由建設部組織實施的“十一五”國家科技支撐計劃首批十二個項目不久前正式啟動，“可再生能源與建筑集成技術應用示范工程”課題牽頭承擔單位建設部科技發(fā)展促進中心日前率先在北京召開會議，就項目實施作了具體部署，目前各項目正有條不紊地進行著。為了更深入理解國家科技支撐計劃的重要意義，以及城鎮(zhèn)化與城市發(fā)領域項目在其中的重要意義，更好地把握建設部組織實施國家科技支撐計劃的辦法和要求，建設部科技司有關人士對此進行了解讀。
支撐計劃的戰(zhàn)略意義
國家科技支撐計劃是為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，在原國家科技攻關計劃基礎上設立的一項國家科技計劃。支撐計劃主要落實《規(guī)劃綱要》重點領域及其優(yōu)先主題的任務，重點支持重大公益技術及產業(yè)共性關鍵技術的研究開發(fā)與應用，為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的技術支撐。
新中國成立以來，我國共編制了八次國家中長期科技發(fā)規(guī)劃，這次《規(guī)劃綱要》共確立了11個重點領域的68項優(yōu)先主題，“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”第作為完整的領域列入國家科技發(fā)展規(guī)劃，這一歷史性的突破大大提高了建設科技工作的地位，為“十一五”建設科技工作確定了目標和任務。
該領域將重點開展有關城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展政策、標準和關鍵技術研究，提高城市系統(tǒng)功能運行和綜合管理能力，以城市、村鎮(zhèn)區(qū)域科學規(guī)劃為重點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加強信息技術應用，提高城市綜合利用水平。其發(fā)展目標是：以城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與監(jiān)測監(jiān)控、城市空間利用與綜合管理、城市功能提升與運行保障、城市建筑節(jié)能與綠色建筑為重點，形成城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和建筑設計成套技術；構建城市規(guī)劃、土地利用、地下空間開發(fā)關鍵技術平臺，開發(fā)城市生命線，基礎設施保障先進適用技術；集成城鎮(zhèn)人居環(huán)境、建筑節(jié)能等綠色建筑創(chuàng)新技術，形成城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術的自主開發(fā)能力，扭轉城市生態(tài)環(huán)境惡化的局面；為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展和構建和諧城鎮(zhèn)，完善宜居環(huán)境提供科技支撐。
首批項目目標
據(jù)建設部科技司有關人士介紹，此次啟動的項目旨在通過科技創(chuàng)新，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面重點突破，形成完整的技術體系、產品系列和政策保障機制，并在示范工程中全面實現(xiàn)預定的節(jié)能目標。
首先，建立基于模擬分析的建筑節(jié)能優(yōu)化設計和評價體系，編制適合我國各氣候區(qū)建筑節(jié)能圍護結構方式的指南；開發(fā)基于新型調節(jié)方式的北方集中供熱系統(tǒng)和末端裝置；研究長江流域室內熱濕環(huán)境低能耗控制方式，提出符合長江流域特點的全新的節(jié)能型采暖空調方式；研究經(jīng)濟適用的水源地源、空氣源熱泵的關鍵技術；開發(fā)全新的大型公共建筑空調系統(tǒng)，降低空調能耗50%，形成有競爭能力的出口產品；研究開發(fā)大型公共建筑的節(jié)能控制與能量管理的關鍵技術以及節(jié)能診斷技術；研究開發(fā)低品位能源和太陽能在建筑中規(guī)?；咝Ю迷O備和關鍵技術。
其次，研制節(jié)能建筑圍護結構部品、新型溫度濕度獨立控制空調系統(tǒng)及輸配系統(tǒng)、新型節(jié)能高效熱泵、大型公共建筑節(jié)能自動控制等四大部類系列產品，申報80項建筑節(jié)能專利；開發(fā)3～5個具有自主知識產權的軟件及評估體系；完成建筑節(jié)能相關技術標準體系、標準規(guī)范研究20項。
第三，完成兩個在我國北方地區(qū)總面積不低于1400萬平方米的集中供熱熱網(wǎng)改造示范工程，實現(xiàn)供熱量低于0.3吉焦耳/平方米年；完成長江上游、中游和下游總面積不小于100萬平方米的示范性住宅小區(qū)建設，實現(xiàn)空調采暖能耗每年每平方米低于16千瓦時；在我國不同氣候區(qū)完成20個以上大型公共建筑節(jié)能示范項目,實現(xiàn)新建建筑能耗降低50%、既有建筑能耗降低30%的節(jié)能目標。
高標準實施規(guī)劃
建設部科技司司長賴明在不久前召開的項目啟動會上介紹說，為科學化、規(guī)范化管理建設部牽頭組織的“十一五”國家科技支撐計劃項目，促進建設領域科技支撐計劃項目的順利實施，根據(jù)《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》等文件精神，組織制定了《建設部實施國家科技支撐計劃項目管理辦法（試行）》，該辦法包括立項、組織、監(jiān)督檢查、驗收與知識產權、績效考評與處罰等內容，對項目與課題的實施提出了嚴格的要求與規(guī)范。建設部負責組建并領導項目管理辦公室、項目實施專家組。
項目管理辦公室的主要職責是：制定項目實施方案，促進項目課題間的資源共享和信息交流，解決項目組織實施中的有關問題；組織項目實施專家組和項目咨詢專家組審核課題實施方案，組織課題任務書、課題預算書的審核與簽訂，檢查課題進展情況和經(jīng)費使用情況；組織課題承擔單位通過“建設部科技計劃項目網(wǎng)絡管理平臺”定期提供規(guī)范化數(shù)據(jù)；審核課題年度執(zhí)行情況和有關信息報表；編報項目年度執(zhí)行情況和有關信息報表；協(xié)助建設部組織課題驗收工作，凝練項目研究成果，總結項目重要進展，準備項目驗收材料，推動項目成果宣傳擴散。
項目實施專家組由相關領域專家組成，設組長和副組長，協(xié)助項目管理辦公室制定項目實施方案、開展課題任務分解及課題任務書的審核，協(xié)助項目管理辦公室開展課題中期檢查、成果驗收等工作。
各課題承擔單位要嚴格按照《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》和《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理暫行辦法》的總體要求，切實抓好各項措施和要求的落實，按照《建設部實施國家科技支撐計劃項目管理辦法》（試行）的規(guī)定，積極配合項目管理辦公室的工作，嚴格管理，周密組織，保證課題任務的完成。
賴明還對各項目的承擔單位提出了以下建議：在實施科技支撐計劃時，不僅要嚴格按計劃進行，還要有更高的標準；專家不僅要做好自身的項目，而且要做好與其他項目的結合，不低水平重復研究，要共享成果；不僅要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，而且要加強自主創(chuàng)新，挖掘自身的優(yōu)秀傳統(tǒng)；不僅要做好單個技術攻關，而且要做好集成創(chuàng)新和引進，消化、吸收再創(chuàng)新；不僅注重技術創(chuàng)新，還要加強體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；不僅要做出成果，而且要全面推廣，將科技與經(jīng)濟緊密結合起來；要加強團結協(xié)作，加強項目與項目之間的溝通；不僅要做好項目研究，還要以項目為載體，抓好人才培養(yǎng)；不僅要立足當前，更要面向未來。
我們相信，明確了戰(zhàn)略目標，并高標準付諸實施，依靠科技創(chuàng)新突破制約城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的瓶頸技術，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和居住適宜的新型城鎮(zhèn)，以及城市可持續(xù)發(fā)展的目標一定能實現(xiàn)。
支撐計劃的戰(zhàn)略意義
國家科技支撐計劃是為了貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題，在原國家科技攻關計劃基礎上設立的一項國家科技計劃。支撐計劃主要落實《規(guī)劃綱要》重點領域及其優(yōu)先主題的任務，重點支持重大公益技術及產業(yè)共性關鍵技術的研究開發(fā)與應用，為我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供強有力的技術支撐。
新中國成立以來，我國共編制了八次國家中長期科技發(fā)規(guī)劃，這次《規(guī)劃綱要》共確立了11個重點領域的68項優(yōu)先主題，“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”第作為完整的領域列入國家科技發(fā)展規(guī)劃，這一歷史性的突破大大提高了建設科技工作的地位，為“十一五”建設科技工作確定了目標和任務。
該領域將重點開展有關城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展政策、標準和關鍵技術研究，提高城市系統(tǒng)功能運行和綜合管理能力，以城市、村鎮(zhèn)區(qū)域科學規(guī)劃為重點，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加強信息技術應用，提高城市綜合利用水平。其發(fā)展目標是：以城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與監(jiān)測監(jiān)控、城市空間利用與綜合管理、城市功能提升與運行保障、城市建筑節(jié)能與綠色建筑為重點，形成城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃和建筑設計成套技術；構建城市規(guī)劃、土地利用、地下空間開發(fā)關鍵技術平臺，開發(fā)城市生命線，基礎設施保障先進適用技術；集成城鎮(zhèn)人居環(huán)境、建筑節(jié)能等綠色建筑創(chuàng)新技術，形成城市污水、垃圾等廢棄物無害化處理和資源化利用技術的自主開發(fā)能力，扭轉城市生態(tài)環(huán)境惡化的局面；為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的城鎮(zhèn)化發(fā)展和構建和諧城鎮(zhèn)，完善宜居環(huán)境提供科技支撐。
首批項目目標
據(jù)建設部科技司有關人士介紹，此次啟動的項目旨在通過科技創(chuàng)新，在降低北方地區(qū)采暖能耗、長江流域室內熱濕控制能耗和大型公共建筑能耗三方面重點突破，形成完整的技術體系、產品系列和政策保障機制，并在示范工程中全面實現(xiàn)預定的節(jié)能目標。
首先，建立基于模擬分析的建筑節(jié)能優(yōu)化設計和評價體系，編制適合我國各氣候區(qū)建筑節(jié)能圍護結構方式的指南；開發(fā)基于新型調節(jié)方式的北方集中供熱系統(tǒng)和末端裝置；研究長江流域室內熱濕環(huán)境低能耗控制方式，提出符合長江流域特點的全新的節(jié)能型采暖空調方式；研究經(jīng)濟適用的水源地源、空氣源熱泵的關鍵技術；開發(fā)全新的大型公共建筑空調系統(tǒng)，降低空調能耗50%，形成有競爭能力的出口產品；研究開發(fā)大型公共建筑的節(jié)能控制與能量管理的關鍵技術以及節(jié)能診斷技術；研究開發(fā)低品位能源和太陽能在建筑中規(guī)?；咝Ю迷O備和關鍵技術。
其次，研制節(jié)能建筑圍護結構部品、新型溫度濕度獨立控制空調系統(tǒng)及輸配系統(tǒng)、新型節(jié)能高效熱泵、大型公共建筑節(jié)能自動控制等四大部類系列產品，申報80項建筑節(jié)能專利；開發(fā)3～5個具有自主知識產權的軟件及評估體系；完成建筑節(jié)能相關技術標準體系、標準規(guī)范研究20項。
第三，完成兩個在我國北方地區(qū)總面積不低于1400萬平方米的集中供熱熱網(wǎng)改造示范工程，實現(xiàn)供熱量低于0.3吉焦耳/平方米年；完成長江上游、中游和下游總面積不小于100萬平方米的示范性住宅小區(qū)建設，實現(xiàn)空調采暖能耗每年每平方米低于16千瓦時；在我國不同氣候區(qū)完成20個以上大型公共建筑節(jié)能示范項目,實現(xiàn)新建建筑能耗降低50%、既有建筑能耗降低30%的節(jié)能目標。
高標準實施規(guī)劃
建設部科技司司長賴明在不久前召開的項目啟動會上介紹說，為科學化、規(guī)范化管理建設部牽頭組織的“十一五”國家科技支撐計劃項目，促進建設領域科技支撐計劃項目的順利實施，根據(jù)《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》等文件精神，組織制定了《建設部實施國家科技支撐計劃項目管理辦法（試行）》，該辦法包括立項、組織、監(jiān)督檢查、驗收與知識產權、績效考評與處罰等內容，對項目與課題的實施提出了嚴格的要求與規(guī)范。建設部負責組建并領導項目管理辦公室、項目實施專家組。
項目管理辦公室的主要職責是：制定項目實施方案，促進項目課題間的資源共享和信息交流，解決項目組織實施中的有關問題；組織項目實施專家組和項目咨詢專家組審核課題實施方案，組織課題任務書、課題預算書的審核與簽訂，檢查課題進展情況和經(jīng)費使用情況；組織課題承擔單位通過“建設部科技計劃項目網(wǎng)絡管理平臺”定期提供規(guī)范化數(shù)據(jù)；審核課題年度執(zhí)行情況和有關信息報表；編報項目年度執(zhí)行情況和有關信息報表；協(xié)助建設部組織課題驗收工作，凝練項目研究成果，總結項目重要進展，準備項目驗收材料，推動項目成果宣傳擴散。
項目實施專家組由相關領域專家組成，設組長和副組長，協(xié)助項目管理辦公室制定項目實施方案、開展課題任務分解及課題任務書的審核，協(xié)助項目管理辦公室開展課題中期檢查、成果驗收等工作。
各課題承擔單位要嚴格按照《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》和《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理暫行辦法》的總體要求，切實抓好各項措施和要求的落實，按照《建設部實施國家科技支撐計劃項目管理辦法》（試行）的規(guī)定，積極配合項目管理辦公室的工作，嚴格管理，周密組織，保證課題任務的完成。
賴明還對各項目的承擔單位提出了以下建議：在實施科技支撐計劃時，不僅要嚴格按計劃進行，還要有更高的標準；專家不僅要做好自身的項目，而且要做好與其他項目的結合，不低水平重復研究，要共享成果；不僅要學習借鑒國外先進經(jīng)驗，而且要加強自主創(chuàng)新，挖掘自身的優(yōu)秀傳統(tǒng)；不僅要做好單個技術攻關，而且要做好集成創(chuàng)新和引進，消化、吸收再創(chuàng)新；不僅注重技術創(chuàng)新，還要加強體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新；不僅要做出成果，而且要全面推廣，將科技與經(jīng)濟緊密結合起來；要加強團結協(xié)作，加強項目與項目之間的溝通；不僅要做好項目研究，還要以項目為載體，抓好人才培養(yǎng)；不僅要立足當前，更要面向未來。
我們相信，明確了戰(zhàn)略目標，并高標準付諸實施，依靠科技創(chuàng)新突破制約城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展的瓶頸技術，建立資源節(jié)約、環(huán)境友好和居住適宜的新型城鎮(zhèn)，以及城市可持續(xù)發(fā)展的目標一定能實現(xiàn)。