防災(zāi)減災(zāi)是規(guī)劃師必須研究和對待的重要任務(wù)之一。研究災(zāi)害規(guī)律，加強城市和鄉(xiāng)村的防災(zāi)能力，防止和減輕災(zāi)害的破壞是現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本功能，規(guī)劃師在這方面也肩負重任。
據(jù)介紹，我國是全球災(zāi)害深重的國家之一，災(zāi)害頻繁發(fā)生。在世界大城市中，我國一些城市是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害較嚴重的城市。例如我國有的城市處于地震構(gòu)造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，很容易受地震的影響；我國還是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，有140多個大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來自風暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也時有發(fā)生。近年來，城市火災(zāi)的發(fā)生頻繁，群死群傷的特大火災(zāi)多次出現(xiàn)，商場、市場、娛樂場所火災(zāi)突出，因違章加工煙花炮竹釀成的爆炸性火災(zāi)也連續(xù)發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，引起了中央高度的重視。
我國早在上世紀50年代開始建立現(xiàn)代城市規(guī)劃時，就明確城市防災(zāi)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，在長期的實踐中，城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容得到不斷深化和發(fā)展。專家提出，搞好城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，必須注意五大要素：
要素之一：科學選擇城市發(fā)展用地
在選擇城市發(fā)展用地之前，要搞清工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況，劃定不同頻率的洪水泛濫線和滑坡、斷層、熔巖等位置及影響范圍，此外還要弄清地下礦藏位置及其開采時對地面的波及范圍。在此基礎(chǔ)上，作出對城市土地適用性的評定，避免城市建設(shè)在不宜建設(shè)的地區(qū)，防止災(zāi)害發(fā)生。例如1974年動工興建，總裝機容量為39萬千瓦的陜西省某地的發(fā)電廠，由于事先沒有做好工程地質(zhì)勘探工作，廠址選在橫山滑坡臨空面上，建成后僅隔一年，即發(fā)現(xiàn)廠區(qū)干煤棚柱傾斜、柱基下沉，嚴重影響電廠的正常運轉(zhuǎn)，為采取防滑加固措施，歷時10余年，耗資近億元，給國家造成了重大損失。此類教訓(xùn)必須認真記取。
要素之二：合理安排城市各項建設(shè)用地
要從防災(zāi)減災(zāi)要求出發(fā)，因地制宜地安排好城市各項建設(shè)用地。一是對城市產(chǎn)生威脅的危險品倉庫和易燃易爆的石油化工、軍事化工等工廠，要安排在與居民區(qū)有一定距離的獨立地段。二是在城市市區(qū)要安排足夠的綠化、廣場等開闊空間，并盡量均衡分布，以供居民緊急避災(zāi)使用。三是對城市“生命線”工程設(shè)施，指通信、供電、供水等設(shè)施建設(shè)用地的安排，要有利于抗災(zāi)防災(zāi)，并加以重點保護。
要素之三：要有便捷暢通的防災(zāi)救災(zāi)通道
城市道路系統(tǒng)包括市區(qū)內(nèi)部和對外聯(lián)系的道路都要便捷通暢，保證災(zāi)害發(fā)生后仍有疏散通道，并為災(zāi)后救援工作提供暢通的運輸條件。我國城市許多災(zāi)害，特別是火災(zāi)，本來是可以避免或把事故消滅于萌芽狀態(tài)的，但由于防災(zāi)救災(zāi)通道不暢，救災(zāi)不及時，造成損失巨大。例如洛陽東都商廈2000年大火，造成300多人喪生的慘劇，原因眾多，其中通道不順暢，救火車不能及時趕到現(xiàn)場，被困人員無法逃生，救援人員沖不上去是重要因素。
要素之四：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間
合理開發(fā)利用城市地下空間，不僅可以避災(zāi)，而且可以利用作為商場、停車場、地下室、通道、倉庫等，平戰(zhàn)結(jié)合，一舉多得，具有抗震避災(zāi)和節(jié)約用地等效能，同時可提高城市整體防護功能。
地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生，必須由城市規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排，以便科學利用和管理。各層地下空間和地下設(shè)施的建設(shè)需要從平面和縱向上進行的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排、分步實施、加強管理。
要素之五：嚴格遵守各項防災(zāi)技術(shù)規(guī)定
城市防洪、抗災(zāi)、人防、消防等都有國家頒布的技術(shù)規(guī)范和標準，城市規(guī)劃與建設(shè)必須遵守和執(zhí)行各項防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，合理布局，統(tǒng)籌安排和建設(shè)各項防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，確保城市安全。有關(guān)部門和單位也要認真學習了解和執(zhí)行這些規(guī)范和標準，共同維護城市安全。
據(jù)介紹，我國是全球災(zāi)害深重的國家之一，災(zāi)害頻繁發(fā)生。在世界大城市中，我國一些城市是發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害較嚴重的城市。例如我國有的城市處于地震構(gòu)造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，很容易受地震的影響；我國還是洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，有140多個大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來自風暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害也時有發(fā)生。近年來，城市火災(zāi)的發(fā)生頻繁，群死群傷的特大火災(zāi)多次出現(xiàn)，商場、市場、娛樂場所火災(zāi)突出，因違章加工煙花炮竹釀成的爆炸性火災(zāi)也連續(xù)發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，引起了中央高度的重視。
我國早在上世紀50年代開始建立現(xiàn)代城市規(guī)劃時，就明確城市防災(zāi)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，在長期的實踐中，城市防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容得到不斷深化和發(fā)展。專家提出，搞好城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，必須注意五大要素：
要素之一：科學選擇城市發(fā)展用地
在選擇城市發(fā)展用地之前，要搞清工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況，劃定不同頻率的洪水泛濫線和滑坡、斷層、熔巖等位置及影響范圍，此外還要弄清地下礦藏位置及其開采時對地面的波及范圍。在此基礎(chǔ)上，作出對城市土地適用性的評定，避免城市建設(shè)在不宜建設(shè)的地區(qū)，防止災(zāi)害發(fā)生。例如1974年動工興建，總裝機容量為39萬千瓦的陜西省某地的發(fā)電廠，由于事先沒有做好工程地質(zhì)勘探工作，廠址選在橫山滑坡臨空面上，建成后僅隔一年，即發(fā)現(xiàn)廠區(qū)干煤棚柱傾斜、柱基下沉，嚴重影響電廠的正常運轉(zhuǎn)，為采取防滑加固措施，歷時10余年，耗資近億元，給國家造成了重大損失。此類教訓(xùn)必須認真記取。
要素之二：合理安排城市各項建設(shè)用地
要從防災(zāi)減災(zāi)要求出發(fā)，因地制宜地安排好城市各項建設(shè)用地。一是對城市產(chǎn)生威脅的危險品倉庫和易燃易爆的石油化工、軍事化工等工廠，要安排在與居民區(qū)有一定距離的獨立地段。二是在城市市區(qū)要安排足夠的綠化、廣場等開闊空間，并盡量均衡分布，以供居民緊急避災(zāi)使用。三是對城市“生命線”工程設(shè)施，指通信、供電、供水等設(shè)施建設(shè)用地的安排，要有利于抗災(zāi)防災(zāi)，并加以重點保護。
要素之三：要有便捷暢通的防災(zāi)救災(zāi)通道
城市道路系統(tǒng)包括市區(qū)內(nèi)部和對外聯(lián)系的道路都要便捷通暢，保證災(zāi)害發(fā)生后仍有疏散通道，并為災(zāi)后救援工作提供暢通的運輸條件。我國城市許多災(zāi)害，特別是火災(zāi)，本來是可以避免或把事故消滅于萌芽狀態(tài)的，但由于防災(zāi)救災(zāi)通道不暢，救災(zāi)不及時，造成損失巨大。例如洛陽東都商廈2000年大火，造成300多人喪生的慘劇，原因眾多，其中通道不順暢，救火車不能及時趕到現(xiàn)場，被困人員無法逃生，救援人員沖不上去是重要因素。
要素之四：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下空間
合理開發(fā)利用城市地下空間，不僅可以避災(zāi)，而且可以利用作為商場、停車場、地下室、通道、倉庫等，平戰(zhàn)結(jié)合，一舉多得，具有抗震避災(zāi)和節(jié)約用地等效能，同時可提高城市整體防護功能。
地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生，必須由城市規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排，以便科學利用和管理。各層地下空間和地下設(shè)施的建設(shè)需要從平面和縱向上進行的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排、分步實施、加強管理。
要素之五：嚴格遵守各項防災(zāi)技術(shù)規(guī)定
城市防洪、抗災(zāi)、人防、消防等都有國家頒布的技術(shù)規(guī)范和標準，城市規(guī)劃與建設(shè)必須遵守和執(zhí)行各項防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，合理布局，統(tǒng)籌安排和建設(shè)各項防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施，確保城市安全。有關(guān)部門和單位也要認真學習了解和執(zhí)行這些規(guī)范和標準，共同維護城市安全。