3、 積極探索、形成加快技術(shù)進步，提高全行業(yè)素質(zhì)有機制。建筑行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是朝著技術(shù)密集、管理密集、資金密集與勞動密集相結(jié)合的方向發(fā)展。為此，一要用信息技術(shù)來裝備我們的市場管理、行業(yè)管理和企業(yè)管理、項目管理。目前，建設(shè)部已成立全國的工程建設(shè)和建筑業(yè)網(wǎng)，2000年底前已有近 100個城市入網(wǎng)， 各省也在搞省域的聯(lián)網(wǎng)。這為建筑行業(yè)管理工作提供了諸多方便。如項目管理用微機來管理，不但清晰便捷，而且客觀準確，一目了然。二要用新技術(shù)、實用技術(shù)來改造手工操作。在目前手工操作比重還比較大的情況下，加快提高我們的機械化施工水平。
近年來，一些大企業(yè)的機械化施工水平提高較快，但大企業(yè)中一些小型手持工具機械化水平提高較慢，如防水施工等方面。所以，要在提高大型施工設(shè)備機械化水平的基礎(chǔ)上，重點提高中小機具、手工機具的機械化程度。小企業(yè)還要從基礎(chǔ)做起。在各地區(qū)成立一些設(shè)備租賃公司的方法是可行的。建設(shè)部正在搞使用新技術(shù)的推廣工作，但力度還須加大。對施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，也須引起大家的關(guān)注。操作人員的施工技術(shù)水平直接關(guān)系到工程質(zhì)量，而當(dāng)前操作人員的培訓(xùn)、上崗還沒有形成一個穩(wěn)定的制度，所以反映出的問題很多。
因此，我們主張三種模式：二是山東泰安模式，他們利用現(xiàn)有的各種教學(xué)手段，把操作人員的培訓(xùn)和基層管理人員的培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，并形成制度；三是江蘇模式，這一模式須在理論培訓(xùn)上更好的落實。總而言之，我們要把好三道關(guān)；第一，要把好工地作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、合格上崗關(guān)；第二，要把好工程中關(guān)鍵部位施工必須由中級工以上的人員施工關(guān)；第三，要把好現(xiàn)場的技術(shù)管理人員幾年的技術(shù)更新關(guān)。至于怎樣形成一種機制來保證以上工作的實施，有幾種辦法：（1）要確定勞務(wù)公司的資質(zhì)，不允許企業(yè)在施工中用“散兵游勇”。（2） 勞務(wù)公司要分兩級資質(zhì)，不夠水平的勞務(wù)公司沒有資質(zhì)， 其人員也就不能進入現(xiàn)場施工。 （3）施工企業(yè)要將使用設(shè)備情況如反映。要不斷提高技術(shù)標(biāo)準，以使企業(yè)達到預(yù)期水平。
4、 調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革，努力提高全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。十五屆五中全會指出，制定“十五”墳?zāi)挂寻l(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和技術(shù)進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。其中結(jié)構(gòu)調(diào)整是作為一個重點提出的。建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是解決行業(yè)發(fā)展近期出現(xiàn)的諸多問題、推動行業(yè)更健康發(fā)展的重要任務(wù)。因此，首先需要調(diào)控行業(yè)規(guī)模，壓縮過剩生產(chǎn)能力。建筑業(yè)總量過大，建筑市場的供需失衡，是形成目前諸多問題的基礎(chǔ)性原因。所以，壓縮建筑業(yè)總量已成為必然。
解決這個問題有幾種辦法：一是繼續(xù)不批準新成立的施工總承包企業(yè)，特別是不批準新成立的國有施工總承包企業(yè)。二是把現(xiàn)有資質(zhì)門坎提高，四級資質(zhì)取消，增加特級企業(yè)，以一、二、三級資質(zhì)企業(yè)為主體。目的在于把能進入一級企業(yè)的數(shù)量減少，把三級的標(biāo)準定高。三是打擊非法行為，只要抓到就嚴懲。
其次，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我國的建筑施工企業(yè)大都是“大而全”、“小而全”，富余的是人。而國外發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)集中度卻很高。我們的企業(yè)看似規(guī)模雖大，實際效益不高。建筑部將通過資質(zhì)來進行調(diào)整。為此，設(shè)有三個序列：（1）施工總承包序列：（2）專業(yè)承包序列：（3） 勞務(wù)分包企業(yè)。通過這一辦法來形成一個以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)專業(yè)化施工，在項目上與市場結(jié)合。這是目前我們比較理想的模式。在資質(zhì)出臺后，通過三、五年的努力，讓建筑行業(yè)形成這一格局。
第三，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制的步伐。目前，建筑企業(yè)仍然是國有資本占較大比重。我們的基本思路是“有進有出”，以減少國有資本在整個行業(yè)的比重為主導(dǎo)面。因此，我們大型骨干企業(yè)中，除極少數(shù)國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的、繼續(xù)為獨資的國有企業(yè)外，大量的國有大企業(yè)，于少要改制成有限責(zé)任公司，好的股份公司。原因很明顯，若在資本的構(gòu)成上不調(diào)整好，不僅政企分開難以做到，集資搞活也很難進行。所以，要放開搞活中小企業(yè)，鼓勵多種所有制發(fā)展，如股份合作制、股份制、私人所有等。
我主張建筑企業(yè)要走這樣幾步路：一要剝離企業(yè)辦社會的職能。目前地方企業(yè)在這方面也做得有些成績，對于中央直屬企業(yè)，我們要力圖將一些政策能夠用的盡量用?，F(xiàn)在路子正打開，只是逐步落實的問題。對于企業(yè)自身后勤服務(wù)這一塊可以把它做成獨立核算的實體，面向內(nèi)外兩個市場，自找生路。而將企業(yè)自身的主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上?！皠冸x”還包括將企業(yè)的離退休人員放到社會保障機構(gòu)中去。二要分流富余人員。從大局著眼，分流一批人員對企業(yè)只會有益。從行業(yè)長遠發(fā)展來看，該分流的人員必須分流出去。現(xiàn)在有些地方已采取個人與企業(yè)解除合同關(guān)系、發(fā)給性補貼的辦法來處理分流問題，這樣被分流的人員不再保留國有企業(yè)職工的身份。三是通過資產(chǎn)重組把內(nèi)部的中小企業(yè)改造成專業(yè)施工公司或勞務(wù)公司。大集團中的大量中小企業(yè)通過合并“同類項”方法，全部變成獨立的公司，面對內(nèi)外兩個市場，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自求生存。小企業(yè)對集團而言是全資子公司或控股公司，而不是分公司。中小企業(yè)根據(jù)自身條件改制成為股份公司、有限責(zé)任公司及私人公司均可。四是整個集團按規(guī)范的母子公司體制、按《公司法》重組。
對此，我主張兩種模式，一是國家授權(quán)的公司，即獨資公司，主要從事資本經(jīng)營，與屬下的子公司是資產(chǎn)連接，對子公管理，就出資人出資額度的多少來行使股東權(quán)益。二是公司核心企業(yè)既是資本經(jīng)營主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但必須處理好一個問題，即必須與子公司在市場上及經(jīng)營職能上有所劃分。另外，占有有優(yōu)勢地位的大企業(yè)一定要居安思危，注意自身的調(diào)整，以求持續(xù)發(fā)展。
保留國有企業(yè)職工的身份。三是通過資產(chǎn)重組把內(nèi)部的中小企業(yè)改造成專業(yè)施工公司或勞務(wù)公司。大集團中的大量中小企業(yè)通過合并“同類項”方法，全部變成獨立的公司，面對內(nèi)外兩個市場，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自求生存。小企業(yè)對集團而言是全資子公司或控股公司，而不是分公司。中小企業(yè)根據(jù)自身條件改制成為股份公司、有限責(zé)任公司及私人公司均可。四是整個集團按規(guī)范的母子公司體制、按《公司法》重組。對此，我主張兩種模式，一是國家授權(quán)的公司，即獨資公司，主要從事資本經(jīng)營，與屬下的子公司是資產(chǎn)連接，對子公管理，就出資人出資額度的多少來行使股東權(quán)益。二是公司核心企業(yè)既是資本經(jīng)營主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但必須處理好一個問題，即必須與子公司在市場上及經(jīng)營職能上有所劃分。另外，占有有優(yōu)勢地位的大企業(yè)一定要居安思危，注意自身的調(diào)整，以求持續(xù)發(fā)展。
近年來，一些大企業(yè)的機械化施工水平提高較快，但大企業(yè)中一些小型手持工具機械化水平提高較慢，如防水施工等方面。所以，要在提高大型施工設(shè)備機械化水平的基礎(chǔ)上，重點提高中小機具、手工機具的機械化程度。小企業(yè)還要從基礎(chǔ)做起。在各地區(qū)成立一些設(shè)備租賃公司的方法是可行的。建設(shè)部正在搞使用新技術(shù)的推廣工作，但力度還須加大。對施工企業(yè)人員的培訓(xùn)工作，也須引起大家的關(guān)注。操作人員的施工技術(shù)水平直接關(guān)系到工程質(zhì)量，而當(dāng)前操作人員的培訓(xùn)、上崗還沒有形成一個穩(wěn)定的制度，所以反映出的問題很多。
因此，我們主張三種模式：二是山東泰安模式，他們利用現(xiàn)有的各種教學(xué)手段，把操作人員的培訓(xùn)和基層管理人員的培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，并形成制度；三是江蘇模式，這一模式須在理論培訓(xùn)上更好的落實。總而言之，我們要把好三道關(guān)；第一，要把好工地作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、合格上崗關(guān)；第二，要把好工程中關(guān)鍵部位施工必須由中級工以上的人員施工關(guān)；第三，要把好現(xiàn)場的技術(shù)管理人員幾年的技術(shù)更新關(guān)。至于怎樣形成一種機制來保證以上工作的實施，有幾種辦法：（1）要確定勞務(wù)公司的資質(zhì)，不允許企業(yè)在施工中用“散兵游勇”。（2） 勞務(wù)公司要分兩級資質(zhì)，不夠水平的勞務(wù)公司沒有資質(zhì)， 其人員也就不能進入現(xiàn)場施工。 （3）施工企業(yè)要將使用設(shè)備情況如反映。要不斷提高技術(shù)標(biāo)準，以使企業(yè)達到預(yù)期水平。
4、 調(diào)控規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革，努力提高全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。十五屆五中全會指出，制定“十五”墳?zāi)挂寻l(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和技術(shù)進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。其中結(jié)構(gòu)調(diào)整是作為一個重點提出的。建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是解決行業(yè)發(fā)展近期出現(xiàn)的諸多問題、推動行業(yè)更健康發(fā)展的重要任務(wù)。因此，首先需要調(diào)控行業(yè)規(guī)模，壓縮過剩生產(chǎn)能力。建筑業(yè)總量過大，建筑市場的供需失衡，是形成目前諸多問題的基礎(chǔ)性原因。所以，壓縮建筑業(yè)總量已成為必然。
解決這個問題有幾種辦法：一是繼續(xù)不批準新成立的施工總承包企業(yè)，特別是不批準新成立的國有施工總承包企業(yè)。二是把現(xiàn)有資質(zhì)門坎提高，四級資質(zhì)取消，增加特級企業(yè)，以一、二、三級資質(zhì)企業(yè)為主體。目的在于把能進入一級企業(yè)的數(shù)量減少，把三級的標(biāo)準定高。三是打擊非法行為，只要抓到就嚴懲。
其次，加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我國的建筑施工企業(yè)大都是“大而全”、“小而全”，富余的是人。而國外發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)集中度卻很高。我們的企業(yè)看似規(guī)模雖大，實際效益不高。建筑部將通過資質(zhì)來進行調(diào)整。為此，設(shè)有三個序列：（1）施工總承包序列：（2）專業(yè)承包序列：（3） 勞務(wù)分包企業(yè)。通過這一辦法來形成一個以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，實現(xiàn)專業(yè)化施工，在項目上與市場結(jié)合。這是目前我們比較理想的模式。在資質(zhì)出臺后，通過三、五年的努力，讓建筑行業(yè)形成這一格局。
第三，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制的步伐。目前，建筑企業(yè)仍然是國有資本占較大比重。我們的基本思路是“有進有出”，以減少國有資本在整個行業(yè)的比重為主導(dǎo)面。因此，我們大型骨干企業(yè)中，除極少數(shù)國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的、繼續(xù)為獨資的國有企業(yè)外，大量的國有大企業(yè)，于少要改制成有限責(zé)任公司，好的股份公司。原因很明顯，若在資本的構(gòu)成上不調(diào)整好，不僅政企分開難以做到，集資搞活也很難進行。所以，要放開搞活中小企業(yè)，鼓勵多種所有制發(fā)展，如股份合作制、股份制、私人所有等。
我主張建筑企業(yè)要走這樣幾步路：一要剝離企業(yè)辦社會的職能。目前地方企業(yè)在這方面也做得有些成績，對于中央直屬企業(yè)，我們要力圖將一些政策能夠用的盡量用?，F(xiàn)在路子正打開，只是逐步落實的問題。對于企業(yè)自身后勤服務(wù)這一塊可以把它做成獨立核算的實體，面向內(nèi)外兩個市場，自找生路。而將企業(yè)自身的主要精力放在生產(chǎn)經(jīng)營上?！皠冸x”還包括將企業(yè)的離退休人員放到社會保障機構(gòu)中去。二要分流富余人員。從大局著眼，分流一批人員對企業(yè)只會有益。從行業(yè)長遠發(fā)展來看，該分流的人員必須分流出去。現(xiàn)在有些地方已采取個人與企業(yè)解除合同關(guān)系、發(fā)給性補貼的辦法來處理分流問題，這樣被分流的人員不再保留國有企業(yè)職工的身份。三是通過資產(chǎn)重組把內(nèi)部的中小企業(yè)改造成專業(yè)施工公司或勞務(wù)公司。大集團中的大量中小企業(yè)通過合并“同類項”方法，全部變成獨立的公司，面對內(nèi)外兩個市場，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自求生存。小企業(yè)對集團而言是全資子公司或控股公司，而不是分公司。中小企業(yè)根據(jù)自身條件改制成為股份公司、有限責(zé)任公司及私人公司均可。四是整個集團按規(guī)范的母子公司體制、按《公司法》重組。
對此，我主張兩種模式，一是國家授權(quán)的公司，即獨資公司，主要從事資本經(jīng)營，與屬下的子公司是資產(chǎn)連接，對子公管理，就出資人出資額度的多少來行使股東權(quán)益。二是公司核心企業(yè)既是資本經(jīng)營主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但必須處理好一個問題，即必須與子公司在市場上及經(jīng)營職能上有所劃分。另外，占有有優(yōu)勢地位的大企業(yè)一定要居安思危，注意自身的調(diào)整，以求持續(xù)發(fā)展。
保留國有企業(yè)職工的身份。三是通過資產(chǎn)重組把內(nèi)部的中小企業(yè)改造成專業(yè)施工公司或勞務(wù)公司。大集團中的大量中小企業(yè)通過合并“同類項”方法，全部變成獨立的公司，面對內(nèi)外兩個市場，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自求生存。小企業(yè)對集團而言是全資子公司或控股公司，而不是分公司。中小企業(yè)根據(jù)自身條件改制成為股份公司、有限責(zé)任公司及私人公司均可。四是整個集團按規(guī)范的母子公司體制、按《公司法》重組。對此，我主張兩種模式，一是國家授權(quán)的公司，即獨資公司，主要從事資本經(jīng)營，與屬下的子公司是資產(chǎn)連接，對子公管理，就出資人出資額度的多少來行使股東權(quán)益。二是公司核心企業(yè)既是資本經(jīng)營主體，也是生產(chǎn)經(jīng)營的主體。但必須處理好一個問題，即必須與子公司在市場上及經(jīng)營職能上有所劃分。另外，占有有優(yōu)勢地位的大企業(yè)一定要居安思危，注意自身的調(diào)整，以求持續(xù)發(fā)展。