教育部06年第16次新聞發(fā)布會：介紹助學貸款（一）

    　　　　國家助學貸款指南（圖）
    [王旭明]:我們利用三周前的周末，帶了幾個同志到那看一看，了解了一下，感覺真的大不一樣。這些老師到了省城以后，到了這些重點大學以后，他們那種感受，那種啟發(fā)，那種喜悅，都是令人溢于言表的。在武漢音樂學院我們看到幾位在教音樂的老師都是第來省城，他們不僅來到省城，還是第登臺演出，當他們登臺演出的時候熱淚盈眶。我想，這樣好的事情，我們平常沒有給予應(yīng)有的關(guān)注，我注意到我們有些報紙，比如新華社的“每日電訊”就是以這個為題，發(fā)表了一篇報道。
    [王旭明]:《人民日報》在要聞版，真的很不容易，對一個地區(qū)消息進行報道，在我們回來當晚，中央電視臺的新聞聯(lián)播播報了湖北十萬農(nóng)村教師走進一流大學接受培訓，這非常令人振奮。另外，《中國教師報》利用了三個版的篇幅，不僅對這個事件的本身進行了報道，而且對學員的感受做了摘要刊登。時間關(guān)系我不說了，但是希望大家有時間讀一讀，確實非常令人感動。
    [王旭明]:現(xiàn)在高考結(jié)束了，我注意到許多媒體都對錄取情況非常關(guān)心，但是在這個關(guān)心里面，我獨獨發(fā)現(xiàn)一篇報道，就是《光明日報》的頭版<南京親情關(guān)懷高考失利學生>。我覺得在高考以后，有相當一批學生沒有被錄取，所謂“失利的學生”，更需要我們的關(guān)愛和關(guān)懷，所以我認為我們的媒體應(yīng)該用更多的篇幅去關(guān)懷他們，雖然僅僅是一小塊，但是我覺得這是一個信號，這也是一個象征，一個指導，希望能夠有更多的記者能夠關(guān)注這些。
    [王旭明]:我還注意到，《人民日報》在“視點新聞”里，特別把教育部推薦的第一個人物，就是天津工業(yè)大學的徐偉推了出來，這個大學生大家都采訪過他，的確非常優(yōu)秀。我覺得出現(xiàn)這些優(yōu)秀報道，的確讓人心里很興奮。當然就教育報道來說，實際上大量的報道應(yīng)該說是主流，當然這當中也有這樣或那樣的雜音，比方說有報道稱青海某個地方小學停辦多年，教育經(jīng)費照給，這樣一個事實。后來引起有關(guān)部門的高度重視，進行調(diào)查核實，證明這是一則不實報道。也有報道說某地的農(nóng)民因為孩子上大學之后交不起學費便自殺了，我們馬上派人調(diào)查了解，經(jīng)過調(diào)查了解，就連自殺者本人的家屬都說他兒子的自殺有多種原因，而且在他沒有自殺前，有關(guān)助學政策已經(jīng)落實到了。
    [王旭明]:另外還有一個報道說“某一位大學生在某大學畢業(yè)以后，因為學校沒有看到他的就業(yè)簽約單，學校為了追求就業(yè)率，就沒有發(fā)畢業(yè)證”，我們經(jīng)過調(diào)查以后，也是查無此人，也是不真實的。實際上要有相當多的精力放在對不實報道的查實方面。如果記者稍稍的核實一下，以準確為生命，我想這樣的事情就不會發(fā)生。
    [王旭明]:在這里我特別想推薦《中國青年報》7月14日一篇文章，題目叫《媒體不能在眼球大戰(zhàn)中喪失操守》，他提出來我們現(xiàn)在讀的報紙，上來就是大巴車撞壞，六人死亡，女大學生雇人砍傷同學兩腿”等，他寫了類似的幾十個題目，然后他說：“這些題目反映了不良社會情況。怎么要聞版把這些事件講的和白薯差不多。然后他說：“媒體無形中營造的某些氛圍，會直接作用于讀者的行為，這樣的報道對民眾造成的心理恐慌由誰買單，后說，多元化是當今社會好的描述，陰暗面和令我們嗤之以鼻的事情總是層出不窮，可陽光依然存在，我樂觀的相信并且非常相信這個世界到處都有陽光，有美麗的、好的，善良的，真的故事”。他說：“但愿打開電視、網(wǎng)絡(luò)、收音機的時候，不再聽到暴力事件，但愿是陽光滿天?！?BR>    [王旭明]:進入今天的主題，國家助學貸款。每當大學入學階段開始的時候，一個沉重但是又是很現(xiàn)實的話題不得不擺在我們面前，這就是困難學生上大學問題。黨中央、國務(wù)院高度重視我們國家困難學生上學問題，并且積極有效的采取一系列措施，近年來，已經(jīng)建立了以國家助學貸款為主要核心內(nèi)容的包括獎、減、貸、助、免一整套完整資助貧困學生的資助體系，有這樣一套完整的政策，使我們國家的困難學生充分的保證能夠進入公立的大學就讀。在這個錄取和即將收到各類學校通知單的時候，我特別請到我的幾位同事，向各位詳細的介紹一下我國助學的有關(guān)政策，并且回答大家這方面的提問。
    [王旭明]:今天我們在主席臺上就坐并且回答大家提問的是教育部財務(wù)司巡視員、全國學生資助管理中心主任崔邦焱同志、教育部全國學生資助管理中心副主任張光明同志。另外何光彩先生和周春樹先生也坐在臺下。他們將有可能回答記者朋友們后面的提問。首先有請崔邦焱同志介紹情況。
    [崔邦焱]:新聞界的朋友們，目前高考的錄取工作正在進行，新的學年即將開始，經(jīng)過高考我們國家一大批優(yōu)秀的青年即將走進大學，開始他們的大學生活。在這些被新錄取的大學生中，有一部分貧困家庭的學生，他們對怎樣解決經(jīng)濟困難，保證他們順利入學和順利完成學業(yè)心有余悸?，F(xiàn)在我們國家在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，教育部黨組、教育部的有關(guān)部門包括財政部、中國人民銀行銀監(jiān)會等有關(guān)部門近些年的努力，基本上建立起了我們國家的資助體系。
    [崔邦焱]:今天，我們想利用這樣一個新聞發(fā)布會的機會，向新聞界的各位朋友，把我們目前高等學校對貧困家庭學生的資助政策體系做個全面介紹，也想通過媒體的平臺，向廣大的考生，尤其是家住比較偏遠地區(qū)的考生，能夠通過我們的媒體使他們知曉我們國家在高等學校資助貧困家庭學生的政策和措施，使他們能夠解除上大學因為經(jīng)濟困難而發(fā)愁的顧慮。所以下面我就介紹一下。
    [崔邦焱]:為幫助我國全日制公辦普通高等學校貧困家庭學生順利入學和，順完成學業(yè)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心下，經(jīng)過教育部、財政部、人民銀行銀監(jiān)會等有關(guān)部門十幾年的艱苦探索和高等學校等各有關(guān)方面的共同努力，到目前，我們國家已經(jīng)基本建立起了以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的多元化的資助貧困家庭學生的政策體系。
    [崔邦焱]:這些政策體系包括第一獎學金?，F(xiàn)行的獎學金主要有以下幾個形式。第一就是國家獎學金。再就是優(yōu)秀學生獎學金。還有專業(yè)獎學金，定向獎學金，研究生獎學金：包括優(yōu)秀獎學金和普通獎學金，還有學校自行設(shè)立的各種獎學金。也有社會組織和個人為資助貧困家庭學生或吸引人才而在學校設(shè)立的各種專項獎學金。
    [崔邦焱]:高等學校獎學金制度是由人民助學金制度改革而來的，大家都知道，在座都是新聞界的朋友，上大學的時候都拿助學金。我們上大學的時候都有助學金。這個獎學金隨著高等教育的改革，提出來了人民助學金制度的改革，后發(fā)展成為獎學金。這項改革也是我國教育體制改革的重要內(nèi)容之一。
    [崔邦焱]:1986年，原國家教委和財政部開始在部分普通高等學校實行“獎學金制度”試點。1987年7月，原國家教委和財政部發(fā)出通知，要求在1987年入學的本科普通高等院校的新生中全面實行獎學金制度（專科學校是否自1987年起實施獎學金制度，由各盛自治區(qū)、直轄市人民政府或?qū)W校所屬的中央主管部門決定）。這是獎學金部分。
    [崔邦焱]:1991年，普通高等學校開始實行研究生獎學金制度。2002年，普通高等學校開始實行國家獎學金制度。2005年國家獎學金制度改革為國家助學獎學金制度。
    [崔邦焱]:后面的這些改革和變化，在座的很多新聞界朋友都參與過報道。設(shè)立本、專科學生的優(yōu)秀學生獎學金、專業(yè)獎學金、定向獎學金，是為了獎勵高校學生在校期間，刻苦學習、奮發(fā)向上，德智體美等全面發(fā)展，鼓勵學生報考師范、農(nóng)林、體育、民族、航海等專業(yè)；引導學生畢業(yè)后到邊疆地區(qū)、經(jīng)濟貧困地區(qū)工作。
    [崔邦焱]:設(shè)立研究生獎學金的目的是為了保證普通高校研究生本人的基本生活需要?，F(xiàn)在國家基本上每個月都以獎學金的形式發(fā)生活補助。鼓勵研究生在校期間勤奮學習，積極參加科學研究。享受獎學金的主要是國家任務(wù)的研究生。也就是大家說的計劃內(nèi)、計劃外。實際上這種說法不準確，我們叫做國家任務(wù)的研究生，委托培養(yǎng)研究生。
    [崔邦焱]:設(shè)立國家助學獎學金，是中央政府關(guān)懷廣大貧困家庭學生的一項重大舉措，其目的為了幫助高校貧困家庭學生順利完成學業(yè)，激勵貧困家庭學生勤奮學習、努力進娶自立自強，促進學生在德智體美等方面得到全面發(fā)展。
    [崔邦焱]:獎學金制度是我國現(xiàn)行高校資助政策的開端，在學生資助工作中發(fā)揮了積極作用，起到了資助學生和激勵學生奮發(fā)向上的雙重作用。這是一個大致的原則和大家介紹一下。
    [崔邦焱]:第二、學生貸款。當前得學生貸款主要包括三種貸款形式：國家助學貸款。高校利用學校資金對學生辦理的無息借款。一般性商業(yè)助學貸款。
    [崔邦焱]:先介紹一下國家助學貸款。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家利用金融手段加大對高校貧困家庭學生資助力度而采取的一項重要措施，也是進一步完善高校資助政策體系的新政策，隨著高等學校在校生規(guī)模不斷擴大，高校中貧困家庭學生的人數(shù)迅速增加，原有的資助政策和措施已難以覆蓋和完全解決所有貧困家庭學生的問題。為進一步完善現(xiàn)行的資助政策，加大資助工作力度，在國務(wù)院領(lǐng)導同志的親自關(guān)心和推動下，我們借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體情況，制定了國家助學貸款這項政策，為保證國家助學貸款工作的順利進行，1999年先在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等八個城市進行了試點。從2000年9月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行，所有普通高等學校均能申辦國家助學貸款。
    [崔邦焱]:這里我要強調(diào)一下，所有公辦全日制普通高等學校均能申辦國家助學貸款，國家助學貸款工作取得了一定的成績，但也同時暴露出政策設(shè)計和運行機制上存在的缺陷，根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導的一系列批示精神，教育部、財政部和有關(guān)金融部門反復調(diào)查、研究，認真分析和總結(jié)國家助學貸款工作中存在的問題和矛盾，提出了進一步改進工作的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》，并于2004年6月經(jīng)國務(wù)院批準下發(fā)。該《意見》對國家助學貸款政策、實施機制、風險防范、組織領(lǐng)導等方面進行了重大調(diào)整和完善，建立了以風險補償機制為核心的國家助學貸款新政策、新機制。新政策和新機制是符合當前社會主義市場經(jīng)濟的有關(guān)實際的，也是符合我們高等學校改革發(fā)展的實際的。
    [崔邦焱]:新政策和新機制的主要內(nèi)容是：在政策方面：（1）改革財政貼息辦法。考慮到貧困家庭學生在校期間本來就經(jīng)濟困難，無力支付利息，改變原來規(guī)定的在整個貸款合同七艦隊學生貸款利息給予50%財政補貼的做法，過去學生只要一借款，即使在校期間學每年也要向銀行交納50%的利息。改革以后，實行了貸款學生在校期間的貸款利息全部有財政補貼。學生畢業(yè)以后，全部自付利息的辦法。
    [崔邦焱]:說白了就是學生上學期間全部貼息，畢業(yè)以后全部自己付息，我們認為這項改革是比較符合實際的，也是受廣大貧困家庭學生歡迎的。因為在校期間學生本來困難，畢業(yè)以后只要找到工作，怎么都可以有一個收入，還一個利息應(yīng)該說困難不大。
    [崔邦焱]:（2）延長換貸年限?？紤]到目前部分高校畢業(yè)生就業(yè)比較困難，改變原來規(guī)定的學生畢業(yè)之日起即開始償還貸款本金、要求4年內(nèi)還清的做法。改革以后實行貸款學生畢業(yè)后根據(jù)自己的就業(yè)情況，在1—2年內(nèi)開始還貸，畢業(yè)后6年內(nèi)還清的做法。這等于是延長了兩年。
    [崔邦焱]:（3）鼓勵獲得國家助學貸款的畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)工作，提出了研究建立國家助學貸款代償機制的思路，對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)期達到一定年限的貸款學生，經(jīng)過批準以后可以以獎學金方式代嘗其貸款本息的意見。目前這個意見中央有關(guān)部門正在研究，基本上意見形成了，正在處于報批的過程中，這是在政策方面的三項主要改革。應(yīng)該說這些改革都是充分考慮了我們貧困家庭學生的實際，充分照顧貧困家庭學生的要求。
    [崔邦焱]:在實施機制方面：（1）改變由國家指定原四大國有商業(yè)銀行經(jīng)辦國家助學貸款業(yè)務(wù)，實行由政府按隸屬關(guān)系委托全國和省級學生貸款管理中心通過招投標方式確定國家助學貸款經(jīng)辦銀行。這是一項改革，更符合市場經(jīng)濟的要求。
    [崔邦焱]:（2）對普通高等學校實行貸款總額包干辦法。全日制公辦普遍高等學校每年的貸款總額原則上按全日制普遍本專科學生（含高職學生）、研究生以及第二學士學位的在校生總數(shù)20%的比例，每人每年6千元的標準計算確定。你是學校的包干，就是經(jīng)辦銀行必須滿足包干的額度要求。
    [崔邦焱]:（3）由高校和銀行共同操作。助學貸款的前期宣傳、申請材料的審核等工作主要由學校完成，銀行根據(jù)學校報送的申請材料，在學校的貸款包干額度內(nèi)審批貸款。
    [崔邦焱]:在風險防范方面：（1）針對商業(yè)銀行認為國家助學貸款風險較高的情況，建立了國家助學貸款風險補償機制。這是一個非常重大的改革。按學校隸屬關(guān)系，由財政和普通高校按貸款當年發(fā)生額的一定比例建立國家助學貸款風險補償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當補貼，具體比例在招投標時確定。國家助學貸款風險補償專項資金由財政和普通高校各承擔50%。（2）建立了學生還款約束機制。國家金融管理等有關(guān)部門、經(jīng)辦銀行、學生貸款管理中心及各高等學校各負其責，共同建立還款約束機制。
    [崔邦焱]:在組織領(lǐng)導方面：（1）加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。中央成立了由教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會等部門參加的部際協(xié)調(diào)小組，及時、研究、解決國家助學貸款實施過程中出現(xiàn)的問題。各盛自治區(qū)、直轄市也成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對本地區(qū)的國家助學貸款工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。（2）健全管理機構(gòu)，進一步強化并改進管理。要求進一步加強全國和省級學生貸款管理衷心的建設(shè)，配備足夠的工作人員。各普通高校更要加強對國家助學貸款的管理工作，設(shè)立專門的學生資助工作機構(gòu)，并在文件中明確要求學校原則上按全日制普通本?？茖W生、研究生在校生規(guī)模1：2500的比例，在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑配備專職工作人員。
    [崔邦焱]:新政策、新機制是一個好政策，好機制。也受到了我們廣大貧困家庭學生和高等學校，包括金融機構(gòu)的普遍歡迎，所以這項工作由于新政策、新機制實施以來，取得了較大進展。自1999年開展國家助學貸款工作以來，全國申請貸款累計總?cè)藬?shù)395.2萬人，銀行審批人數(shù)240.5萬人，申請貸款累計總金額305.6億元，銀行審批金額201.4億元。
    [崔邦焱]:自2004年6月國家助學貸款新機制實施以來至2006年6月底，全國申請貸款人數(shù)211.1萬人，銀行審批人數(shù)154.3萬人。申請貸款金額171.8億元，銀行審批金額131.7億元。與2005年底相比，審批人數(shù)和審批金額分別增加33.9萬人和29.1億元。
    [崔邦焱]:自2004年6的——2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的省份為湖北（8.74億元）、山東（5.8億元）、河南（5.69億元）、安徽（4.97億元）、江蘇（4.79億元）、山西（4.3億元）、遼寧（4.25億元）、廣東（3.96億元）、重慶（3.58億元）、上海（3.31億元）。
    [崔邦焱]:看絕對數(shù)只反映一個方面的情況。因為學生多，肯定絕對數(shù)就大。下面還給大家介紹一下獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的省份為（國家助學貸款的資助數(shù)占整個在學校的生的比例）：云南（22.19%）、湖北（21.97%）、貴州（20.88%）、西藏（18.99%）、青海（18.65%）、河南（14.56%）、山西（13.61%）、上海（12.84%）、浙江（12.18%）、福建（11.66%）。
    [崔邦焱]:自2004年6月至2006年6月底，銀行審批貸款合同金額排在前十位的中央部門所屬高校為：吉林大學（1.98億元）、山東大學（1.5億元）、武漢大學（1.37億元）、四川大學（1.15億元）、華中科技大學（1.14億元（、武漢理工大學（1.08億元）、蘭州大學（1.02億元）、湖南大學（9597萬元無（、中國石油大學（華東）（9113萬元）、中南財經(jīng)政法大學（8975萬元）。這個也是絕對數(shù)。
    [崔邦焱]:獲得貸款的在校生數(shù)占在校生總數(shù)的比例排在前十位的周揚部門所屬高校為：中國石油大學（華東）（30.18%），這個學校去年貧困家庭學生比較多的，因為這所學校在東營鹽堿地上，辦學非常困難，農(nóng)村孩子比較多。西北農(nóng)林科技大學29.23%，這個是在陜西，農(nóng)村的孩子比較多。東北師范大學（26.12%） 、南京森林公安高等專科學校（24.23%）、華中農(nóng)業(yè)大學（23.85%）、蘭州大學（23.34%）、合肥工業(yè)大學（23.06%）、江南大學（22.77%）、武漢大學（22.63%）、中國農(nóng)業(yè)大學（22.55%）、中央民族大學（22.55%，并列）。
    [崔邦焱]:記者朋友可以發(fā)現(xiàn)一個問題，基本上這些學校都是貧困家庭學生比較多的學校，這確實反映了這項政策符合我們當前高等學校通過高等教育改革的情況。下面把學校的無息借款情況簡單說一下。