只考慮了合理的一面，卻沒有考慮印刷總公司的噪聲污染已嚴(yán)重違反環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定。這種判決只能使案情更加復(fù)雜，同時這種判決的社會意義不大，不能體現(xiàn)依法判案的原則。
其次，在合法的基礎(chǔ)上。要適當(dāng)考慮合理的因素。具體到上面的案件，有關(guān)機(jī)關(guān)在認(rèn)定印刷總公司違反環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀存在的具體情況，依法酌情處理。應(yīng)該說，環(huán)保局的處理在總體上是合理合法的，只有具體賠償金額，可以讓雙方具體協(xié)商。這樣，既體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，又照顧了印刷總公司的客觀情況。
第三，要把合法和合理有機(jī)地結(jié)合起來，既不能一味地強(qiáng)調(diào)合法，不講國情、社情、輿情；也不能一味地強(qiáng)調(diào)合理，置國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定于不顧。只有這樣，國家機(jī)關(guān)才能樹立自己的權(quán)威地位和良好形象。
【評析】
這份答卷以“合法與合理”為題，緊扣所給定的資料，既抓住了關(guān)鍵問題，同時又立意新穎。該考生能夠在寫作過程中保持思路清晰，在每個層次運(yùn)用什么材料，提出什么見解都有很好的先后順序，使論證由點(diǎn)到面、由此及彼，做到環(huán)環(huán)相扣，首尾銜接。由于層次清晰，使得文章能以較短的篇幅，將國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時合理與合法的關(guān)系分析得頭頭是道，并提出可操作性方案，因此，也不失是一份完美的答卷。
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。
二、資料
某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時一年多，始終難以得到妥善解決，人們對此議論紛紛。這件事，關(guān)系到居民切身利益，涉及到方方面面，引起人們廣泛關(guān)注。
省政府調(diào)研室經(jīng)反復(fù)調(diào)查，全面了解了各方面情況，整理出如下材料：
(1)1998年10月27日，50多歲的H在家中突發(fā)腦溢血，雖經(jīng)搶救，還是留下了嚴(yán)重的后遺癥。市醫(yī)院法醫(yī)學(xué)系鑒定：H的后遺癥達(dá)一級傷殘，超標(biāo)噪聲是導(dǎo)致其腦溢血的誘因之一。于是，與“紅星新村”大門距離不遠(yuǎn)的××印刷總公司變成了眾矢之的，紅星新村居民原有的不滿越來越強(qiáng)烈。
(2)紅星新村位于該市的城鄉(xiāng)結(jié)合處。近十年來，這里日益成為人口密集的繁華地區(qū)。新村院內(nèi)的5號樓，與××印刷總公司的車間大樓平行，相距僅1．8米，而且只隔一道磚墻。1997年2月，車間引進(jìn)安裝了四臺最新設(shè)備，投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高；但從那以后，沉重、刺耳的機(jī)器轟鳴聲便令小區(qū)居民不堪忍受。
(3)在機(jī)器開動時，居民們多次向110報警。干警對居民們的煩惱非常同情，多次制止車問夜間作業(yè)。但干警們也表示，對此類糾紛實(shí)在愛莫能助。一些住戶紛紛想辦法搬走，其中有的還是××印刷總公司的職工家屬。
(4)大多數(shù)搬不走的居民只好求助環(huán)保部門，不斷向區(qū)環(huán)保局反映情況。區(qū)環(huán)保局在1997年6月和1998年9月兩次實(shí)地勘測，都表明噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。于是正式向××印刷總公司發(fā)出限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進(jìn)行作業(yè)。
(5)××印刷總公司很快將車間臨近新村的窗戶全部砌磚封閉，并提交了一份設(shè)置隔音墻的設(shè)想，但居民并不滿意。他們反映噪聲沒有減少，車間生產(chǎn)還常持續(xù)到凌晨兩三點(diǎn)，也一直沒有見過建什么隔音墻，噪聲仍是每夜的噩夢之源。
(6)1998年12月，H經(jīng)搶救終于脫險，便與其愛人向市環(huán)保局提交了《環(huán)境污染損害賠償處理申請書》，提出要求××印刷總公司依照環(huán)保法賠償其各項(xiàng)損失12萬元的申請。環(huán)保局做出處理決定，認(rèn)定××印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦之經(jīng)濟(jì)損失的30％，即21500元。但H夫婦迄今未拿到任何賠償。
(7)由于不服環(huán)保局的決定，××印刷總公司于1999年6月首先訴諸該區(qū)法院，認(rèn)為環(huán)保局的決定無事實(shí)依據(jù)，應(yīng)予撤銷。緊接著H夫婦也將訴訟狀遞到區(qū)法院，要求××印刷總公司賠償各種經(jīng)濟(jì)損失74 000元。
(8)經(jīng)過4個月的調(diào)查，區(qū)法院于1999年10月對H一案作出一審判決：××印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實(shí)，但被告已經(jīng)有所整改，而噪聲也只是原告生病的誘因之一，兩者沒有直接的因果關(guān)系，故決定駁回請求
(9)H夫婦不服，立即上訴。他們的律師認(rèn)為，區(qū)法院的判決是錯誤的。因?yàn)橐粋€結(jié)果可能由多種原因造成，H的腦溢血就屬這種情況，所以環(huán)保局的決定是合乎情理的；而區(qū)法院的判決存在矛盾，不能體現(xiàn)法律對公民的保護(hù)。
(10)印刷總公司的律師認(rèn)為，紅星新村地處市區(qū)，拋開印刷總公司不說，其他噪音有的也已超標(biāo)，沒有直接證據(jù)可以證明印刷總公司的噪音與H的疾病有直接因果關(guān)系。要嚴(yán)格按照法律辦事，就不能讓居民只從印刷總公司一方找原因。該公司是國有大型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，需要全社會的關(guān)心和支持。
(11)H案判決時，合議庭考慮到，如果H勝訴，住在××印刷總公司附近的住戶便會紛紛效仿，雪片般的經(jīng)濟(jì)賠償要求可能會把該公司逼上絕路。該法院正受理一起小區(qū)住戶狀告小區(qū)內(nèi)建停車場影響他們生活的案子，H案如，市區(qū)汽車停到哪里的問題可能立即會帶來更大麻煩。
(12)自1999年10月H夫婦向市中級法院提出上訴以來，又過去了三個多月。市中級法院感到此案難度很大，至今沒有開庭審理。
三、申論要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
說明：報考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)，國家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直
屬院校，中辦電子科技學(xué)院)的此題20分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。
2．以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
注意：報考海關(guān)系統(tǒng)(不含海關(guān)總署機(jī)關(guān))、公安邊檢系統(tǒng)的應(yīng)考人員不做此項(xiàng)，作答的不得分。滿分30分。
3．就所給定資料反映的問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論證。要求中心明確，論述深刻，有說服力。
說明：報考中央、國家機(jī)關(guān)(含海關(guān)總署機(jī)關(guān)，國家行政學(xué)院，公安、安全、海關(guān)直屬院校，中辦電子科技學(xué)院)的此題50分；報考海關(guān)、公安邊檢系統(tǒng)的此題60分。
2000年《申論》試題參考答案及評析
1．某省某市紅星新村5號樓居民H狀告某某印刷總公司噪聲超標(biāo)要求賠償?shù)氖虑椋捎陉P(guān)系到居民切身利益和涉及面較廣，至今未得到妥善解決。這一事件充分暴露出城市規(guī)劃的缺陷。居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯并存，嚴(yán)重影響城市居民的日常生活和健康衛(wèi)生，也使得工業(yè)發(fā)展重重受阻。同時，城市環(huán)保部門也應(yīng)積極研究出有效的技術(shù)措施，以減輕工業(yè)污染。
【評析】
這份答卷抓住了資料所反映的主要問題——企業(yè)利益與居民生活的矛盾。該考生首先用精煉的語言陳述資料中的主要事件，并深入其中進(jìn)行分析，在復(fù)雜的矛盾中發(fā)現(xiàn)病根所在，由此反映出該考生能夠透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)，較好的完成題目要求。美中不足的是，答卷最后一句“同時，城市環(huán)保部門也應(yīng)積極研究出有效技術(shù)措施”，沒能很好地做到內(nèi)容與實(shí)際相結(jié)合，但綜合來看，這份答卷仍屬于優(yōu)等卷，可評18分。
2．關(guān)于某市紅星新村居民H狀告某某印刷總公司一案，根據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)提出
解決方案如下：
(1)目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)。堅(jiān)決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。
(2)基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負(fù)有部分責(zé)任，雖然印刷總公司已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失10000元。
(3)設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。
(4)用3到5年的時間，在郊區(qū)建立一座高科技含量、高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴(yán)重的企業(yè)的規(guī)定。
(5)市環(huán)保局組織“環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)。
【評析】
由于在概括部分該考生就抓住了資料中所反映的主要問題，追溯了矛盾發(fā)生的根源，在方案的提出這一環(huán)節(jié)又從政府角度來考慮，可以說是一種明智的做法。該考生將“法院”的裁決列為司法部門的職責(zé)，不予涉及，為自己減少了多余枝節(jié)，對印刷總公司應(yīng)負(fù)的責(zé)任，陳述明確，條理清楚，尺度把握得準(zhǔn)確。方案中的五條建議，由表及里，層
層深入，并且具有可操作性，體現(xiàn)了“標(biāo)本兼治”的原則。因此，此答卷可說是一份近乎完美的答卷。
3．例文：
合法與合理
某省某市紅星新村5號樓居民H狀告某某印刷總公司的事情，是一件普通的
民事糾紛。它一年多來得不到妥善解決，成為人們關(guān)注的中心，實(shí)際上是向國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員提出了一個十分嚴(yán)肅的問題：國家機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行使職權(quán)時怎樣才能做到既合法又合理，使人民群眾及社會各方面都滿意?
國家機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時必須合法，它是行使職權(quán)的核心內(nèi)容，也是必須堅(jiān)持的一條原則。只有合法，才能確立國家機(jī)關(guān)在社會活動中的權(quán)威地位，樹立國家與政府的良好形象；只有合法，才能正確行使職權(quán)，保證各項(xiàng)行政行為、審判行為等有效地進(jìn)行；也只有合法，才能限度地保障社會各階層、各組織的正當(dāng)權(quán)益，保證社會沿著健康的軌道向前發(fā)展。假如行政機(jī)關(guān)不依法行政，審判機(jī)關(guān)不依法審判，那么，我們的社會就沒有什么標(biāo)準(zhǔn)可言，每個人都各行其是，給社會造成極大的混亂，國家與政府也就沒有什么權(quán)威可言
國家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時，還必須合理。所謂理，即道理。具體到國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員行使職權(quán)的問題，就是要求國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在處理具體公務(wù)時，要考慮到各方面的因素，照顧各方面的利益，特別是在處理民事糾紛時，要盡量做到使各方面都滿意，切忌以犧牲一方的利益去滿足另一方的利益。合理是行政法和民法的重要原則，也是國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在行使職權(quán)時必須堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。只有合理，才能正確處理社會上各種利益關(guān)系，減少社會矛盾與沖突，限度的調(diào)動廣大人民群眾建設(shè)社會主義的積極性。
從總體上來說，合法和合理是統(tǒng)一的、一致的。二者相輔相成，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時必須堅(jiān)持的兩個根本性的原則。但是，在具體的現(xiàn)實(shí)生活中，二者也存在一些矛盾，即在某些特定的情況下，合法的東西未必完全合理．而合理的也未必完全合法。就拿鬧得某市沸沸揚(yáng)揚(yáng)的噪聲擾民案來說，區(qū)法院的一審判決是合理的；如H勝訴，其他居民效仿，就會把一家國有大型企業(yè)逼上絕路：而環(huán)保局做出的行政裁決是合法的，環(huán)保法的有關(guān)條款有明確規(guī)定。但是．無論市環(huán)保局的處理決定還是區(qū)法院的判定，當(dāng)事人雙方總有一方堅(jiān)決不同意，使矛盾更加復(fù)雜化。也就是說，法院的判決是合理的但不一定符合環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定，而環(huán)保局的處理決定是合法的但不一定合理。國家機(jī)關(guān)及其工作人員只有正確處理好理和合法的關(guān)系，才能圓滿地完成自己的職責(zé)，使社會各方面都滿意或基本滿意。
那么，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行使職權(quán)時怎樣才能處理好合理和合法的關(guān)系呢？我認(rèn)為主要有這樣幾方面：
首先，國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行使職權(quán)時必須合法，這是行使職權(quán)的核心。區(qū)法院判決時，很明顯只考慮了合理的一面，卻沒有考慮印刷總公司的噪聲污染已嚴(yán)重違反環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定。這種判決只能使案情更加復(fù)雜，同時這種判決的社會意義不大，不能體現(xiàn)依法判案的原則。
其次，在合法的基礎(chǔ)上。要適當(dāng)考慮合理的因素。具體到上面的案件，有關(guān)機(jī)關(guān)在認(rèn)定印刷總公司違反環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)客觀存在的具體情況，依法酌情處理。應(yīng)該說，環(huán)保局的處理在總體上是合理合法的，只有具體賠償金額，可以讓雙方具體協(xié)商。這樣，既體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)，又照顧了印刷總公司的客觀情況。
第三，要把合法和合理有機(jī)地結(jié)合起來，既不能一味地強(qiáng)調(diào)合法，不講國情、社情、輿情；也不能一味地強(qiáng)調(diào)合理，置國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定于不顧。只有這樣，國家機(jī)關(guān)才能樹立自己的權(quán)威地位和良好形象。
【評析】
這份答卷以“合法與合理”為題，緊扣所給定的資料，既抓住了關(guān)鍵問題，同時又立意新穎。該考生能夠在寫作過程中保持思路清晰，在每個層次運(yùn)用什么材料，提出什么見解都有很好的先后順序，使論證由點(diǎn)到面、由此及彼，做到環(huán)環(huán)相扣，首尾銜接。由于層次清晰，使得文章能以較短的篇幅，將國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時合理與合法的關(guān)系分析得頭頭是道，并提出可操作性方案，因此，也不失是一份完美的答卷。