剛剛公布的《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2007年考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》，與往年基本情況大體相同，但顯現(xiàn)出一些變化。
在《考試性質(zhì)與測試目標(biāo)》中，規(guī)定了公務(wù)員考試的組織方式：“公務(wù)員考試是由公務(wù)員主管部門組織的、用于錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考試；” 2006年的規(guī)定：“公務(wù)員考試是公務(wù)員主管部門組織的擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用考試。”2007年的大綱與2006年的大綱規(guī)定基本一致，只是在詞語順序上做了調(diào)換。都規(guī)定了組織考試的部門、考試錄用人員的崗位級別、任職類型。但2007的大綱的這句話是嚴(yán)格按照從2006年1月1日施行的《公務(wù)員法》第二十一條、二十二條的相關(guān)規(guī)定表述的，充分顯示了人事部門貫徹依法治國的決心。
在《考試性質(zhì)與測試目標(biāo)》中，規(guī)定了考試的性質(zhì)：“是在規(guī)定的編制限額內(nèi)，按照確定的招錄計劃，針對相應(yīng)的空缺職位進(jìn)行的面向社會的、公開的競爭性考試。凡符合報考資格條件的人員均可報考。”請大家注意，這次明確地提出公務(wù)員考試劃是競爭性考試，而不是資格性考試，是千軍萬馬過獨木橋的考試，不是到達(dá)一定水平就可錄用的考試。這項規(guī)定，比2006年的大綱規(guī)定得更明確、更準(zhǔn)確。2006年大綱規(guī)定“公共科目筆試是根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力并針對職位進(jìn)行的考試。”2006年只說是針對性考試，但沒有說是競爭性考試?！胺卜蠄罂假Y格條件的人員均可報考?！鳖A(yù)示著報考條件將進(jìn)一步貫徹公開、公平、公正的原則，限制性條件將進(jìn)一步減少，特別是帶有性別、年齡、工作經(jīng)驗、專業(yè)、學(xué)位等要求的歧視性條件將盡可能的刪除。
在《考試性質(zhì)與測試目標(biāo)》中，比較詳細(xì)地規(guī)定了測試目標(biāo)。相比往年都更詳細(xì)?！肮部颇抗P試是根據(jù)公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，針對所有報考者進(jìn)行的考試。通過測查報考者從事公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，達(dá)到對報考群體初步篩選的目的?！痹谶@里，明確提出“根據(jù)公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的能力” 。
“通過測查報考者從事公務(wù)員職業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，達(dá)到對報考群體初步篩選的目的。”報考者應(yīng)當(dāng)具備什么樣的能力呢？在《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》（試行）中，有比較詳細(xì)的說明。主要是以下九種。
政治鑒別能力，即有相應(yīng)的政治理論功底，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想；善于從政治上觀察、思考和處理問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，是非分明；具有一定的政治敏銳性和洞察力，正確把握時代發(fā)展要求，科學(xué)判斷形勢；貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。
依法行政能力，即有較強(qiáng)的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責(zé)權(quán)限和程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)；準(zhǔn)確運用與工作相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)政策；依法辦事，準(zhǔn)確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權(quán)代法；敢于同違法行為作斗爭，維護(hù)憲法、法律尊嚴(yán)。
公共服務(wù)能力，即牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識，誠實為民，守信立政；責(zé)任心強(qiáng)，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；有較強(qiáng)的行政成本意識，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；樂于接受群眾監(jiān)督，積極采納群眾正確建議，勇于接受群眾批評。
調(diào)查研究能力，即堅持實踐第一的觀點，實事求是，講真話、寫實情；堅持群眾路線，掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法；善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和產(chǎn)生的影響；積極探索事物發(fā)展的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展的趨勢，提出解決問題的建議；善于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，指導(dǎo)、推動工作。
學(xué)習(xí)能力，即樹立終身學(xué)習(xí)觀念，有良好的學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用；學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識與經(jīng)驗；掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法，及時更新和掌握與工作需要相適應(yīng)的知識、技能；拓寬學(xué)習(xí)途徑，向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向他人學(xué)。
溝通協(xié)調(diào)能力，即有全局觀念、民主作風(fēng)和協(xié)作意識；語言文字表達(dá)條理清晰，用語流暢，重點突出；尊重他人，善于團(tuán)結(jié)和自己意見不同的人一道工作；堅持原則性與靈活性相結(jié)合，營造寬松、和諧的工作氛圍；能夠建立和運用工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有效運用各種溝通方式。
創(chuàng)新能力，即思想解放，視野開闊，與時俱進(jìn)，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新勇氣；掌握創(chuàng)新方法、技能，培養(yǎng)創(chuàng)新思維方式；對新事物敏感，善于發(fā)現(xiàn)、扶植新生事物，總結(jié)新鮮經(jīng)驗；善于分析新情況，提出新思路，解決新問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。
應(yīng)對突發(fā)事件能力，即有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性問題，制定可行預(yù)案，并爭取把問題解決于萌芽之中；正確認(rèn)識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對突發(fā)事件，頭腦清醒，科學(xué)分析，敏銳把握事件潛在影響，密切掌握事態(tài)發(fā)展情況；準(zhǔn)確判斷，果斷行動，整合資源，調(diào)動各種力量，有序應(yīng)對突發(fā)事件。
心理調(diào)適能力，即事業(yè)心強(qiáng)，有積極、樂觀、向上的精神狀態(tài)和愛崗敬業(yè)的熱情；根據(jù)形勢和環(huán)境變化適時調(diào)整自己的思維和行為，保持良好的心態(tài)、情緒；自信心強(qiáng)，意志堅定，能正確對待和處理順境與逆境、成功與失?。涣己玫男睦磉m應(yīng)性，心胸開闊，容人讓人，不嫉賢妒能。
在《考試性質(zhì)與測試目標(biāo)》中，規(guī)定“公共科目筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)將按照一定比例組織公共科目筆試合格的報考者參加專業(yè)考試和面試等?！边@個表述比2006年的大綱中的相關(guān)規(guī)定更精確。2006年大綱規(guī)定“本次公共科目筆試合格的人員，按照一定比例可參加招錄機(jī)關(guān)組織的專業(yè)考試或面試?！痹诖朕o上更加嚴(yán)謹(jǐn)，“將¼¼參加¼¼等”表示一種延續(xù)性，有前就有后，前后緊扣，而且語意之間表明后來的考核不只是專業(yè)考試和面試，言下之意還有體檢、政審等非考試內(nèi)容。而2006年的表述是“可¼¼參加”則顯得有彈性，語氣不嚴(yán)肅，似乎有可放棄之意。
對于2007年的考試大綱之《考試性質(zhì)與測試目標(biāo)》:
一、考試對象參加公開招錄擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考試的考生?！?BR> 二、考試性質(zhì)、目的本科目為公開招錄公務(wù)員考試科目。參加公開招錄擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員考試的考生，通過學(xué)習(xí)申論后，了解公務(wù)員履行公職的條件，理解公務(wù)員履行公職的原理，掌握公務(wù)員履行公職的方法，能夠在被錄用為公務(wù)員后較快從事履行公職的工作。
“本科目指導(dǎo)思想是引導(dǎo)社會輿論，宣傳立黨為公、執(zhí)政為民的公共服務(wù)理念，為選拔德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員服務(wù)，從而規(guī)范公務(wù)員管理，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)廉政勤政，提高工作效能?！?BR> 行測是“主要測查報考者從事公務(wù)員職業(yè)必須具備的潛能?！辈恢雷x者注意到了沒有，在今年的考試大綱中，總共出現(xiàn)“公務(wù)員”這個詞語的次數(shù)，比去年有所變化。是增還是減？增。去年是7次，今年是8次。去年的“公務(wù)員”這個詞總是與“考試”一詞搭配成詞，而今年的“公務(wù)員”一詞更多是獨立成詞。這說明，人事部更看重考生具有公務(wù)員潛能。
其實，公務(wù)員考試中公正是其最明顯的特點。這在行測試題中也很明顯。主要表現(xiàn)為三個方面：一、試題專業(yè)偏向不明顯。二、答案基本均衡分布。三、分值與做題時間基本成正比。
大綱里最重要的一句，“全部為四選一的客觀性試題”就請大家努力去想吧，
那我們接下來看2007年的申論考試大綱對此是如何規(guī)定的，雙方在表意上哪些相同之處，在措辭上有哪些相異之處。
2007年的申論大綱規(guī)定“主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！边@個與2006年的大綱中的規(guī)定“主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！敝挥幸粋€詞語的差異，將“考生”改稱為“報考者”，這顯示了對具有社會經(jīng)驗的人員的尊重，他們已經(jīng)不是“生”了。因為通常的“生”這個音比較響亮，聽起來不如“者”成熟、穩(wěn)重。這表現(xiàn)了人事部門已經(jīng)注重到了細(xì)節(jié)，以人為本，尊重人，愛護(hù)人。
2007年的申論大綱規(guī)定：“全部為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分?！迸c2006年的完全相同。這說明，對于申論的認(rèn)識還尚未達(dá)到完全深入的地步，對申論的內(nèi)在規(guī)定性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。申論中含有客觀內(nèi)容，在2004年的申論試題的命題作文：寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”中就就體現(xiàn)出來了。行政公文的格式在特定情況下應(yīng)是客觀的。如此考試是超出大綱要求。
申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求報考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。2005年又是命題作文：請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題。依題要求寫作標(biāo)題就是客觀內(nèi)容。2006年的申論考試終于沒有客觀內(nèi)容，全是主觀性試題，又回歸大綱。
作者：郭五林