不斷增加的建筑，使建筑用能數(shù)量愈益增大，2000年中國(guó)建筑用商品能源消耗已占全國(guó)商品能源消費(fèi)總量的27.8%1.隨著人民生活水平的提高，空調(diào)的使用越來(lái)越普遍，建筑耗能總量及其所占比例還將繼續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家的能源負(fù)擔(dān)將更加沉重，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)自然環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)正在增加，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。在這種情況下，建筑節(jié)能工作必須盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)重落后，而且長(zhǎng)期以來(lái)總體進(jìn)展緩慢的狀況，按照建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要，跨越式地向前發(fā)展，使高能效、高環(huán)保的建筑日益成為時(shí)尚，為人民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，而建筑節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及到的內(nèi)容十分廣泛。下面結(jié)合中外當(dāng)前狀況，從多方面、多角度來(lái)談?wù)劷ㄖ?jié)能問(wèn)題。
1、政策法規(guī)
1.1制訂建筑節(jié)能法律法規(guī)，完善建筑節(jié)能管理體制各國(guó)政府在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，都結(jié)合著本國(guó)的特點(diǎn)，相繼制定并實(shí)施了一系列的建筑節(jié)能法律、法規(guī)，對(duì)建筑節(jié)能做出了明確的規(guī)定，并建立完善的能源管理體制，作為推行這些政策的保證。加拿大早在1972年就頒布了新建筑物節(jié)能法；西德于1976年頒布了建筑物節(jié)能法；瑞典實(shí)行了強(qiáng)制的節(jié)能法規(guī)；法國(guó)先后頒布了有關(guān)住宅建筑節(jié)能的法規(guī)；東歐國(guó)家也在近10年頒布并執(zhí)行了相應(yīng)的法律，使得建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。日本則是建立節(jié)能管理體制最為完善的國(guó)家，它從政府到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，專門研究節(jié)能問(wèn)題。此外，又普遍建立了民間節(jié)能中心組織，彼此交流經(jīng)驗(yàn)。日本這種自上而下的全國(guó)性建筑節(jié)能研究，已取得了很好的效果。
1.2結(jié)合實(shí)際制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)施節(jié)能建筑認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度
a）因我國(guó)疆域遼闊，氣候各異。按照中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50178-1994》2，中國(guó)建筑氣候的區(qū)劃系統(tǒng)分為5個(gè)區(qū)，分別為嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)。建筑節(jié)能與氣候條件關(guān)系密切，不同氣候條件應(yīng)有不同的建筑保溫隔熱要求。不同地區(qū)對(duì)空調(diào)采暖的要求如下：嚴(yán)寒地區(qū)，以采暖為主，要求較高時(shí)應(yīng)考慮空調(diào)；寒冷地區(qū)，采暖及空調(diào)；夏熱冬冷地區(qū)，空調(diào)及采暖；夏熱冬暖地區(qū)，以空調(diào)為主，要求較高時(shí)應(yīng)考慮采暖；溫和地區(qū)，部分地區(qū)需要采暖或采暖/空調(diào)。因此在所制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于房屋外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)（或熱阻）也各不相同。
b）因建筑物的用途不同，對(duì)建筑物的保溫隔熱要求也不同，所以制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也不同。同一地區(qū)用途不同的建筑物，由于使用條件不同，不應(yīng)該千篇一律地全部按照同一模式提出保溫隔熱要求。并且居住建筑與非居住建筑的要求各異，對(duì)非居住建筑中不同類型的建筑其要求也不一樣。
c）因我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，東西差異、沿海與內(nèi)陸差異較大，則要求制定的標(biāo)準(zhǔn)不同或?qū)嵤┑臅r(shí)間不同。
d）實(shí)施節(jié)能建筑的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度節(jié)能建筑的標(biāo)識(shí)和認(rèn)證是政府實(shí)施建筑重要策略之一。
通過(guò)建筑節(jié)能的評(píng)估、標(biāo)識(shí)，可以使公眾更容易了解建筑物的能耗或?qū)Νh(huán)境的影響，促使建設(shè)商將建筑物是否節(jié)能作為一種市場(chǎng)營(yíng)銷的指標(biāo)。在外國(guó)，節(jié)能產(chǎn)品評(píng)定和標(biāo)識(shí)的方案很多，它們的發(fā)起機(jī)構(gòu)往往是中央政府和地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方（如環(huán)境組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等）。目前，全世界有37個(gè)國(guó)家實(shí)施了“標(biāo)志”制定，34個(gè)國(guó)家在使用能效標(biāo)準(zhǔn)“。實(shí)踐證明，通過(guò)認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)，可以取得以下效果：節(jié)約能源：制約能源增長(zhǎng)但不限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；較容易量化受益情況；改變廠商的行為和指導(dǎo)消費(fèi)者；平等對(duì)待廠商、經(jīng)銷商和零售商；節(jié)能效果十分明顯。既然許多發(fā)達(dá)國(guó)家有豐富的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以結(jié)合實(shí)際地取其精華.
1.3采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施對(duì)建筑節(jié)能工作提供必要的資金支持
從世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果缺乏對(duì)建筑節(jié)能實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和必要的資金支持，單純依靠用戶和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為，以及建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)新建建筑可起到一定的作用，但對(duì)已建建筑的節(jié)能改造卻絲毫沒(méi)有作用.政府必須充分運(yùn)用財(cái)政稅收手段，采取一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行.
1、政策法規(guī)
1.1制訂建筑節(jié)能法律法規(guī)，完善建筑節(jié)能管理體制各國(guó)政府在20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，都結(jié)合著本國(guó)的特點(diǎn)，相繼制定并實(shí)施了一系列的建筑節(jié)能法律、法規(guī)，對(duì)建筑節(jié)能做出了明確的規(guī)定，并建立完善的能源管理體制，作為推行這些政策的保證。加拿大早在1972年就頒布了新建筑物節(jié)能法；西德于1976年頒布了建筑物節(jié)能法；瑞典實(shí)行了強(qiáng)制的節(jié)能法規(guī)；法國(guó)先后頒布了有關(guān)住宅建筑節(jié)能的法規(guī)；東歐國(guó)家也在近10年頒布并執(zhí)行了相應(yīng)的法律，使得建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。日本則是建立節(jié)能管理體制最為完善的國(guó)家，它從政府到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，專門研究節(jié)能問(wèn)題。此外，又普遍建立了民間節(jié)能中心組織，彼此交流經(jīng)驗(yàn)。日本這種自上而下的全國(guó)性建筑節(jié)能研究，已取得了很好的效果。
1.2結(jié)合實(shí)際制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)施節(jié)能建筑認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度
a）因我國(guó)疆域遼闊，氣候各異。按照中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑氣候區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50178-1994》2，中國(guó)建筑氣候的區(qū)劃系統(tǒng)分為5個(gè)區(qū)，分別為嚴(yán)寒地區(qū)、寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖地區(qū)和溫和地區(qū)。建筑節(jié)能與氣候條件關(guān)系密切，不同氣候條件應(yīng)有不同的建筑保溫隔熱要求。不同地區(qū)對(duì)空調(diào)采暖的要求如下：嚴(yán)寒地區(qū)，以采暖為主，要求較高時(shí)應(yīng)考慮空調(diào)；寒冷地區(qū)，采暖及空調(diào)；夏熱冬冷地區(qū)，空調(diào)及采暖；夏熱冬暖地區(qū)，以空調(diào)為主，要求較高時(shí)應(yīng)考慮采暖；溫和地區(qū)，部分地區(qū)需要采暖或采暖/空調(diào)。因此在所制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)于房屋外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)（或熱阻）也各不相同。
b）因建筑物的用途不同，對(duì)建筑物的保溫隔熱要求也不同，所以制定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也不同。同一地區(qū)用途不同的建筑物，由于使用條件不同，不應(yīng)該千篇一律地全部按照同一模式提出保溫隔熱要求。并且居住建筑與非居住建筑的要求各異，對(duì)非居住建筑中不同類型的建筑其要求也不一樣。
c）因我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，東西差異、沿海與內(nèi)陸差異較大，則要求制定的標(biāo)準(zhǔn)不同或?qū)嵤┑臅r(shí)間不同。
d）實(shí)施節(jié)能建筑的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度節(jié)能建筑的標(biāo)識(shí)和認(rèn)證是政府實(shí)施建筑重要策略之一。
通過(guò)建筑節(jié)能的評(píng)估、標(biāo)識(shí)，可以使公眾更容易了解建筑物的能耗或?qū)Νh(huán)境的影響，促使建設(shè)商將建筑物是否節(jié)能作為一種市場(chǎng)營(yíng)銷的指標(biāo)。在外國(guó)，節(jié)能產(chǎn)品評(píng)定和標(biāo)識(shí)的方案很多，它們的發(fā)起機(jī)構(gòu)往往是中央政府和地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方（如環(huán)境組織、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等）。目前，全世界有37個(gè)國(guó)家實(shí)施了“標(biāo)志”制定，34個(gè)國(guó)家在使用能效標(biāo)準(zhǔn)“。實(shí)踐證明，通過(guò)認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)，可以取得以下效果：節(jié)約能源：制約能源增長(zhǎng)但不限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；較容易量化受益情況；改變廠商的行為和指導(dǎo)消費(fèi)者；平等對(duì)待廠商、經(jīng)銷商和零售商；節(jié)能效果十分明顯。既然許多發(fā)達(dá)國(guó)家有豐富的節(jié)能經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以結(jié)合實(shí)際地取其精華.
1.3采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施對(duì)建筑節(jié)能工作提供必要的資金支持
從世界各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果缺乏對(duì)建筑節(jié)能實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和必要的資金支持，單純依靠用戶和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為，以及建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)新建建筑可起到一定的作用，但對(duì)已建建筑的節(jié)能改造卻絲毫沒(méi)有作用.政府必須充分運(yùn)用財(cái)政稅收手段，采取一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)建筑節(jié)能工作的順利進(jìn)行.