一、建筑業(yè)面臨的形勢(shì)和基本任務(wù)
當(dāng)前我國建筑業(yè)面臨著一個(gè)繼續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇。這樣講的主要理由：一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在加速工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，建筑業(yè)也由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)的歷史性階段發(fā)展。歷史證明，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到完結(jié)整個(gè)歷史過程都要經(jīng)歷這么幾個(gè)階段，即：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)階段、支柱產(chǎn)業(yè)階段，然后又回到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)階段。有些主業(yè)由于本身的原因，可能發(fā)展不到支柱產(chǎn)業(yè)階段，但建筑業(yè)可以說充分地體現(xiàn)了這幾個(gè)階段。目前，我國正處在加快城市化的歷史過程中，加快城市化的過程也就是加快工業(yè)化的過程。
現(xiàn)在全國的城市化率約在30%左右，下一步國家提出要加快城市化的進(jìn)程，也正是建筑業(yè)發(fā)展最有用武之地的時(shí)機(jī)，若我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展到后工業(yè)化國家，建筑業(yè)則又必然會(huì)回歸至基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)階段。二是目前我國基本建設(shè)投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三大力量——消費(fèi)、基建投資、外貿(mào)。在這三個(gè)因素中，基建投資仍然是主要力量，這恰與建筑業(yè)所需市場(chǎng)相契合。最近，黨的十五屆五中全會(huì)決定，加緊實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略最重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，目前國家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的一系列政策措施與建筑業(yè)密切相關(guān)。
有一組數(shù)字可以說明問題。 1999年基建投資中，建筑業(yè)完成的產(chǎn)值約12000億元左右。2000年上半年情況比上一年更好，在施的房屋建筑面積達(dá)9.76億平方米， 同比增長(zhǎng)5.6%，其中新開工面積為3.11億平方米， 同比增加8.9%，房屋竣工面積1.66億平方米，同比增長(zhǎng)13.7%，其中住宅竣工面積9574萬平方米，同比增長(zhǎng)21.4%.由此可見，在房屋建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2000年開始，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了上漲的好勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)了前兩年下滑的局面，擺脫了東南亞金融危機(jī)的影響。經(jīng)濟(jì)正步入了一個(gè)平衡發(fā)展的歷史階段。
這個(gè)大環(huán)境給建筑業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)發(fā)展的良機(jī)。當(dāng)然，目前建筑業(yè)也面臨著很多問題，最突出的問題是拖欠工程款，還有讓利、回扣和墊資問題，即所謂“四把刀”。這是在我們這個(gè)特殊的歷史階段出現(xiàn)的一些極不正常的問題。所以，我們說建筑業(yè)整體而面臨的形勢(shì)不錯(cuò)，但無論從行業(yè)外部到自身發(fā)展還存在一些不足。
今后幾年我們的基本任務(wù)仍然是兩條：一是繼續(xù)構(gòu)筑、完善建筑業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這主要是指全行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的任務(wù)。雖然在某些領(lǐng)域我們轉(zhuǎn)型比較快，但從整體來看，任務(wù)還沒有完成。但轉(zhuǎn)型的任務(wù)是必須完成的，這是因?yàn)榻ㄖI(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的組成部分，也是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這項(xiàng)任務(wù)要由政府牽頭，全行業(yè)企業(yè)共同參與運(yùn)行才能完成。二是深化改革，調(diào)整規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。建筑業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是一個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，是手工作業(yè)比重大的行業(yè)，也是一個(gè)效益低下的行業(yè)。表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模雖大，但效益很低，產(chǎn)值利潤(rùn)率低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也很低。與國外相比，國外的勞動(dòng)生產(chǎn)率是我們的4-5倍， 但效益水平卻是我們的幾十倍，所以改造我們這個(gè)行業(yè)的任務(wù)很重。
二、根據(jù)建筑業(yè)面臨的形勢(shì)和基本任務(wù)，今后我們考慮要突出抓好幾方面工作
1、 繼續(xù)培育、建立公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有效的建筑市場(chǎng)體系。近些年來，我們雖然做了很多工作，但建筑市場(chǎng)仍然存在著很多問題，如招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，包括規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)等。這樣就把公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇承包單位這一最基本的宗旨給丟了。因此，市場(chǎng)治亂、規(guī)范市場(chǎng)各方的行為仍然是目前政府要突出抓好的主要工作。首先要加強(qiáng)法制建設(shè)。現(xiàn)在雖然有了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但落實(shí)的具體辦法還沒出來，主要原因是上上下下還沒有形成統(tǒng)一的意見，從2000年底到2001年年初具體細(xì)則爭(zhēng)取出臺(tái)，至于建立健全法規(guī)，建設(shè)部和各省市都在做，尤其要對(duì)有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步完善。完善的目的在于分散在各個(gè)地方的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)集中的在一個(gè)場(chǎng)合，增加透明度，便于政府進(jìn)行監(jiān)督管理，防止暗箱操作。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，有幾層意思，一是把交易中心與政府的管理職能分開。
交易中心只是給招標(biāo)提供場(chǎng)所，其組織機(jī)構(gòu)不是政府，也無管理職能，政府派到交易中心實(shí)施監(jiān)管的人員也不是交易中心的工作人員。另外，現(xiàn)在的招標(biāo)僅局限于對(duì)工程的總承包進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，還須重視工程的分包工作。目前分包市場(chǎng)量很大，出現(xiàn)的問題也很多。二是要逐步解決條塊分割問題，推進(jìn)全國統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的形成。目前建筑市場(chǎng)的條塊分割是客觀存在。有分割就有保護(hù)。解決條塊分割問題需要有相應(yīng)的條件，一個(gè)基本條件是國有企業(yè)要政企分開?，F(xiàn)在各地方政府要保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有活干，就必然會(huì)形成保護(hù)主義，但這種狀況要逐步解決。這是未來的方向，也是必然的趨勢(shì)。三是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、契約關(guān)系。這方面需要做的主導(dǎo)性工作是建立起以工程擔(dān)保和保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)的力量來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范履約行為以及規(guī)范其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函等。要建立一種制度使得市場(chǎng)上的各方活動(dòng)主體從維護(hù)自身利益出發(fā)去履約、守信。首先從業(yè)主的支付保函和承包商的履約保函開始。四是繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。對(duì)不守規(guī)者，要加強(qiáng)治理。對(duì)市場(chǎng)中的突出環(huán)節(jié)，政府要組織力量進(jìn)行整頓。目前最突出的問題就是招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)過程中弄虛作假，承包商的轉(zhuǎn)包、、違法分包等，政府須加大力度查處。
2、 進(jìn)一步健全質(zhì)量安全的監(jiān)督保障體系。包括三個(gè)層面的問題。即：政府、社會(huì)及施工單位。
為此，我們要做幾件事，一是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，做好配套文件出臺(tái)的工作。如裝修、裝飾工程的管理問題。要把室內(nèi)裝飾納入到我們的整個(gè)管理工作中來，把室內(nèi)裝飾企業(yè)納入到我們的資質(zhì)驗(yàn)收規(guī)范。二是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深化改革，提高質(zhì)量監(jiān)督力度。對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步明確條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，清除不符合條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要把兩項(xiàng)制度實(shí)施好，即：施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和工程竣工驗(yàn)收備案制度。三是抓好保證工程質(zhì)量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一定要落實(shí)好這一監(jiān)督保障體系，把它貫徹到規(guī)范工程監(jiān)理。目前工程監(jiān)理的覆蓋面已很大，情況也比較好，但還必須經(jīng)過一定的程序認(rèn)可。當(dāng)前最重要的問題是提高工程監(jiān)理質(zhì)量。為此，政府要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，尤其要重視施工階段的監(jiān)理規(guī)范。
在安全方面，要把安全條例推出來。建設(shè)部對(duì)此已做了充分的準(zhǔn)備工作，經(jīng)貿(mào)委要在原來安全管理工作的基礎(chǔ)上成立一個(gè)安全監(jiān)督局。這樣，安全口的行政法規(guī)，再加上各種安全技術(shù)規(guī)程，質(zhì)量安全管理工作就會(huì)比較完善。最后，對(duì)于安全問題引發(fā)的事故要嚴(yán)肅處理，包括對(duì)責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)的處理，絕不應(yīng)心慈手軟。要通過嚴(yán)肅處理發(fā)生事故的企業(yè)來警戒各方共同注意安全問題。
當(dāng)前我國建筑業(yè)面臨著一個(gè)繼續(xù)發(fā)展的良好機(jī)遇。這樣講的主要理由：一是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在加速工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，建筑業(yè)也由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)的歷史性階段發(fā)展。歷史證明，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)從出現(xiàn)到完結(jié)整個(gè)歷史過程都要經(jīng)歷這么幾個(gè)階段，即：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)階段、支柱產(chǎn)業(yè)階段，然后又回到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)階段。有些主業(yè)由于本身的原因，可能發(fā)展不到支柱產(chǎn)業(yè)階段，但建筑業(yè)可以說充分地體現(xiàn)了這幾個(gè)階段。目前，我國正處在加快城市化的歷史過程中，加快城市化的過程也就是加快工業(yè)化的過程。
現(xiàn)在全國的城市化率約在30%左右，下一步國家提出要加快城市化的進(jìn)程，也正是建筑業(yè)發(fā)展最有用武之地的時(shí)機(jī)，若我國工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展到后工業(yè)化國家，建筑業(yè)則又必然會(huì)回歸至基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)階段。二是目前我國基本建設(shè)投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三大力量——消費(fèi)、基建投資、外貿(mào)。在這三個(gè)因素中，基建投資仍然是主要力量，這恰與建筑業(yè)所需市場(chǎng)相契合。最近，黨的十五屆五中全會(huì)決定，加緊實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略最重要的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，目前國家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)所實(shí)施的一系列政策措施與建筑業(yè)密切相關(guān)。
有一組數(shù)字可以說明問題。 1999年基建投資中，建筑業(yè)完成的產(chǎn)值約12000億元左右。2000年上半年情況比上一年更好，在施的房屋建筑面積達(dá)9.76億平方米， 同比增長(zhǎng)5.6%，其中新開工面積為3.11億平方米， 同比增加8.9%，房屋竣工面積1.66億平方米，同比增長(zhǎng)13.7%，其中住宅竣工面積9574萬平方米，同比增長(zhǎng)21.4%.由此可見，在房屋建筑領(lǐng)域呈現(xiàn)全面增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2000年開始，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了上漲的好勢(shì)頭，扭轉(zhuǎn)了前兩年下滑的局面，擺脫了東南亞金融危機(jī)的影響。經(jīng)濟(jì)正步入了一個(gè)平衡發(fā)展的歷史階段。
這個(gè)大環(huán)境給建筑業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)發(fā)展的良機(jī)。當(dāng)然，目前建筑業(yè)也面臨著很多問題，最突出的問題是拖欠工程款，還有讓利、回扣和墊資問題，即所謂“四把刀”。這是在我們這個(gè)特殊的歷史階段出現(xiàn)的一些極不正常的問題。所以，我們說建筑業(yè)整體而面臨的形勢(shì)不錯(cuò)，但無論從行業(yè)外部到自身發(fā)展還存在一些不足。
今后幾年我們的基本任務(wù)仍然是兩條：一是繼續(xù)構(gòu)筑、完善建筑業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這主要是指全行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的任務(wù)。雖然在某些領(lǐng)域我們轉(zhuǎn)型比較快，但從整體來看，任務(wù)還沒有完成。但轉(zhuǎn)型的任務(wù)是必須完成的，這是因?yàn)榻ㄖI(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)型的組成部分，也是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這項(xiàng)任務(wù)要由政府牽頭，全行業(yè)企業(yè)共同參與運(yùn)行才能完成。二是深化改革，調(diào)整規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。建筑業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是一個(gè)勞動(dòng)密集型的行業(yè)，是手工作業(yè)比重大的行業(yè)，也是一個(gè)效益低下的行業(yè)。表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模雖大，但效益很低，產(chǎn)值利潤(rùn)率低，勞動(dòng)生產(chǎn)率也很低。與國外相比，國外的勞動(dòng)生產(chǎn)率是我們的4-5倍， 但效益水平卻是我們的幾十倍，所以改造我們這個(gè)行業(yè)的任務(wù)很重。
二、根據(jù)建筑業(yè)面臨的形勢(shì)和基本任務(wù)，今后我們考慮要突出抓好幾方面工作
1、 繼續(xù)培育、建立公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行有效的建筑市場(chǎng)體系。近些年來，我們雖然做了很多工作，但建筑市場(chǎng)仍然存在著很多問題，如招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，包括規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)等。這樣就把公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇承包單位這一最基本的宗旨給丟了。因此，市場(chǎng)治亂、規(guī)范市場(chǎng)各方的行為仍然是目前政府要突出抓好的主要工作。首先要加強(qiáng)法制建設(shè)。現(xiàn)在雖然有了《招標(biāo)投標(biāo)法》，但落實(shí)的具體辦法還沒出來，主要原因是上上下下還沒有形成統(tǒng)一的意見，從2000年底到2001年年初具體細(xì)則爭(zhēng)取出臺(tái)，至于建立健全法規(guī)，建設(shè)部和各省市都在做，尤其要對(duì)有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步完善。完善的目的在于分散在各個(gè)地方的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)集中的在一個(gè)場(chǎng)合，增加透明度，便于政府進(jìn)行監(jiān)督管理，防止暗箱操作。進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)，有幾層意思，一是把交易中心與政府的管理職能分開。
交易中心只是給招標(biāo)提供場(chǎng)所，其組織機(jī)構(gòu)不是政府，也無管理職能，政府派到交易中心實(shí)施監(jiān)管的人員也不是交易中心的工作人員。另外，現(xiàn)在的招標(biāo)僅局限于對(duì)工程的總承包進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，還須重視工程的分包工作。目前分包市場(chǎng)量很大，出現(xiàn)的問題也很多。二是要逐步解決條塊分割問題，推進(jìn)全國統(tǒng)一建筑市場(chǎng)的形成。目前建筑市場(chǎng)的條塊分割是客觀存在。有分割就有保護(hù)。解決條塊分割問題需要有相應(yīng)的條件，一個(gè)基本條件是國有企業(yè)要政企分開?，F(xiàn)在各地方政府要保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有活干，就必然會(huì)形成保護(hù)主義，但這種狀況要逐步解決。這是未來的方向，也是必然的趨勢(shì)。三是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、契約關(guān)系。這方面需要做的主導(dǎo)性工作是建立起以工程擔(dān)保和保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)的力量來規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范履約行為以及規(guī)范其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函等。要建立一種制度使得市場(chǎng)上的各方活動(dòng)主體從維護(hù)自身利益出發(fā)去履約、守信。首先從業(yè)主的支付保函和承包商的履約保函開始。四是繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。對(duì)不守規(guī)者，要加強(qiáng)治理。對(duì)市場(chǎng)中的突出環(huán)節(jié)，政府要組織力量進(jìn)行整頓。目前最突出的問題就是招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)過程中弄虛作假，承包商的轉(zhuǎn)包、、違法分包等，政府須加大力度查處。
2、 進(jìn)一步健全質(zhì)量安全的監(jiān)督保障體系。包括三個(gè)層面的問題。即：政府、社會(huì)及施工單位。
為此，我們要做幾件事，一是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，做好配套文件出臺(tái)的工作。如裝修、裝飾工程的管理問題。要把室內(nèi)裝飾納入到我們的整個(gè)管理工作中來，把室內(nèi)裝飾企業(yè)納入到我們的資質(zhì)驗(yàn)收規(guī)范。二是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要深化改革，提高質(zhì)量監(jiān)督力度。對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步明確條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行整頓，清除不符合條件的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。同時(shí)，還要把兩項(xiàng)制度實(shí)施好，即：施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和工程竣工驗(yàn)收備案制度。三是抓好保證工程質(zhì)量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一定要落實(shí)好這一監(jiān)督保障體系，把它貫徹到規(guī)范工程監(jiān)理。目前工程監(jiān)理的覆蓋面已很大，情況也比較好，但還必須經(jīng)過一定的程序認(rèn)可。當(dāng)前最重要的問題是提高工程監(jiān)理質(zhì)量。為此，政府要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，尤其要重視施工階段的監(jiān)理規(guī)范。
在安全方面，要把安全條例推出來。建設(shè)部對(duì)此已做了充分的準(zhǔn)備工作，經(jīng)貿(mào)委要在原來安全管理工作的基礎(chǔ)上成立一個(gè)安全監(jiān)督局。這樣，安全口的行政法規(guī)，再加上各種安全技術(shù)規(guī)程，質(zhì)量安全管理工作就會(huì)比較完善。最后，對(duì)于安全問題引發(fā)的事故要嚴(yán)肅處理，包括對(duì)責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)的處理，絕不應(yīng)心慈手軟。要通過嚴(yán)肅處理發(fā)生事故的企業(yè)來警戒各方共同注意安全問題。