生態(tài)環(huán)境管理是政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家和地方制訂的有關(guān)自然資源與生態(tài)保護(hù)的法律、法規(guī)、條例、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等所進(jìn)行的技術(shù)含量很高的行政管理工作。對自然資源開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響實(shí)施有效管理是其日常工作的一個(gè)重要組成部分。因此，在進(jìn)行自然資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)工作的過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、生態(tài)影響的程度和范圍、項(xiàng)目所在地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等一系列因素，提出相應(yīng)的監(jiān)督管理方案供管理者和建設(shè)者參考。
1．生態(tài)環(huán)境管理的目的與內(nèi)容
（1）生態(tài)環(huán)境管理的目的?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)境管理的目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。這一規(guī)定概括了環(huán)境管理的三個(gè)主要方面：第一，實(shí)施有效的環(huán)境管理是為了合理利用環(huán)境和資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；第二，建設(shè)優(yōu)美、清潔的生活環(huán)境，保護(hù)人體健康；第三，環(huán)境管理必須協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境管理是環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分，其目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止建設(shè)項(xiàng)目在施工和運(yùn)行期間引起的生態(tài)破壞，促進(jìn)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體地講，建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理是為了：
◇保護(hù)自然資源，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力；
◇保護(hù)生物多樣性，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；
◇為消除或消減建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)影響而制訂行之有效的防護(hù)、補(bǔ)償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償”的政策能在建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理過程中得到全面落實(shí)。
（2）建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。具體到一個(gè)特定的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容包括：
◇移識(shí)別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識(shí)別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素；
◇對照選擇控制破壞因素、保護(hù)敏感因素的國家和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
◇在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或其他要求下，針對管理對象的特點(diǎn)，制訂管理目標(biāo)和指標(biāo)；
◇制訂旨在實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理：療法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)情況；
◇落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，進(jìn)行職能和職責(zé)分工，進(jìn)行必要的能力培訓(xùn)；
◇建立檔案保存、查詢制度和重大事件報(bào)告制度；
◇制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)包括監(jiān)測時(shí)段、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測的儀器設(shè)備、監(jiān)測人員、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和報(bào)告的編寫、上報(bào)及信息反饋。
2．對重要的生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行管理
生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)根據(jù)生態(tài)因素的重要性級別確定管理重點(diǎn)和管理力度。一般來說，在具體的建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)該主、次分明，對重要的生態(tài)因素進(jìn)行管理，防止眉毛胡子一把抓，更忌“揀了芝麻丟了西瓜”。事實(shí)上，生態(tài)影響的識(shí)別與重要性評價(jià)在環(huán)評的早期階段就已完成。重要的是在制訂詳細(xì)的生態(tài)管理措施之前，必須以極慎重的態(tài)度回顧前面的識(shí)別與評價(jià)的程序、方法和結(jié)果，以確定哪些重要因素需要在今后的管理中加以特別的注意，還應(yīng)及時(shí)識(shí)別與評價(jià)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的以前沒有意料到的生態(tài)環(huán)境因素。
重要生態(tài)因素包括影響因素和對象因素。列為管理對象的重要生態(tài)因素應(yīng)至少具有以下特征之一：
（1）有重要或廣泛影響的因素；
（2）具有長期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應(yīng)受到重視；
（3）影響是不可逆轉(zhuǎn)的或難以恢復(fù)的；
（4）影響對象是受媒體和公眾關(guān)注的或是非常敏感的，例如歷史文化遺產(chǎn)和名木古樹等。
影響因素的識(shí)別是對作用主體（開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目）的識(shí)別，識(shí)別方法可采用慣用的“工藝分析法”，對主要工程和全部輔助工程進(jìn)行分析。在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間順序上應(yīng)包括施工期和運(yùn)行期，有的項(xiàng)目甚至還包括設(shè)計(jì)期（如選址）和“死亡期”（如礦山關(guān)閉后）的影響識(shí)別。列出施工和運(yùn)行期發(fā)生的占用土地、移民、運(yùn)輸、景觀變化以及所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、噪聲等。影響對象的識(shí)別是對受體（生態(tài)環(huán)境）的識(shí)別，識(shí)別的內(nèi)容包括對生態(tài)系統(tǒng)組成要素的影響，如生態(tài)系統(tǒng)的生物因子和非生物因子的影響；對區(qū)域主要生態(tài)問題的影響，如水土流失、沙漠化、各種自然災(zāi)害等；敏感目標(biāo)，如水源地、水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危物種、特殊生境、脆弱生態(tài)系統(tǒng)等；特別的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)如文物古跡、自然遺跡、特產(chǎn)地和其他有特別紀(jì)念意義或科學(xué)價(jià)值的地方。通過對生態(tài)因素的識(shí)別以及對這些因素的發(fā)生方式、作用時(shí)間、作用形式（直接的或間接的）的分析，依據(jù)影響對象的特點(diǎn)，判斷影響的性質(zhì)和影響的程度，影響的性質(zhì)可能是正影響，也可能是負(fù)影響；是可逆的，抑或是不可逆的；是長期的或是短期的；是累積性的或是非累積性的。影響的程度可依據(jù)范圍大小、時(shí)間長短、劇烈程度以及受體的敏感性判斷。
判斷直接的、明顯的生態(tài)因素比較容易。但是，要判斷一些間接的、潛在的生態(tài)因素往往比較困難。例如采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地下水位變化可能會(huì)影響離礦山一定距離的濕地生態(tài)系統(tǒng)，并且受影響的濕地生態(tài)環(huán)境的變化可能是緩慢的或在短期內(nèi)難以直接觀測的。是否把這片濕地列為重要生態(tài)因素（對象因素）進(jìn)行管理，關(guān)鍵在于是否能夠識(shí)別并對其重要性進(jìn)行評價(jià)。
3．制訂適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)與指標(biāo)
管理因素一旦確定，就要針對每一項(xiàng)管理因素制訂管理目標(biāo)與指標(biāo)。管理目標(biāo)的制訂應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目本身和與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種條件，使之具有可達(dá)性和可操作性，有些目標(biāo)可分步或分期制訂。指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的定量化依據(jù)。而制訂指標(biāo)的依據(jù)又是相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)一定要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別要注意地方標(biāo)準(zhǔn)的制約條件。例如對于一項(xiàng)采礦活動(dòng)來說，一般的目標(biāo)可能是，一旦采礦工作結(jié)束，就要把這個(gè)地區(qū)的生態(tài)價(jià)值恢復(fù)到等于或大于初失去的價(jià)值。具體的指標(biāo)可能是土地復(fù)墾率達(dá)到的百分?jǐn)?shù)、植物的種類數(shù)、群落類型數(shù)及其所占比例和分布等。采礦過程中因挖掘和運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵可能會(huì)對周邊的居民和農(nóng)作物產(chǎn)生不利的影響。管理目標(biāo)可能是：充分監(jiān)測礦山的粉塵以便評價(jià)是否會(huì)發(fā)生損害；采用適當(dāng)?shù)木徑獯胧绮捎脺p少揚(yáng)塵的工藝、灑水降塵、安排特定的作業(yè)時(shí)間等減少揚(yáng)塵的危害。具體的指標(biāo)可能是保證居民區(qū)或農(nóng)作區(qū)空氣中
TSP含量小于國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。
就目前的生態(tài)學(xué)研究水平而言，無論是生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂都存在一定的困難。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)不像大氣和水那樣是均勻介質(zhì)和單一體系，而是一種類型和結(jié)構(gòu)多樣性很高、地域性特別強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，其影響變化既包括結(jié)構(gòu)的變化也包括功能的變化，既有數(shù)量變化問題，也有質(zhì)量變化問題，并且存在由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化規(guī)律。而困難的地方在于生態(tài)變化的定量判斷。因此，在這樣一種狀態(tài)下，在選擇或制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)普遍要求符合：
（1）能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化；
（2）能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化；
（3）能用于規(guī)定開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的行為方式，即具有可操作性。
基于上述要求，選用的標(biāo)準(zhǔn)或其他類似標(biāo)準(zhǔn)可以分別從以下途徑取得：
（1）國家、行業(yè)和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和要求等；
（2）類比標(biāo)準(zhǔn)。既可以未受人類嚴(yán)重干擾的相似生態(tài)環(huán)境或以相似自然條件下的原生自然生態(tài)系統(tǒng)作為類比標(biāo)準(zhǔn)，也可以類似條件的生態(tài)因子和功能作為類比標(biāo)準(zhǔn)；
（3）科學(xué)研究已判定的生態(tài)效應(yīng)，即通過一系列科學(xué)研究已經(jīng)證明了其生態(tài)影響的基準(zhǔn)值，但此類基準(zhǔn)值還未能上升到標(biāo)準(zhǔn)的地位，如保障生態(tài)安全的綠化要求、污染物在生物體內(nèi)的高允許濃度（劑量—反應(yīng)關(guān)系）等；
（4）背景值或本底值。以項(xiàng)目所在地的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的背景值或本底值作為標(biāo)準(zhǔn)，如區(qū)域植被覆蓋率、水土流失本底值等；
（5）借用國外標(biāo)準(zhǔn)。在一定條件下，可適當(dāng)考慮借用國外標(biāo)準(zhǔn)。
4．制訂可行的管理方案
以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求為準(zhǔn)繩，針對生態(tài)環(huán)境因素的管理目標(biāo)和指標(biāo)制訂切實(shí)可行的管理方案，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和達(dá)到指標(biāo)要求的必要措施。管理方案中包含的因素很多，除了用足夠的文字?jǐn)⑹鐾?，還可以列成如下類似表格（表6-3）的形式以便直觀明了。
5．生態(tài)環(huán)境監(jiān)理
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)理。
環(huán)境監(jiān)理的范圍一般在施工建設(shè)活動(dòng)直接影響區(qū)內(nèi)，對影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)活動(dòng)尤其應(yīng)列入監(jiān)理。
環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容包括資源利用、水土保持、污染控制、野生動(dòng)植物保護(hù)以及施工廢物的管理（含棄土棄石）等。
環(huán)境監(jiān)理的方式可有定點(diǎn)觀察（長駐）、巡回監(jiān)視、抽查以及儀器監(jiān)控等。
重要的是建立記錄與報(bào)告制度，對監(jiān)理中環(huán)保措施執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，并通過口頭、文字、會(huì)議等多種方式及時(shí)報(bào)告給管理部門。
評價(jià)中一般應(yīng)編制環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃。
表6-3工程項(xiàng)目重要生態(tài)環(huán)境因素管理方案
6．生態(tài)監(jiān)測
標(biāo)準(zhǔn)要求制訂并實(shí)施對項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，特別是重大問題時(shí)要呈報(bào)上級主管部門和環(huán)境保護(hù)部門及時(shí)處理。雖然具體工程項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容和方法互有差異，但是一般來說，建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)當(dāng)包括：
（1）生態(tài)環(huán)境問題的概述。
（2）重要生態(tài)因素（監(jiān)測對象或監(jiān)測項(xiàng)目）的確定：
◇影響因素；
◇對象因素（特別是敏感目標(biāo)）。
（3）生態(tài)監(jiān)測的因子或指標(biāo)體系。
（4）監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)段和頻率。
（5）監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。
（6）監(jiān)測結(jié)果的評價(jià)與報(bào)告。
（7）應(yīng)急與持續(xù)改進(jìn)措施。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的人員編制納入組織的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，也可以合同形式委托有監(jiān)測資格的地方環(huán)保組織或行業(yè)環(huán)保組織進(jìn)行。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理應(yīng)納入項(xiàng)目運(yùn)行管理體系。管理制度根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度與環(huán)境保護(hù)要求制定。
1．生態(tài)環(huán)境管理的目的與內(nèi)容
（1）生態(tài)環(huán)境管理的目的?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，環(huán)境管理的目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。這一規(guī)定概括了環(huán)境管理的三個(gè)主要方面：第一，實(shí)施有效的環(huán)境管理是為了合理利用環(huán)境和資源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；第二，建設(shè)優(yōu)美、清潔的生活環(huán)境，保護(hù)人體健康；第三，環(huán)境管理必須協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境管理是環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分，其目的是：保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止建設(shè)項(xiàng)目在施工和運(yùn)行期間引起的生態(tài)破壞，促進(jìn)社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體地講，建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理是為了：
◇保護(hù)自然資源，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力；
◇保護(hù)生物多樣性，特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)珍稀、瀕危物種和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)；
◇為消除或消減建設(shè)項(xiàng)目可能引起的生態(tài)影響而制訂行之有效的防護(hù)、補(bǔ)償、替代、恢復(fù)的管理方案，使“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償”的政策能在建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理過程中得到全面落實(shí)。
（2）建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容可分為自然資源的管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理。具體到一個(gè)特定的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境管理的內(nèi)容包括：
◇移識(shí)別生態(tài)環(huán)境因素，特別要注意識(shí)別和判斷具有重大影響的因素和具有一定敏感性的因素；
◇對照選擇控制破壞因素、保護(hù)敏感因素的國家和地方的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
◇在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或其他要求下，針對管理對象的特點(diǎn)，制訂管理目標(biāo)和指標(biāo)；
◇制訂旨在實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)和指標(biāo)的管理方案，管理方案應(yīng)包括管理：療法、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等詳細(xì)情況；
◇落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員編制，進(jìn)行職能和職責(zé)分工，進(jìn)行必要的能力培訓(xùn)；
◇建立檔案保存、查詢制度和重大事件報(bào)告制度；
◇制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)包括監(jiān)測時(shí)段、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測的儀器設(shè)備、監(jiān)測人員、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理和報(bào)告的編寫、上報(bào)及信息反饋。
2．對重要的生態(tài)環(huán)境因素進(jìn)行管理
生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)根據(jù)生態(tài)因素的重要性級別確定管理重點(diǎn)和管理力度。一般來說，在具體的建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)該主、次分明，對重要的生態(tài)因素進(jìn)行管理，防止眉毛胡子一把抓，更忌“揀了芝麻丟了西瓜”。事實(shí)上，生態(tài)影響的識(shí)別與重要性評價(jià)在環(huán)評的早期階段就已完成。重要的是在制訂詳細(xì)的生態(tài)管理措施之前，必須以極慎重的態(tài)度回顧前面的識(shí)別與評價(jià)的程序、方法和結(jié)果，以確定哪些重要因素需要在今后的管理中加以特別的注意，還應(yīng)及時(shí)識(shí)別與評價(jià)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的以前沒有意料到的生態(tài)環(huán)境因素。
重要生態(tài)因素包括影響因素和對象因素。列為管理對象的重要生態(tài)因素應(yīng)至少具有以下特征之一：
（1）有重要或廣泛影響的因素；
（2）具有長期影響的生態(tài)因素，如果這些影響是累積性的則更應(yīng)受到重視；
（3）影響是不可逆轉(zhuǎn)的或難以恢復(fù)的；
（4）影響對象是受媒體和公眾關(guān)注的或是非常敏感的，例如歷史文化遺產(chǎn)和名木古樹等。
影響因素的識(shí)別是對作用主體（開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目）的識(shí)別，識(shí)別方法可采用慣用的“工藝分析法”，對主要工程和全部輔助工程進(jìn)行分析。在項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間順序上應(yīng)包括施工期和運(yùn)行期，有的項(xiàng)目甚至還包括設(shè)計(jì)期（如選址）和“死亡期”（如礦山關(guān)閉后）的影響識(shí)別。列出施工和運(yùn)行期發(fā)生的占用土地、移民、運(yùn)輸、景觀變化以及所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、噪聲等。影響對象的識(shí)別是對受體（生態(tài)環(huán)境）的識(shí)別，識(shí)別的內(nèi)容包括對生態(tài)系統(tǒng)組成要素的影響，如生態(tài)系統(tǒng)的生物因子和非生物因子的影響；對區(qū)域主要生態(tài)問題的影響，如水土流失、沙漠化、各種自然災(zāi)害等；敏感目標(biāo)，如水源地、水源涵養(yǎng)林、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危物種、特殊生境、脆弱生態(tài)系統(tǒng)等；特別的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)如文物古跡、自然遺跡、特產(chǎn)地和其他有特別紀(jì)念意義或科學(xué)價(jià)值的地方。通過對生態(tài)因素的識(shí)別以及對這些因素的發(fā)生方式、作用時(shí)間、作用形式（直接的或間接的）的分析，依據(jù)影響對象的特點(diǎn)，判斷影響的性質(zhì)和影響的程度，影響的性質(zhì)可能是正影響，也可能是負(fù)影響；是可逆的，抑或是不可逆的；是長期的或是短期的；是累積性的或是非累積性的。影響的程度可依據(jù)范圍大小、時(shí)間長短、劇烈程度以及受體的敏感性判斷。
判斷直接的、明顯的生態(tài)因素比較容易。但是，要判斷一些間接的、潛在的生態(tài)因素往往比較困難。例如采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地下水位變化可能會(huì)影響離礦山一定距離的濕地生態(tài)系統(tǒng)，并且受影響的濕地生態(tài)環(huán)境的變化可能是緩慢的或在短期內(nèi)難以直接觀測的。是否把這片濕地列為重要生態(tài)因素（對象因素）進(jìn)行管理，關(guān)鍵在于是否能夠識(shí)別并對其重要性進(jìn)行評價(jià)。
3．制訂適當(dāng)?shù)墓芾砟繕?biāo)與指標(biāo)
管理因素一旦確定，就要針對每一項(xiàng)管理因素制訂管理目標(biāo)與指標(biāo)。管理目標(biāo)的制訂應(yīng)綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目本身和與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種條件，使之具有可達(dá)性和可操作性，有些目標(biāo)可分步或分期制訂。指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的定量化依據(jù)。而制訂指標(biāo)的依據(jù)又是相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，生態(tài)環(huán)境管理指標(biāo)一定要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別要注意地方標(biāo)準(zhǔn)的制約條件。例如對于一項(xiàng)采礦活動(dòng)來說，一般的目標(biāo)可能是，一旦采礦工作結(jié)束，就要把這個(gè)地區(qū)的生態(tài)價(jià)值恢復(fù)到等于或大于初失去的價(jià)值。具體的指標(biāo)可能是土地復(fù)墾率達(dá)到的百分?jǐn)?shù)、植物的種類數(shù)、群落類型數(shù)及其所占比例和分布等。采礦過程中因挖掘和運(yùn)輸產(chǎn)生的揚(yáng)塵可能會(huì)對周邊的居民和農(nóng)作物產(chǎn)生不利的影響。管理目標(biāo)可能是：充分監(jiān)測礦山的粉塵以便評價(jià)是否會(huì)發(fā)生損害；采用適當(dāng)?shù)木徑獯胧绮捎脺p少揚(yáng)塵的工藝、灑水降塵、安排特定的作業(yè)時(shí)間等減少揚(yáng)塵的危害。具體的指標(biāo)可能是保證居民區(qū)或農(nóng)作區(qū)空氣中
TSP含量小于國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。
就目前的生態(tài)學(xué)研究水平而言，無論是生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是管理標(biāo)準(zhǔn)的制訂都存在一定的困難。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)不像大氣和水那樣是均勻介質(zhì)和單一體系，而是一種類型和結(jié)構(gòu)多樣性很高、地域性特別強(qiáng)的復(fù)雜系統(tǒng)，其影響變化既包括結(jié)構(gòu)的變化也包括功能的變化，既有數(shù)量變化問題，也有質(zhì)量變化問題，并且存在由量變到質(zhì)變的發(fā)展變化規(guī)律。而困難的地方在于生態(tài)變化的定量判斷。因此，在這樣一種狀態(tài)下，在選擇或制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)普遍要求符合：
（1）能反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣，特別能夠衡量生態(tài)環(huán)境功能的變化；
（2）能反映生態(tài)環(huán)境受影響的范圍和程度，盡可能定量化；
（3）能用于規(guī)定開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的行為方式，即具有可操作性。
基于上述要求，選用的標(biāo)準(zhǔn)或其他類似標(biāo)準(zhǔn)可以分別從以下途徑取得：
（1）國家、行業(yè)和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和要求等；
（2）類比標(biāo)準(zhǔn)。既可以未受人類嚴(yán)重干擾的相似生態(tài)環(huán)境或以相似自然條件下的原生自然生態(tài)系統(tǒng)作為類比標(biāo)準(zhǔn)，也可以類似條件的生態(tài)因子和功能作為類比標(biāo)準(zhǔn)；
（3）科學(xué)研究已判定的生態(tài)效應(yīng)，即通過一系列科學(xué)研究已經(jīng)證明了其生態(tài)影響的基準(zhǔn)值，但此類基準(zhǔn)值還未能上升到標(biāo)準(zhǔn)的地位，如保障生態(tài)安全的綠化要求、污染物在生物體內(nèi)的高允許濃度（劑量—反應(yīng)關(guān)系）等；
（4）背景值或本底值。以項(xiàng)目所在地的區(qū)域生態(tài)環(huán)境的背景值或本底值作為標(biāo)準(zhǔn)，如區(qū)域植被覆蓋率、水土流失本底值等；
（5）借用國外標(biāo)準(zhǔn)。在一定條件下，可適當(dāng)考慮借用國外標(biāo)準(zhǔn)。
4．制訂可行的管理方案
以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和特殊要求為準(zhǔn)繩，針對生態(tài)環(huán)境因素的管理目標(biāo)和指標(biāo)制訂切實(shí)可行的管理方案，這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和達(dá)到指標(biāo)要求的必要措施。管理方案中包含的因素很多，除了用足夠的文字?jǐn)⑹鐾?，還可以列成如下類似表格（表6-3）的形式以便直觀明了。
5．生態(tài)環(huán)境監(jiān)理
在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)理。
環(huán)境監(jiān)理的范圍一般在施工建設(shè)活動(dòng)直接影響區(qū)內(nèi)，對影響到環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)活動(dòng)尤其應(yīng)列入監(jiān)理。
環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容包括資源利用、水土保持、污染控制、野生動(dòng)植物保護(hù)以及施工廢物的管理（含棄土棄石）等。
環(huán)境監(jiān)理的方式可有定點(diǎn)觀察（長駐）、巡回監(jiān)視、抽查以及儀器監(jiān)控等。
重要的是建立記錄與報(bào)告制度，對監(jiān)理中環(huán)保措施執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄，并通過口頭、文字、會(huì)議等多種方式及時(shí)報(bào)告給管理部門。
評價(jià)中一般應(yīng)編制環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃。
表6-3工程項(xiàng)目重要生態(tài)環(huán)境因素管理方案
6．生態(tài)監(jiān)測
標(biāo)準(zhǔn)要求制訂并實(shí)施對項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，特別是重大問題時(shí)要呈報(bào)上級主管部門和環(huán)境保護(hù)部門及時(shí)處理。雖然具體工程項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測內(nèi)容和方法互有差異，但是一般來說，建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)測應(yīng)當(dāng)包括：
（1）生態(tài)環(huán)境問題的概述。
（2）重要生態(tài)因素（監(jiān)測對象或監(jiān)測項(xiàng)目）的確定：
◇影響因素；
◇對象因素（特別是敏感目標(biāo)）。
（3）生態(tài)監(jiān)測的因子或指標(biāo)體系。
（4）監(jiān)測點(diǎn)位、時(shí)段和頻率。
（5）監(jiān)測人員、監(jiān)測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。
（6）監(jiān)測結(jié)果的評價(jià)與報(bào)告。
（7）應(yīng)急與持續(xù)改進(jìn)措施。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的人員編制納入組織的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，也可以合同形式委托有監(jiān)測資格的地方環(huán)保組織或行業(yè)環(huán)保組織進(jìn)行。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)控管理應(yīng)納入項(xiàng)目運(yùn)行管理體系。管理制度根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度與環(huán)境保護(hù)要求制定。