建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的全過程。建設(shè)單位在控制工程造價(jià)過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，如何合理確定和控制工程造價(jià)、把建設(shè)項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是建設(shè)單位的目的和任務(wù)。在項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施階段采取的投資控制措施中，項(xiàng)目施工招標(biāo)階段的投資控制則顯得尤為重要。施工招標(biāo)的目的不僅僅是通過招標(biāo)方式選擇一家投標(biāo)價(jià)合理最低、能保證質(zhì)量和工期、經(jīng)濟(jì)效益好、社會信譽(yù)高的中標(biāo)單位，從建設(shè)單位的角度來說，更重要的是要成功運(yùn)用好招標(biāo)手段，達(dá)到造價(jià)控制目標(biāo)。對此，筆者認(rèn)為必須把握好下面三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、提高招標(biāo)用勘察、設(shè)計(jì)文件精度勘察、設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要，在施工招標(biāo)階段更是如此。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，工程量清單及招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更、施工簽證、追加投資的問題，一個(gè)重要原因就是施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。值得注意的是，建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)往往忽視了限額設(shè)計(jì)的要求和相關(guān)賠償責(zé)任的明晰。因此在合同中應(yīng)明確由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)突破，需承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作?，F(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件及清單上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目，最終達(dá)到追加工程款、增加其利潤的目的。所以，建設(shè)單位一定要吸收其它項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，盡可能不留下可鉆的空子。
二、提高招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性施工單位常常是利用招標(biāo)文件中某些條款的不確定性向建設(shè)單位索賠，以達(dá)到增加盈利的目的。因此在施工招標(biāo)文件編制前，招標(biāo)代理人員應(yīng)充分了解項(xiàng)目情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際針對性編制招標(biāo)文件商務(wù)條款。招標(biāo)文件商務(wù)條款描述要詳細(xì)，特別是一些牽涉到工程款支付、工程結(jié)算費(fèi)率、材料價(jià)格、工程量增減、施工措施費(fèi)用的約定等等，力爭周到、明確，具有實(shí)際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生。
工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是工程款結(jié)算的重要基礎(chǔ)。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，根據(jù)施工圖紙及技術(shù)規(guī)范，計(jì)量、編制的工程量清單方能相對準(zhǔn)確、詳細(xì)。
分部分項(xiàng)工程量清單編制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按施工圖列項(xiàng)，做到不重復(fù)列項(xiàng)，不缺漏項(xiàng)，特別是項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容需描述準(zhǔn)確，并使工程量準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，力爭分部分項(xiàng)工程量清單完善、全面；措施項(xiàng)目清單編制時(shí)，應(yīng)注意除分部分項(xiàng)其他項(xiàng)目工程量清單內(nèi)容外，所有不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的其他施工內(nèi)容，均應(yīng)在措施項(xiàng)目清單中體現(xiàn)，同時(shí)還應(yīng)注意整體措施費(fèi)、專業(yè)措施費(fèi)、單體措施費(fèi)的列項(xiàng)對投資控制也相當(dāng)重要，應(yīng)考慮周全、表述完整。
其他項(xiàng)目清單編制時(shí)，對專業(yè)分包工程，為了達(dá)到一次性招標(biāo)、分層管理的目標(biāo)，均應(yīng)采用指定金額的形式在其他項(xiàng)目清單中列項(xiàng)。施工階段再根據(jù)施工進(jìn)度對專業(yè)分包工程實(shí)施二次招標(biāo)，程度降低工程投資。一份內(nèi)容完整而嚴(yán)密的招標(biāo)文件，可使投標(biāo)人報(bào)價(jià)相對準(zhǔn)確，使中標(biāo)價(jià)更接近實(shí)際造價(jià)；同時(shí)，也可減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤，而導(dǎo)致的施工方要求費(fèi)用索賠。
三、做好施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評審工作施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評審是最終確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵，也是投資控制選擇真正合理低價(jià)的保證?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，必須作好開標(biāo)后的商務(wù)標(biāo)評審，以防低于成本或非正常報(bào)價(jià)單位中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
標(biāo)書評審，包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于采用中標(biāo)評標(biāo)辦法的項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評標(biāo)委員會必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析、評審，如：分部分項(xiàng)項(xiàng)目與工程量清單核對有無遺漏、分部分項(xiàng)工程量與工程量清單比較有無增減、投標(biāo)報(bào)價(jià)能否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求，同時(shí)對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較查對，找出其差異問題所在；主要材料、機(jī)械報(bào)價(jià)有無明顯低于市場價(jià)格或招標(biāo)文件明確規(guī)定的浮動標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)安全、文明施工措施費(fèi)用是否低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等等。最終認(rèn)定各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)是否低于成本報(bào)價(jià)，并進(jìn)行隨后的詢標(biāo)、調(diào)整、打分等相關(guān)工作。通過嚴(yán)格評審后的合理中標(biāo)人，才能在投資控制目標(biāo)下確保工程的最終成功。
只有把握了上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工招標(biāo)過程及其結(jié)果對投資控制的影響才能降至最低
一、提高招標(biāo)用勘察、設(shè)計(jì)文件精度勘察、設(shè)計(jì)的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要，在施工招標(biāo)階段更是如此。工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，工程量清單及招標(biāo)文件就要求越精確、細(xì)致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)大量的設(shè)計(jì)變更、施工簽證、追加投資的問題，一個(gè)重要原因就是施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價(jià)不斷上升，結(jié)果是決算價(jià)大大高于中標(biāo)價(jià)，使得最低中標(biāo)價(jià)完全失去了本來的意義。值得注意的是，建設(shè)單位在與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同時(shí)往往忽視了限額設(shè)計(jì)的要求和相關(guān)賠償責(zé)任的明晰。因此在合同中應(yīng)明確由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)突破，需承擔(dān)的相關(guān)賠償責(zé)任。這樣有利于增強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計(jì)工作?，F(xiàn)實(shí)中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件及清單上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目，最終達(dá)到追加工程款、增加其利潤的目的。所以，建設(shè)單位一定要吸收其它項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，盡可能不留下可鉆的空子。
二、提高招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性施工單位常常是利用招標(biāo)文件中某些條款的不確定性向建設(shè)單位索賠，以達(dá)到增加盈利的目的。因此在施工招標(biāo)文件編制前，招標(biāo)代理人員應(yīng)充分了解項(xiàng)目情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際針對性編制招標(biāo)文件商務(wù)條款。招標(biāo)文件商務(wù)條款描述要詳細(xì)，特別是一些牽涉到工程款支付、工程結(jié)算費(fèi)率、材料價(jià)格、工程量增減、施工措施費(fèi)用的約定等等，力爭周到、明確，具有實(shí)際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生。
工程量清單是投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是工程款結(jié)算的重要基礎(chǔ)。施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，根據(jù)施工圖紙及技術(shù)規(guī)范，計(jì)量、編制的工程量清單方能相對準(zhǔn)確、詳細(xì)。
分部分項(xiàng)工程量清單編制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按施工圖列項(xiàng)，做到不重復(fù)列項(xiàng)，不缺漏項(xiàng)，特別是項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容需描述準(zhǔn)確，并使工程量準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上，力爭分部分項(xiàng)工程量清單完善、全面；措施項(xiàng)目清單編制時(shí)，應(yīng)注意除分部分項(xiàng)其他項(xiàng)目工程量清單內(nèi)容外，所有不構(gòu)成項(xiàng)目實(shí)體的其他施工內(nèi)容，均應(yīng)在措施項(xiàng)目清單中體現(xiàn)，同時(shí)還應(yīng)注意整體措施費(fèi)、專業(yè)措施費(fèi)、單體措施費(fèi)的列項(xiàng)對投資控制也相當(dāng)重要，應(yīng)考慮周全、表述完整。
其他項(xiàng)目清單編制時(shí)，對專業(yè)分包工程，為了達(dá)到一次性招標(biāo)、分層管理的目標(biāo)，均應(yīng)采用指定金額的形式在其他項(xiàng)目清單中列項(xiàng)。施工階段再根據(jù)施工進(jìn)度對專業(yè)分包工程實(shí)施二次招標(biāo)，程度降低工程投資。一份內(nèi)容完整而嚴(yán)密的招標(biāo)文件，可使投標(biāo)人報(bào)價(jià)相對準(zhǔn)確，使中標(biāo)價(jià)更接近實(shí)際造價(jià)；同時(shí)，也可減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤，而導(dǎo)致的施工方要求費(fèi)用索賠。
三、做好施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評審工作施工招標(biāo)過程中的商務(wù)標(biāo)評審是最終確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵，也是投資控制選擇真正合理低價(jià)的保證?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。因此，必須作好開標(biāo)后的商務(wù)標(biāo)評審，以防低于成本或非正常報(bào)價(jià)單位中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
標(biāo)書評審，包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于采用中標(biāo)評標(biāo)辦法的項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評標(biāo)委員會必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析、評審，如：分部分項(xiàng)項(xiàng)目與工程量清單核對有無遺漏、分部分項(xiàng)工程量與工程量清單比較有無增減、投標(biāo)報(bào)價(jià)能否實(shí)質(zhì)性相應(yīng)招標(biāo)文件要求，同時(shí)對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較查對，找出其差異問題所在；主要材料、機(jī)械報(bào)價(jià)有無明顯低于市場價(jià)格或招標(biāo)文件明確規(guī)定的浮動標(biāo)準(zhǔn)和四項(xiàng)安全、文明施工措施費(fèi)用是否低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等等。最終認(rèn)定各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)是否低于成本報(bào)價(jià)，并進(jìn)行隨后的詢標(biāo)、調(diào)整、打分等相關(guān)工作。通過嚴(yán)格評審后的合理中標(biāo)人，才能在投資控制目標(biāo)下確保工程的最終成功。
只有把握了上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，施工招標(biāo)過程及其結(jié)果對投資控制的影響才能降至最低