一、背景介紹
通過考試選拔人才、選拔官員的制度發(fā)端于我國古代的科舉制度，但到近現代中外公務員制度的發(fā)展卻產生了分野。西方文官制度自1870年英國起源以來已有130年的歷史，它是對各級事務官或部分文職人員進行的考試、錄用、考核、晉升、退休的制度，其發(fā)展已較為成熟。而我國公務員考錄制度，是通過考試錄用各級國家行政機關中除工勤人員以外的非領導職務工作人員。
我國公務員制度的形成較晚，試點工作從1988年開始，在1993年才正式建立，至今不過十幾年的歷史。然而，由于人才市場結構不完善、就業(yè)觀念不開放等多種原因，導致社會就業(yè)壓力不斷增大，公務員考試一下迅速演進為一股熱潮。2006年國家公務員考試有36萬多考生參加，而實際招收只有1萬多人，有的崗位錄取比例甚至高達2000：1，其競爭激烈程度已超過高考、考研，名副其實地成為“中國第一考”。
公務員考試報名人數的激增引起社會各方的廣泛關注，公務員考試的公正性、合理性時時刻刻面臨著社會各界的拷問，其中命題就是國家公務員錄用考試中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其質量高低直接關系到國家公務員錄用質量的優(yōu)劣，公務員考試命題組承受著很大的精神和輿論壓力。
大凡考試，無非是用人單位測試考生知識、能力和素質等的一種手段，其目的在于區(qū)別不同的考生在應當掌握的知識和能力素質等方面的不同，以便于甄選人才。公務員考試可以采用的形式有筆試、口試（面試）、模擬操作測試、心理測試等。目前，我國中央國家機關公務員考試的形式是筆試和面試，地方公務員考試有的還單列“公共基礎知識”進行考查，地方司法機關、公安機關在筆試階段可能對專業(yè)法學、法律基礎進行專項測試。
中央國家機關公務員考試的公共科目筆試內容包括《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均須參加《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測驗》試卷分為一、二兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報考者，它們在題型、題量、難度等方面稍有不同?！缎姓殬I(yè)能力測驗》包括“言語理解與表達”、“常識判斷（側重法律知識運用）”、“數量關系”、“判斷推理和資料分析”五大板塊，全部采客觀性試題?！渡暾摗穭t主要考查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力等?？荚囶}型及其模式一般在考前1個半月通過《招考簡章》和《考試大綱》正式對外發(fā)布，考試可以通過國家公務員考試網、人民網、新華網等指定網站進行查詢。
二、行政職業(yè)能力測驗題型設置內幕
筆試是通過書面答卷的形式對考生進行有關知識、能力和素質的測試?？偟膩碇v，筆試命題量大、內容涉及面廣、試卷題型較為規(guī)范，評分結果也就較為客觀和公正。但是，筆試對于考生的工作閱歷、工作能力、工作態(tài)度等難以檢測，需要通過面試等考查方式加以彌補。
《行政職業(yè)能力測驗》的命題方式，2006年以前較為封閉，基本可以說是命題專家“閉門造車”的模式。2006年，國家人事部公務員管理司決定面向社會公開征集公務員考試《行政職業(yè)能力測驗》的部分試題。此次征集活動是為進一步提高考試公正性、科學性的大膽嘗試，所征試題全部為四擇一的客觀性試題，要求能夠考查應試者的綜合能力和素質，要求有所創(chuàng)新且必須是原創(chuàng)。試題如被采用，公務員管理司將通知命題人，與命題人約定試題不得再轉作他用并簽訂“命題保密協議書”，然后支付一定的報酬。
《行政職業(yè)能力測驗》命題總的要求是：能夠考查應試者從事國家機關工作必備的潛能，包括理解事物發(fā)展變化的能力、綜合運用知識的能力等。命題內容主要包括常識判斷（涵蓋政治、法律、管理、經濟、人文、科技等）、言語理解與表達、數量關系、判斷推理、資料分析等五大部分，全部為四擇一的客觀性試題。下面按照行政職業(yè)能力測驗各具體題型劃分為八個部分加以簡要分析：
1．言語理解與表達。2003年之前，中央國家機關公務員考試對言語理解與表達考查的形式多樣，字、詞、句、段、篇的所有題型都涉及無遺，2003年之后，考查重點轉向考查面較廣的段落篇章閱讀上，同時從2005年始取消聽力理解，考查目的更為明確，即著重考察考生語言基本功和對語言文字的綜合分析能力。如無其他考慮，言語理解與表達的題型、題量和難度近年不會有較大變化。
2．數量關系。數量關系包括“數字推理”和“數學運算”。總體上看，數量關系題型未來仍面臨一定的完善、發(fā)展空間，尤其“數字推理”這種類型題在人事部和命題組內部曾有不同看法和意見，2004年曾一度取消，很快2006年又再度加入大綱，如無特別因素，2007年數字推理題仍會保留且其題量和難度方面不會有較大變化?！皵祵W運算”類型題主要考查考生的抽象思維能力和反應能力，在近年來的考試中，其難度逐步增加，已成為眾多考生的“軟肋”。
3．圖形推理。圖形推理題的重大變化從2003年開始，中央國家機關公務員考試圖形推理題的難度陡然增加，部分題目向綜合化、立體化方向發(fā)展，以原有題型為基礎加入了“視覺推理”和“平面圖形的空間還原”兩種新題型，這就對考生的圖形觀察能力以及空間想像能力提出了越來越高的要求。
4．演繹推理。演繹推理題涉及的內容越來越廣泛，幾乎涵蓋了自然科學、社會科學和思維科學等各個領域，有時還會出現很多專業(yè)的術語。該題型近幾年變化越來越大，且越來越趨向邏輯學專業(yè)化，不具備邏輯專業(yè)知識的考生往往在答題時只能“跟著感覺走”，目前要求命題遠離專業(yè)邏輯學的呼聲較高。
5．定義判斷。定義判斷題型較為穩(wěn)定，長期被沿用，未來在題型、題量方面變化不會太大，但題目難度方面會適度增加。
6．類比推理。類比推理是2006年中央國家機關公務員考試新增的一種題型，該題型對考查考生在給定參照標準下的快速辨識能力、歸類能力較為有效。如無意外，類比推理題型不會從2007年中央國家機關公務員考試考生的視野中淡出。
7．常識判斷。常識判斷題型主要考查考生的基本知識以及對這些知識分析判斷的基本能力。該類題在題型、題量方面已經基本穩(wěn)定，但在形式和內容方面面臨變化。2004年該題型取消了多項選擇，只保留了單選，難度因此而略有下降。2005年后該題型側重測試考生法律知識的運用能力，未來其考查重點仍會有所調整。
8．資料分析。資料分析題的題型已經由單一的圖、表和文字向綜合化方向發(fā)展，其難度逐步增加。2007年資料分析簡單題將會減少，難度較大的題有所增加，難度較大的題目則需要進行對比分析，同一材料的答項后項需要前項正確答案提供數據的支撐。由此，資料分析難題已極易構成“一榮俱榮、一損俱損”的答題局面。
需要指出的是：2000年以來，筆試每年都有一個法規(guī)性文件——《考試大綱》，它是規(guī)范當年中央國家機關的公務員錄用考試的法定性文件。2007年終的題型設置如何，考生一定要以大綱的要求為準，一定要把大綱精神和內容吃透。其次，地方公務員考試題型設置是以國家公務員考試的主流題型為藍本，適當作一些調整，只要熟悉國家公務員考試的題型設置，在地方公務員題型熟悉程度方面就不于擔心。
三、申論題型的設置內幕
申論作為公務員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統(tǒng)工程。全國數百萬考生基本上都要參加申論筆試，它可能直接影響這些考生一生的命運。因而，申論試題命題要求從宏觀上把握，從細微處著手。
申論試題的來源，一般有自主命題和購買試題兩種方式。自主命題是主考單位聘請專家出題，通常是在考前1個月左右的時間，聘請2位專家，到指定地點命制2套試題，主考單位對專家實行“入闈管理”，以確保試題信息不泄露。命題專家根據當年大綱的要求，設置題型類別、試題結構、考試時限、答題要求、評分標準及其他相關事項。命題專家通過查閱報紙、雜志、網絡、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似內容、相似形式的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面地反映當前公共管理中的典型問題。然后設計申論要求，請考生根據要求作答。有些命題還要特別調查了解公眾關注度、參與度，以確保申論試題的科學性、公正性和實效性，考生對考試前半年尤其是前1個月引起社會公眾強烈反應和多方討論的話題要高度重視。
購買試題的方式在地方公務員考錄中比較常見，相當數量的省級政府人事行政部門已經或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構通過聯系命題專家，請他們隨時關注社會時勢，然后根據申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題提供給中介機構，中介機構付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題，然后再銷售給有關省、市人事考試中心?？荚囍行母鶕枰槿∫惶最}加以審定或修改后，用來作為某次公務員考試的試題。整個命題流程的每一個環(huán)節(jié)都是高度保密的，尤其是申論試題的內容與要求，更是要求絕對保密。
按照申論考試的特點和功能，其命題過程中必須堅持如下原則：
1．突出思想導向性
導向功能是申論考試的首要功能，這種導向功能表現為兩個層次：一是能力導向，二是輿論導向。申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統(tǒng)一思想、引導輿論、把握導向、堅定信心的功能。因而群眾關心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。中央國家機關考試從2000年到2006年的申論試題關注的重點分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網絡管理、生產安全、環(huán)境治理、農村扶貧、突發(fā)性事件應急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及面更為寬泛，涉及點更為具體。
2．強調考試公正性
公正性是申論命題的道德性要求，申論考試擔負著為國家機關選拔良才的重任，絕不允許徇私舞弊。申論命題的公正性要求試題命制過程中要本著考查考生從事公共事務管理的共同必備能力這一基點，它要求申論的試卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此之外，還有一些細節(jié)在命題時要加以注意，如：申論要求的設置以考查大綱規(guī)定的能力考查為主；申論材料應選擇公開的客觀信息；材料中的專業(yè)術語要照顧考生的普遍知曉程度等。
3．表現試題檢測性
檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質和能力。申論是公務員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而它側重考查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。申論從2000年起開始作為中央、國家機關招考公務員的一門考試科目，迄今已有7年，其命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?！犊荚嚧缶V》一年一制，于總體穩(wěn)定表現出局部的不穩(wěn)定。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說不定。我國公務員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，長期用之將難免落入模式化，這也是各國公務員選拔考試都面臨的問題。公務員考試科目與題型的終走向到底如何，目前恐怕無人能作確定性斷言，當前國內公務員考試研究機構以及少數培訓專家對申論的研究往往局限于申論考試的應對技巧，而對申論考試的歷史背景與淵源等理論性問題鮮有研究，這是一個缺憾。
4．注重材料時效性
申論命題的時效性要求申論給定的材料應當避免選擇過時的材料，更不能選擇想像或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、社會反響強烈的的問題作為給定材料，以引導考生培養(yǎng)立足于解決現實問題的實踐精神和能力。
5．要求評閱方便性
便于評閱是申論命題的后要求，也是一個不可忽視的的基本要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能有效地選拔人才。為統(tǒng)一標準、便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的規(guī)范化要求，也有內容方面的確定性要求。這一點我們在申論相關專題中已作深入闡述，這里不再贅述。
通過考試選拔人才、選拔官員的制度發(fā)端于我國古代的科舉制度，但到近現代中外公務員制度的發(fā)展卻產生了分野。西方文官制度自1870年英國起源以來已有130年的歷史，它是對各級事務官或部分文職人員進行的考試、錄用、考核、晉升、退休的制度，其發(fā)展已較為成熟。而我國公務員考錄制度，是通過考試錄用各級國家行政機關中除工勤人員以外的非領導職務工作人員。
我國公務員制度的形成較晚，試點工作從1988年開始，在1993年才正式建立，至今不過十幾年的歷史。然而，由于人才市場結構不完善、就業(yè)觀念不開放等多種原因，導致社會就業(yè)壓力不斷增大，公務員考試一下迅速演進為一股熱潮。2006年國家公務員考試有36萬多考生參加，而實際招收只有1萬多人，有的崗位錄取比例甚至高達2000：1，其競爭激烈程度已超過高考、考研，名副其實地成為“中國第一考”。
公務員考試報名人數的激增引起社會各方的廣泛關注，公務員考試的公正性、合理性時時刻刻面臨著社會各界的拷問，其中命題就是國家公務員錄用考試中非常重要的一個環(huán)節(jié)，其質量高低直接關系到國家公務員錄用質量的優(yōu)劣，公務員考試命題組承受著很大的精神和輿論壓力。
大凡考試，無非是用人單位測試考生知識、能力和素質等的一種手段，其目的在于區(qū)別不同的考生在應當掌握的知識和能力素質等方面的不同，以便于甄選人才。公務員考試可以采用的形式有筆試、口試（面試）、模擬操作測試、心理測試等。目前，我國中央國家機關公務員考試的形式是筆試和面試，地方公務員考試有的還單列“公共基礎知識”進行考查，地方司法機關、公安機關在筆試階段可能對專業(yè)法學、法律基礎進行專項測試。
中央國家機關公務員考試的公共科目筆試內容包括《行政職業(yè)能力測驗》、《申論》兩科。報考綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生均須參加《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩科考試，其中《行政職業(yè)能力測驗》試卷分為一、二兩卷，分別用于綜合管理類和行政執(zhí)法類的報考者，它們在題型、題量、難度等方面稍有不同?！缎姓殬I(yè)能力測驗》包括“言語理解與表達”、“常識判斷（側重法律知識運用）”、“數量關系”、“判斷推理和資料分析”五大板塊，全部采客觀性試題?！渡暾摗穭t主要考查報考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力等?？荚囶}型及其模式一般在考前1個半月通過《招考簡章》和《考試大綱》正式對外發(fā)布，考試可以通過國家公務員考試網、人民網、新華網等指定網站進行查詢。
二、行政職業(yè)能力測驗題型設置內幕
筆試是通過書面答卷的形式對考生進行有關知識、能力和素質的測試?？偟膩碇v，筆試命題量大、內容涉及面廣、試卷題型較為規(guī)范，評分結果也就較為客觀和公正。但是，筆試對于考生的工作閱歷、工作能力、工作態(tài)度等難以檢測，需要通過面試等考查方式加以彌補。
《行政職業(yè)能力測驗》的命題方式，2006年以前較為封閉，基本可以說是命題專家“閉門造車”的模式。2006年，國家人事部公務員管理司決定面向社會公開征集公務員考試《行政職業(yè)能力測驗》的部分試題。此次征集活動是為進一步提高考試公正性、科學性的大膽嘗試，所征試題全部為四擇一的客觀性試題，要求能夠考查應試者的綜合能力和素質，要求有所創(chuàng)新且必須是原創(chuàng)。試題如被采用，公務員管理司將通知命題人，與命題人約定試題不得再轉作他用并簽訂“命題保密協議書”，然后支付一定的報酬。
《行政職業(yè)能力測驗》命題總的要求是：能夠考查應試者從事國家機關工作必備的潛能，包括理解事物發(fā)展變化的能力、綜合運用知識的能力等。命題內容主要包括常識判斷（涵蓋政治、法律、管理、經濟、人文、科技等）、言語理解與表達、數量關系、判斷推理、資料分析等五大部分，全部為四擇一的客觀性試題。下面按照行政職業(yè)能力測驗各具體題型劃分為八個部分加以簡要分析：
1．言語理解與表達。2003年之前，中央國家機關公務員考試對言語理解與表達考查的形式多樣，字、詞、句、段、篇的所有題型都涉及無遺，2003年之后，考查重點轉向考查面較廣的段落篇章閱讀上，同時從2005年始取消聽力理解，考查目的更為明確，即著重考察考生語言基本功和對語言文字的綜合分析能力。如無其他考慮，言語理解與表達的題型、題量和難度近年不會有較大變化。
2．數量關系。數量關系包括“數字推理”和“數學運算”。總體上看，數量關系題型未來仍面臨一定的完善、發(fā)展空間，尤其“數字推理”這種類型題在人事部和命題組內部曾有不同看法和意見，2004年曾一度取消，很快2006年又再度加入大綱，如無特別因素，2007年數字推理題仍會保留且其題量和難度方面不會有較大變化?！皵祵W運算”類型題主要考查考生的抽象思維能力和反應能力，在近年來的考試中，其難度逐步增加，已成為眾多考生的“軟肋”。
3．圖形推理。圖形推理題的重大變化從2003年開始，中央國家機關公務員考試圖形推理題的難度陡然增加，部分題目向綜合化、立體化方向發(fā)展，以原有題型為基礎加入了“視覺推理”和“平面圖形的空間還原”兩種新題型，這就對考生的圖形觀察能力以及空間想像能力提出了越來越高的要求。
4．演繹推理。演繹推理題涉及的內容越來越廣泛，幾乎涵蓋了自然科學、社會科學和思維科學等各個領域，有時還會出現很多專業(yè)的術語。該題型近幾年變化越來越大，且越來越趨向邏輯學專業(yè)化，不具備邏輯專業(yè)知識的考生往往在答題時只能“跟著感覺走”，目前要求命題遠離專業(yè)邏輯學的呼聲較高。
5．定義判斷。定義判斷題型較為穩(wěn)定，長期被沿用，未來在題型、題量方面變化不會太大，但題目難度方面會適度增加。
6．類比推理。類比推理是2006年中央國家機關公務員考試新增的一種題型，該題型對考查考生在給定參照標準下的快速辨識能力、歸類能力較為有效。如無意外，類比推理題型不會從2007年中央國家機關公務員考試考生的視野中淡出。
7．常識判斷。常識判斷題型主要考查考生的基本知識以及對這些知識分析判斷的基本能力。該類題在題型、題量方面已經基本穩(wěn)定，但在形式和內容方面面臨變化。2004年該題型取消了多項選擇，只保留了單選，難度因此而略有下降。2005年后該題型側重測試考生法律知識的運用能力，未來其考查重點仍會有所調整。
8．資料分析。資料分析題的題型已經由單一的圖、表和文字向綜合化方向發(fā)展，其難度逐步增加。2007年資料分析簡單題將會減少，難度較大的題有所增加，難度較大的題目則需要進行對比分析，同一材料的答項后項需要前項正確答案提供數據的支撐。由此，資料分析難題已極易構成“一榮俱榮、一損俱損”的答題局面。
需要指出的是：2000年以來，筆試每年都有一個法規(guī)性文件——《考試大綱》，它是規(guī)范當年中央國家機關的公務員錄用考試的法定性文件。2007年終的題型設置如何，考生一定要以大綱的要求為準，一定要把大綱精神和內容吃透。其次，地方公務員考試題型設置是以國家公務員考試的主流題型為藍本，適當作一些調整，只要熟悉國家公務員考試的題型設置，在地方公務員題型熟悉程度方面就不于擔心。
三、申論題型的設置內幕
申論作為公務員考試筆試的重要科目，其命題是一個系統(tǒng)工程。全國數百萬考生基本上都要參加申論筆試，它可能直接影響這些考生一生的命運。因而，申論試題命題要求從宏觀上把握，從細微處著手。
申論試題的來源，一般有自主命題和購買試題兩種方式。自主命題是主考單位聘請專家出題，通常是在考前1個月左右的時間，聘請2位專家，到指定地點命制2套試題，主考單位對專家實行“入闈管理”，以確保試題信息不泄露。命題專家根據當年大綱的要求，設置題型類別、試題結構、考試時限、答題要求、評分標準及其他相關事項。命題專家通過查閱報紙、雜志、網絡、廣播等媒介上發(fā)布的新聞信息，對相似主題、相似內容、相似形式的的新聞材料進行剪輯、組合，使其能以點帶面地反映當前公共管理中的典型問題。然后設計申論要求，請考生根據要求作答。有些命題還要特別調查了解公眾關注度、參與度，以確保申論試題的科學性、公正性和實效性，考生對考試前半年尤其是前1個月引起社會公眾強烈反應和多方討論的話題要高度重視。
購買試題的方式在地方公務員考錄中比較常見，相當數量的省級政府人事行政部門已經或正在建立筆試試題題庫。個別中介機構通過聯系命題專家，請他們隨時關注社會時勢，然后根據申論試題命題規(guī)范出題。命題專家通常出很多套題提供給中介機構，中介機構付給命題專家報酬后，要求命題專家從電腦上徹底刪除試題，然后再銷售給有關省、市人事考試中心?？荚囍行母鶕枰槿∫惶最}加以審定或修改后，用來作為某次公務員考試的試題。整個命題流程的每一個環(huán)節(jié)都是高度保密的，尤其是申論試題的內容與要求，更是要求絕對保密。
按照申論考試的特點和功能，其命題過程中必須堅持如下原則：
1．突出思想導向性
導向功能是申論考試的首要功能，這種導向功能表現為兩個層次：一是能力導向，二是輿論導向。申論考試作為國家大型考試科目，擔負著統(tǒng)一思想、引導輿論、把握導向、堅定信心的功能。因而群眾關心的、普遍存在的社會問題，常常作為申論材料，供考生進行引申論述。中央國家機關考試從2000年到2006年的申論試題關注的重點分別是噪聲治理、醫(yī)藥安全、網絡管理、生產安全、環(huán)境治理、農村扶貧、突發(fā)性事件應急防御等，各省、區(qū)、市的申論試題涵蓋范圍則涉及面更為寬泛，涉及點更為具體。
2．強調考試公正性
公正性是申論命題的道德性要求，申論考試擔負著為國家機關選拔良才的重任，絕不允許徇私舞弊。申論命題的公正性要求試題命制過程中要本著考查考生從事公共事務管理的共同必備能力這一基點，它要求申論的試卷對所有報考同一職位的考生來說都是完全相同的，考試時間及考試規(guī)則也完全相同。除此之外，還有一些細節(jié)在命題時要加以注意，如：申論要求的設置以考查大綱規(guī)定的能力考查為主；申論材料應選擇公開的客觀信息；材料中的專業(yè)術語要照顧考生的普遍知曉程度等。
3．表現試題檢測性
檢測功能是考試的基本功能。申論命題要能夠正確檢測考生的知識、素質和能力。申論是公務員考試科目，它不是專業(yè)考試科目，因而它側重考查考生是否具有公共管理能力，而不是測查考生是否具有專業(yè)操作能力。申論從2000年起開始作為中央、國家機關招考公務員的一門考試科目，迄今已有7年，其命題正在走向成熟，但還沒有完全定型?！犊荚嚧缶V》一年一制，于總體穩(wěn)定表現出局部的不穩(wěn)定。所以，申論考試是否只是權宜之計，也還說不定。我國公務員考試以申論和行政職業(yè)能力測驗作為考試科目，長期用之將難免落入模式化，這也是各國公務員選拔考試都面臨的問題。公務員考試科目與題型的終走向到底如何，目前恐怕無人能作確定性斷言，當前國內公務員考試研究機構以及少數培訓專家對申論的研究往往局限于申論考試的應對技巧，而對申論考試的歷史背景與淵源等理論性問題鮮有研究，這是一個缺憾。
4．注重材料時效性
申論命題的時效性要求申論給定的材料應當避免選擇過時的材料，更不能選擇想像或虛構的材料，而必須選擇那些當前普遍存在的、社會反響強烈的的問題作為給定材料，以引導考生培養(yǎng)立足于解決現實問題的實踐精神和能力。
5．要求評閱方便性
便于評閱是申論命題的后要求，也是一個不可忽視的的基本要求。只有便于評閱，才能盡可能地保持其公正性，也才能更好地發(fā)揮其檢測功能，也才能有效地選拔人才。為統(tǒng)一標準、便于評閱，申論要求中通常既有形式方面的規(guī)范化要求，也有內容方面的確定性要求。這一點我們在申論相關專題中已作深入闡述，這里不再贅述。