（四）國有建設用地供應的基本條件（掌握）
國有建設用地供應的基本條件包括以下幾方面：
1．符合規(guī)劃。建設用地的供應必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等項規(guī)劃的要求。
2．符合國家的土地供應政策。應根據(jù)不同類別的項目和國家產(chǎn)業(yè)政策進行供地。
3．符合建設用地標準和集約利用的要求。供地前應充分核實項目用地是否符合用地標準和集約利用的要求。
4．劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件。劃撥用地應根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權法》規(guī)定，嚴格按照《劃撥用地目錄》范圍和要求供地。
5．新增建設用地符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收條件。新增建設用地屬于農(nóng)用地的，必須按照《土地管理法》規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)后，才能供應。
（五）國有建設用地供地標準（熟悉）
1．根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地
針對不同類別的項目，一般有以下三類不同的供地政策：
（1）國家鼓勵類項目，可以供地，甚至要積極供地。如廉租住房和經(jīng)濟適用住房等民生工程，優(yōu)先供地。
（2）國家限制類項目，實行限制供地
按照《限制供地項目目錄》限制提供建設用地的是：對須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過剩需總量控制的，大量毀損引地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其他建設項目。
對限制供地項目用地，必須根據(jù)建設用地標準和設計規(guī)范進行嚴格審查，對超過用地標準，違反集約用地原則的，要堅決予以核減用地面積。由于限制供地項目多為競爭性項目，要盡量采取招標、拍賣方式提供建設用地。
建立限制供地項目用地監(jiān)管制度。凡列入《限制供地項目目錄》，屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布點、生產(chǎn)能力過剩需總量控制和涉及國防安全、重要國家利益的建設項目，地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可證，再履行批準手續(xù)。凡列入《限制供地項目目錄》，屬于大量損毀土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)限制的其它建設項目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應采取有效措施，對其供地進行嚴格的監(jiān)督管理和指導。
（3）國家禁止類項目，嚴格禁止供地
按照《禁止供地項目目錄》禁止提供建設用地的是：危害國家安全或者損害社會公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)規(guī)定禁止的其它建設項目。
凡列入《禁止供地項目目錄》的建設用地，在禁止期限內(nèi)，國土資源行政主管部門不得受理其建設項目用地報件，各級人民政府不得批準提供建設用地。
例題：根據(jù)國家供地政策，可將建設用地項目分類為( )。（2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
A．國家鼓勵類
B．國家限制類
C．國家發(fā)展類
D．國家禁止類
E．國家重點建設類
答案：ABD
解析：基礎考核點。依據(jù)國家的有關規(guī)定，對于不同類別的項目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：（1）國家鼓勵類項目——可以供地，甚至要積極供地。（2）國家限制類項目——限制供地。（3）國家禁止類項目——禁止供地。
2．根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，決定供地方式，包括：
（1）劃撥方式供地。目前，只有列入《劃撥供地項目目錄》的項目，才可按劃撥方式供地。
（2）有償使用方式供地。《土地管理法》規(guī)定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。因此，除法律法規(guī)和《劃撥供地項目目錄》有明確規(guī)定，可以采取劃撥方式提供建設用地的以外，都應采取有償使用土地方式。當前在我國，有償使用的方式具體包括：國有土地使用權出讓、出租和作價出資或者入股。
（3）依法使用集體土地。可以使用集體土地的建設項目包括：①農(nóng)民個人建房用地。②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地。 ③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地。
3．根據(jù)規(guī)劃要求，決定供地的具體位置
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、年度建設用地計劃，決定供地的具體位置。不符合前述規(guī)劃的不予供地。
4．根據(jù)年度計劃，決定供地時間
根據(jù)建設時間要求和年度建設用地計劃，決定供地時間。
5．根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量
根據(jù)政府規(guī)定的具體建設用地定額指標，決定供地數(shù)量。
（六）國有建設用地審查報批管理（掌握）
國土資源部令第３號《建設用地審查報批管理辦法》，明確了建設用地的預申請、申請、受理、審查、組織實施、登記發(fā)證等項審查報批程序，是辦理建設用地手續(xù)的生要依據(jù)之一。
第一、國有建設用地審查報批的程序如下：
1．建設用地預申請
《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
預審應當遵循下列原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；（3）合理和集約節(jié)約利用土地；（4）符合國家供地政策。
建設項目用地實行分級預審。需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。
《建設用地審查報批管理辦法》規(guī)定：建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的國土資源行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。
2．建設用地申請
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請。
3．受理
市、縣人民政府國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
建設只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。建設只占用農(nóng)民集體所有建設用地的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門只需擬訂土地征收方案和供地方案。建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應由國務院批準的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。
（2）補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
（3）征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
（4）供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
（5）建設項目用地呈報說明書，應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等。并應附具下列材料：①經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；②由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；③地籍資料或者其他土地權屬證明材料；④以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；⑤為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
4．建設用地審查
有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在５日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查?！ ?BR> 對依應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責?！ ?BR> 建設用地審查應當實行國土資源行政主管部門內(nèi)部會審制度。有批準權的人民政府國土資源行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關方面意見后30日內(nèi)審查完畢。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準權的人民政府批準后，同級國土資源行政主管部門應當在收到批件后5日內(nèi)將批復發(fā)出。
5．方案的組織實施
（1）組織實施部門
經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。但是未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。
建設項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責監(jiān)督落實。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門負責監(jiān)督落實。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
（2）公告
征收土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起１０日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》規(guī)定的內(nèi)容?！ ?BR> 公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應當符合《土地管理法實施條例》的規(guī)定?！ ?BR> （3）登記發(fā)證
以有償使用方式提供建設用地使用權的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供建設用地使用權的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門向建設單位頒發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記。
建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。
第二、關于臨時用地
臨時用地是指建設過程中或勘查勘測過程中一些暫設工程和臨時設施所需臨時使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地，不包括因使用原有的建筑物、構筑物而引起的使用土地的行為。臨時用地必須辦理報批手續(xù)，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門批準。
臨時用地一般包括兩類：一類是工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工中的設置的臨時加工車間、修配廠、攪拌站、預制場、材料堆場，運輸?shù)缆泛推渌R時設施用地，工程建設過程的取土棄土用地；架設地上線路、鋪設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查勘探所需臨時使用的土地等。
1．臨時用地報批
在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地應先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報縣級以上人民政府國土資源行政主管部門批準。
2．簽訂臨時用地合同
臨時用地經(jīng)批準后，應當簽訂臨時用地合同，并給土地的所有權人和原使用權人的損失予以補償。臨時用地合同是約定土地所有權人和臨時用地的使用權人的權利、義務的規(guī)范文件。因臨時用地有一些要求：如臨時用地的用途、使用期限、使用后的恢復措施、土地補償?shù)?，都必須通過合同雙方約定，并嚴格執(zhí)行。如改變臨時用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時用地合同或簽訂臨時用地的補充合同。臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，國土資源行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補償費。如臨時用地對原土地使用者造成損失的，由國土資源行政主管部門用收取的臨時用地補償費予以補償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表所有者與臨時用地使用者簽訂臨時使用土地合同，并收取臨時用地補償費。
3．臨時用地的使用
臨時使用土地者應當按照合同約定的用途使用土地，臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設用地。不得建永久性的建筑物及其他設施。使用結束后，將土地的臨時建設的設施全部拆除，恢復土地的原貌，并交還給原土地所有權人或使用權人。臨時用地的期限一般不超過2年。臨時用地不超過2年的，使用的具體期限可以在臨時使用土地合同中由雙方約定。臨時用地確需超過2年的，必須經(jīng)過批準，通過雙方的合同約定，或2年后重新辦理臨時用地手續(xù)。
搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。
例題1：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，（ ?。┐碚c土地使用者簽訂合同。
A．國土資源行政主管部門
B．規(guī)劃行政主管部門
C．建設行政主管部門
D．房產(chǎn)管理行政主管部門
答案：A
解析：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，國土資源行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補償費。
例題2：下列關于臨時用地的使用，說法正確的是（ ?。?BR> A．臨時使用土地者應當按照合同約定的用途使用土地
B．臨時用地只能是臨時使用土地的行為
C．可以將臨時用地改為永久建設用地
D．臨時用地使用結束后，將土地的臨時建設的設施全部拆除
E．不可將臨時用地改為永久建設用地
答案：ABD
解析：臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設用地。臨時用地的期限一般不超過2年。
例題3：.臨時用地的使用期限一般不超過( )年。（2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）
A．2
B．3
C．4
D．5
答案：A
解析：臨時用地的期限一般不超過2年。
例題4：下列關于臨時用地的表述中，正確的是( )。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）
A．臨時用地的期限一般不超過1年
B．臨時用地不需簽訂土地使用合同
C．臨時用地上不得修建永久性建筑物
D．臨時用地的用途不受約束
答案：C
解析：臨時用地經(jīng)批準后，應當簽訂臨時用地合同。臨時使用土地者應當按照合同約定的用途使用土地，不能將臨時用地改為永久性建設用地。臨時用地的期限一般不超過2年。
例題5：下列關于臨時用地的表述中，不正確的是( )。（2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）
A．使用期限一般不超過兩年
B．可改變批準的用途
C．不得修建永久性建筑
D．不得從事經(jīng)營性活動
答案：B
解析：臨時使用土地的期限，最多不得超過兩年，并不得改變批準的用途，不得從事生產(chǎn)性、營業(yè)性或其他經(jīng)營性的活動，不得修建永久性建筑。
國有建設用地供應的基本條件包括以下幾方面：
1．符合規(guī)劃。建設用地的供應必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等項規(guī)劃的要求。
2．符合國家的土地供應政策。應根據(jù)不同類別的項目和國家產(chǎn)業(yè)政策進行供地。
3．符合建設用地標準和集約利用的要求。供地前應充分核實項目用地是否符合用地標準和集約利用的要求。
4．劃撥方式供地必須符合法定的劃撥用地條件。劃撥用地應根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權法》規(guī)定，嚴格按照《劃撥用地目錄》范圍和要求供地。
5．新增建設用地符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收條件。新增建設用地屬于農(nóng)用地的，必須按照《土地管理法》規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)后，才能供應。
（五）國有建設用地供地標準（熟悉）
1．根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，決定是否供地
針對不同類別的項目，一般有以下三類不同的供地政策：
（1）國家鼓勵類項目，可以供地，甚至要積極供地。如廉租住房和經(jīng)濟適用住房等民生工程，優(yōu)先供地。
（2）國家限制類項目，實行限制供地
按照《限制供地項目目錄》限制提供建設用地的是：對須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃布點的，涉及國防安全和國家利益的，生產(chǎn)能力過剩需總量控制的，大量毀損引地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)規(guī)定限制的其他建設項目。
對限制供地項目用地，必須根據(jù)建設用地標準和設計規(guī)范進行嚴格審查，對超過用地標準，違反集約用地原則的，要堅決予以核減用地面積。由于限制供地項目多為競爭性項目，要盡量采取招標、拍賣方式提供建設用地。
建立限制供地項目用地監(jiān)管制度。凡列入《限制供地項目目錄》，屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布點、生產(chǎn)能力過剩需總量控制和涉及國防安全、重要國家利益的建設項目，地方人民政府批準提供建設用地前，須先取得國土資源部許可證，再履行批準手續(xù)。凡列入《限制供地項目目錄》，屬于大量損毀土地資源或以土壤為生產(chǎn)原料的，需要低于國家規(guī)定地價出讓、出租土地的，按照法律法規(guī)限制的其它建設項目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應采取有效措施，對其供地進行嚴格的監(jiān)督管理和指導。
（3）國家禁止類項目，嚴格禁止供地
按照《禁止供地項目目錄》禁止提供建設用地的是：危害國家安全或者損害社會公共利益的，國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的生產(chǎn)方式、產(chǎn)品和工藝涉及的國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定禁止投資的，按照法律法規(guī)規(guī)定禁止的其它建設項目。
凡列入《禁止供地項目目錄》的建設用地，在禁止期限內(nèi)，國土資源行政主管部門不得受理其建設項目用地報件，各級人民政府不得批準提供建設用地。
例題：根據(jù)國家供地政策，可將建設用地項目分類為( )。（2006年《土地管理基礎與法規(guī)》試題）
A．國家鼓勵類
B．國家限制類
C．國家發(fā)展類
D．國家禁止類
E．國家重點建設類
答案：ABD
解析：基礎考核點。依據(jù)國家的有關規(guī)定，對于不同類別的項目，有不同的供地政策。一般分為以下三類：（1）國家鼓勵類項目——可以供地，甚至要積極供地。（2）國家限制類項目——限制供地。（3）國家禁止類項目——禁止供地。
2．根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，決定供地方式，包括：
（1）劃撥方式供地。目前，只有列入《劃撥供地項目目錄》的項目，才可按劃撥方式供地。
（2）有償使用方式供地。《土地管理法》規(guī)定，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得。因此，除法律法規(guī)和《劃撥供地項目目錄》有明確規(guī)定，可以采取劃撥方式提供建設用地的以外，都應采取有償使用土地方式。當前在我國，有償使用的方式具體包括：國有土地使用權出讓、出租和作價出資或者入股。
（3）依法使用集體土地。可以使用集體土地的建設項目包括：①農(nóng)民個人建房用地。②鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)用地。 ③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設用地。
3．根據(jù)規(guī)劃要求，決定供地的具體位置
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、年度建設用地計劃，決定供地的具體位置。不符合前述規(guī)劃的不予供地。
4．根據(jù)年度計劃，決定供地時間
根據(jù)建設時間要求和年度建設用地計劃，決定供地時間。
5．根據(jù)用地定額，決定供地數(shù)量
根據(jù)政府規(guī)定的具體建設用地定額指標，決定供地數(shù)量。
（六）國有建設用地審查報批管理（掌握）
國土資源部令第３號《建設用地審查報批管理辦法》，明確了建設用地的預申請、申請、受理、審查、組織實施、登記發(fā)證等項審查報批程序，是辦理建設用地手續(xù)的生要依據(jù)之一。
第一、國有建設用地審查報批的程序如下：
1．建設用地預申請
《建設項目用地預審管理辦法》規(guī)定，建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
預審應當遵循下列原則：（1）符合土地利用總體規(guī)劃；（2）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；（3）合理和集約節(jié)約利用土地；（4）符合國家供地政策。
建設項目用地實行分級預審。需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。
《建設用地審查報批管理辦法》規(guī)定：建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級國土資源行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的國土資源行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應政策，對建設項目的有關事項進行預審，出具建設項目用地預審報告。
2．建設用地申請
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外，單獨選址的建設項目使用土地的，建設單位應當向土地所在地的市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請。
3．受理
市、縣人民政府國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征收土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。
建設只占用國有農(nóng)用地的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和供地方案。建設只占用農(nóng)民集體所有建設用地的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門只需擬訂土地征收方案和供地方案。建設只占用國有未利用地，按照《土地管理法實施條例》第二十四條規(guī)定應由國務院批準的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門只需擬訂供地方案；其他建設項目使用國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。
（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。
（2）補充耕地方案，應當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
（3）征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。
（4）供地方案，應當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
（5）建設項目用地呈報說明書，應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等。并應附具下列材料：①經(jīng)批準的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應當提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；②由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；③地籍資料或者其他土地權屬證明材料；④以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；⑤為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應當提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。
4．建設用地審查
有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在５日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查?！ ?BR> 對依應由國務院批準的建設項目呈報說明書和有關方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責?！ ?BR> 建設用地審查應當實行國土資源行政主管部門內(nèi)部會審制度。有批準權的人民政府國土資源行政主管部門應當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關方面意見后30日內(nèi)審查完畢。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準權的人民政府批準后，同級國土資源行政主管部門應當在收到批件后5日內(nèi)將批復發(fā)出。
5．方案的組織實施
（1）組織實施部門
經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。但是未按規(guī)定繳納新增建設用地土地有償使用費的，不予批準建設用地。
建設項目補充耕地方案經(jīng)批準下達后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外單獨選址的建設項目，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責監(jiān)督落實。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門負責監(jiān)督落實。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當公布規(guī)劃要求，設定使用條件，確定使用方式，并組織實施。
（2）公告
征收土地方案經(jīng)依法批準后，市、縣人民政府應當自收到批準文件之日起１０日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實施條例》規(guī)定的內(nèi)容?！ ?BR> 公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補償、安置方案的內(nèi)容，應當符合《土地管理法實施條例》的規(guī)定?！ ?BR> （3）登記發(fā)證
以有償使用方式提供建設用地使用權的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設單位頒發(fā)《建設用地批準書》。土地使用者繳納土地有償使用費后，依照規(guī)定辦理土地登記。
以劃撥方式提供建設用地使用權的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門向建設單位頒發(fā)《國有建設用地劃撥決定書》和《建設用地批準書》，依照規(guī)定辦理土地登記。
建設項目施工期間，建設單位應當將《建設用地批準書》公示于施工現(xiàn)場。
第二、關于臨時用地
臨時用地是指建設過程中或勘查勘測過程中一些暫設工程和臨時設施所需臨時使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地，不包括因使用原有的建筑物、構筑物而引起的使用土地的行為。臨時用地必須辦理報批手續(xù)，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門批準。
臨時用地一般包括兩類：一類是工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工中的設置的臨時加工車間、修配廠、攪拌站、預制場、材料堆場，運輸?shù)缆泛推渌R時設施用地，工程建設過程的取土棄土用地；架設地上線路、鋪設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過程中的臨時用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測，探礦、采礦需要對礦藏情況進行勘查勘探所需臨時使用的土地等。
1．臨時用地報批
在城市規(guī)劃區(qū)的臨時用地應先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。建設項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，報縣級以上人民政府國土資源行政主管部門批準。
2．簽訂臨時用地合同
臨時用地經(jīng)批準后，應當簽訂臨時用地合同，并給土地的所有權人和原使用權人的損失予以補償。臨時用地合同是約定土地所有權人和臨時用地的使用權人的權利、義務的規(guī)范文件。因臨時用地有一些要求：如臨時用地的用途、使用期限、使用后的恢復措施、土地補償?shù)?，都必須通過合同雙方約定，并嚴格執(zhí)行。如改變臨時用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時用地合同或簽訂臨時用地的補充合同。臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，國土資源行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補償費。如臨時用地對原土地使用者造成損失的，由國土資源行政主管部門用收取的臨時用地補償費予以補償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會代表所有者與臨時用地使用者簽訂臨時使用土地合同，并收取臨時用地補償費。
3．臨時用地的使用
臨時使用土地者應當按照合同約定的用途使用土地，臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設用地。不得建永久性的建筑物及其他設施。使用結束后，將土地的臨時建設的設施全部拆除，恢復土地的原貌，并交還給原土地所有權人或使用權人。臨時用地的期限一般不超過2年。臨時用地不超過2年的，使用的具體期限可以在臨時使用土地合同中由雙方約定。臨時用地確需超過2年的，必須經(jīng)過批準，通過雙方的合同約定，或2年后重新辦理臨時用地手續(xù)。
搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內(nèi)申請補辦建設用地審批手續(xù)。
例題1：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，（ ?。┐碚c土地使用者簽訂合同。
A．國土資源行政主管部門
B．規(guī)劃行政主管部門
C．建設行政主管部門
D．房產(chǎn)管理行政主管部門
答案：A
解析：臨時用地合同由臨時用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國有土地，國土資源行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時用地補償費。
例題2：下列關于臨時用地的使用，說法正確的是（ ?。?BR> A．臨時使用土地者應當按照合同約定的用途使用土地
B．臨時用地只能是臨時使用土地的行為
C．可以將臨時用地改為永久建設用地
D．臨時用地使用結束后，將土地的臨時建設的設施全部拆除
E．不可將臨時用地改為永久建設用地
答案：ABD
解析：臨時用地只能是臨時使用土地的行為，不能將臨時用地改為永久建設用地。臨時用地的期限一般不超過2年。
例題3：.臨時用地的使用期限一般不超過( )年。（2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）
A．2
B．3
C．4
D．5
答案：A
解析：臨時用地的期限一般不超過2年。
例題4：下列關于臨時用地的表述中，正確的是( )。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）
A．臨時用地的期限一般不超過1年
B．臨時用地不需簽訂土地使用合同
C．臨時用地上不得修建永久性建筑物
D．臨時用地的用途不受約束
答案：C
解析：臨時用地經(jīng)批準后，應當簽訂臨時用地合同。臨時使用土地者應當按照合同約定的用途使用土地，不能將臨時用地改為永久性建設用地。臨時用地的期限一般不超過2年。
例題5：下列關于臨時用地的表述中，不正確的是( )。（2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）
A．使用期限一般不超過兩年
B．可改變批準的用途
C．不得修建永久性建筑
D．不得從事經(jīng)營性活動
答案：B
解析：臨時使用土地的期限，最多不得超過兩年，并不得改變批準的用途，不得從事生產(chǎn)性、營業(yè)性或其他經(jīng)營性的活動，不得修建永久性建筑。