(3)建設(shè)用地使用權(quán)終止
1）建設(shè)用地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)要以土地的存在或土地能滿足某種需要為前提，因土地使用權(quán)滅失而導(dǎo)致使用人實際上不能繼續(xù)使用土地，使用權(quán)自然終止。土地滅失是指由于自然原因造成原土地性質(zhì)的徹底改變或原土地面貌的徹底改變，諸如地震、水患、塌陷等自然災(zāi)害引起的不能使用土地而終止。
2）建設(shè)用地使用權(quán)因土地使用者的拋棄而終止。由于政治、經(jīng)濟、行政等原因，土地使用者拋棄使用的土地，致使土地使用合同失去意義或無法履行而終止土地使用權(quán)。
(4)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及其管理
建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂，有成片土地使用權(quán)出讓合同，項目用地(宗地)土地使用權(quán)出讓合同，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押而補辦的土地使用權(quán)出讓合同三類。
例題：土地使用權(quán)出讓合同由( )與土地使用者簽訂。（2003年房地產(chǎn)估價師試題）
A．市人民政府
B．縣人民政府
C．省人民政府土地管理部門
D．市、縣人民政府土地管理部門
答案：D
解析：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。
(二)合同的履行
以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)期限、土地用途、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和強度開發(fā)土地。
(1)超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為，或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
例題：《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的( )以下的土地閑置費。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
A．10％
B．15％
C．20％
D．25％
答案：C
解析：用地單位必須按合同約定開發(fā)使用土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費。
(2)用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價款。
(3)項目固定資產(chǎn)總投資、投資強度和開發(fā)投資總額應(yīng)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)，出讓人可以按照實際差額部分占約定投資總額和投資強度指標(biāo)的比例，要求用地單位支付相當(dāng)于同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金，并可要求用地單位繼續(xù)履約。
注：關(guān)于改變土地用途處置法律、法規(guī)依據(jù)
1、《物權(quán)法》第一百四十條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。
2、《土地管理法》第五十六條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
3、《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用出讓金。
4、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
5、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
例題1：甲公司負(fù)責(zé)城市市區(qū)危改地塊A的土地一級開發(fā)工作，甲公司委托乙公司承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)。土地一級開發(fā)后收歸市土地儲備中心所有，并以住宅用地性質(zhì)進(jìn)行國有土地使用權(quán)拍賣。該地塊的使用權(quán)由丙公司竟買得到。半年后，丙公司將該地塊轉(zhuǎn)讓給丁公司，丁公司欲在該地塊開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)項目，而不建設(shè)住宅。（2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
1．《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，居住用地出讓的年限為( )年。
A．40
B． 50
C． 60
D． 70
答案：D
解析：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定的居住用地的土地使用權(quán)出讓的年限是70年。
2．丁公司欲改變土地使用性質(zhì)，須辦理的手續(xù)和程序為( )。
A．取得土地出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意
B．簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同
C．將該地塊重新進(jìn)行拍賣
D．調(diào)整土地使用權(quán)出讓金
答案：ABD
解析：用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價款。
例題2：開發(fā)商在以出讓方式獲得的土地上建商品住宅，后在該塊土地上改建商場，則必須( )。（2001年房地產(chǎn)估價師試題）
A. 經(jīng)規(guī)劃管理部門同意
B．經(jīng)房產(chǎn)管理部門同意
C．經(jīng)原土地使用權(quán)出讓方同意
D．重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或簽訂合同變更協(xié)議
E．調(diào)整土地使用權(quán)出讓金
答案：ACDE
解析：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
例題3：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，必須取得( )同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 （2004年房地產(chǎn)估價師試題）
A．原出讓方
B．轉(zhuǎn)讓人
C．規(guī)劃行政主管部門
D．原出讓方和市、縣規(guī)劃行政主管部門
答案：D
解析：用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價款。
(三)合同的解除
(1)在簽訂出讓合同后，土地使用者應(yīng)繳納定金并按約定期限支付地價款，土地使用者延期付款超過60日，經(jīng)土地管理部門催交后仍不能支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。
(2)土地管理部門未按出讓合同約定的時間提供土地，出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)土地使用者催交后仍不能交付土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門雙倍返還定金，退還已支付的地價款并可以請求違約賠償。
例題：2005年1月，甲房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱甲公司)依法取得某市某區(qū)一塊國有土地的使用權(quán)，投資6000萬元開發(fā)商品住宅。甲公司委托乙房地產(chǎn)估價機構(gòu)(以下簡稱乙機構(gòu))對被拆遷房屋的市場價格進(jìn)行了評估。被拆遷入李某就其房屋的性質(zhì)與甲公司未能協(xié)商一致。該項目于2005年10月1日動工，由丙建筑工程公司(以下簡稱丙公司)承包施工。 該區(qū)私營企業(yè)職工王某以抵押貸款方式，于2006年2月以5000元／㎡的價格預(yù)購了一套80㎡的住宅。該項目于2006年6月通過竣工驗收并交付使用。王某于2006年9月將該套住宅轉(zhuǎn)讓給他人，售房收入44萬元。（2007年房地產(chǎn)估價師試題）
1．該項目土地使用權(quán)出讓合同由( )與甲公司簽訂。
A．該市人民政府土地管理部門
B．該區(qū)人民政府土地管理部門
C．該區(qū)人民政府
D．該市人民政府
答案：A
解析：《城市房地產(chǎn)管理法》第十五條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。
2．甲公司應(yīng)向土地管理部門繳納( )。
A．土地補償費
B．土地使用權(quán)出讓金
C．土地閑置費
D．房屋拆遷安置費
答案：B
解析：國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
1）建設(shè)用地使用權(quán)因土地滅失而終止。土地使用權(quán)要以土地的存在或土地能滿足某種需要為前提，因土地使用權(quán)滅失而導(dǎo)致使用人實際上不能繼續(xù)使用土地，使用權(quán)自然終止。土地滅失是指由于自然原因造成原土地性質(zhì)的徹底改變或原土地面貌的徹底改變，諸如地震、水患、塌陷等自然災(zāi)害引起的不能使用土地而終止。
2）建設(shè)用地使用權(quán)因土地使用者的拋棄而終止。由于政治、經(jīng)濟、行政等原因，土地使用者拋棄使用的土地，致使土地使用合同失去意義或無法履行而終止土地使用權(quán)。
(4)建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同及其管理
建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂，有成片土地使用權(quán)出讓合同，項目用地(宗地)土地使用權(quán)出讓合同，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押而補辦的土地使用權(quán)出讓合同三類。
例題：土地使用權(quán)出讓合同由( )與土地使用者簽訂。（2003年房地產(chǎn)估價師試題）
A．市人民政府
B．縣人民政府
C．省人民政府土地管理部門
D．市、縣人民政府土地管理部門
答案：D
解析：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十一條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門(以下簡稱出讓方)與土地使用者簽訂。
(二)合同的履行
以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)期限、土地用途、固定資產(chǎn)投資規(guī)模和強度開發(fā)土地。
(1)超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為，或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。
例題：《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金的( )以下的土地閑置費。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
A．10％
B．15％
C．20％
D．25％
答案：C
解析：用地單位必須按合同約定開發(fā)使用土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費。
(2)用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價款。
(3)項目固定資產(chǎn)總投資、投資強度和開發(fā)投資總額應(yīng)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn)，出讓人可以按照實際差額部分占約定投資總額和投資強度指標(biāo)的比例，要求用地單位支付相當(dāng)于同比例國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金，并可要求用地單位繼續(xù)履約。
注：關(guān)于改變土地用途處置法律、法規(guī)依據(jù)
1、《物權(quán)法》第一百四十條 建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。
2、《土地管理法》第五十六條 建設(shè)單位使用國有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變該幅土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
3、《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用出讓金。
4、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
5、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當(dāng)取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。
例題1：甲公司負(fù)責(zé)城市市區(qū)危改地塊A的土地一級開發(fā)工作，甲公司委托乙公司承擔(dān)拆遷業(yè)務(wù)。土地一級開發(fā)后收歸市土地儲備中心所有，并以住宅用地性質(zhì)進(jìn)行國有土地使用權(quán)拍賣。該地塊的使用權(quán)由丙公司竟買得到。半年后，丙公司將該地塊轉(zhuǎn)讓給丁公司，丁公司欲在該地塊開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)項目，而不建設(shè)住宅。（2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
1．《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，居住用地出讓的年限為( )年。
A．40
B． 50
C． 60
D． 70
答案：D
解析：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定的居住用地的土地使用權(quán)出讓的年限是70年。
2．丁公司欲改變土地使用性質(zhì)，須辦理的手續(xù)和程序為( )。
A．取得土地出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意
B．簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同
C．將該地塊重新進(jìn)行拍賣
D．調(diào)整土地使用權(quán)出讓金
答案：ABD
解析：用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價款。
例題2：開發(fā)商在以出讓方式獲得的土地上建商品住宅，后在該塊土地上改建商場，則必須( )。（2001年房地產(chǎn)估價師試題）
A. 經(jīng)規(guī)劃管理部門同意
B．經(jīng)房產(chǎn)管理部門同意
C．經(jīng)原土地使用權(quán)出讓方同意
D．重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同或簽訂合同變更協(xié)議
E．調(diào)整土地使用權(quán)出讓金
答案：ACDE
解析：《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十八條規(guī)定：土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照本章的有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
例題3：以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途，必須取得( )同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。 （2004年房地產(chǎn)估價師試題）
A．原出讓方
B．轉(zhuǎn)讓人
C．規(guī)劃行政主管部門
D．原出讓方和市、縣規(guī)劃行政主管部門
答案：D
解析：用地單位改變土地利用條件及用途，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政管理部門的同意，變更或重新簽訂出讓合同并相應(yīng)調(diào)整地價款。
(三)合同的解除
(1)在簽訂出讓合同后，土地使用者應(yīng)繳納定金并按約定期限支付地價款，土地使用者延期付款超過60日，經(jīng)土地管理部門催交后仍不能支付國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，土地管理部門有權(quán)解除合同，并可以請求違約賠償。
(2)土地管理部門未按出讓合同約定的時間提供土地，出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)土地使用者催交后仍不能交付土地的，土地使用者有權(quán)解除合同，由土地管理部門雙倍返還定金，退還已支付的地價款并可以請求違約賠償。
例題：2005年1月，甲房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱甲公司)依法取得某市某區(qū)一塊國有土地的使用權(quán)，投資6000萬元開發(fā)商品住宅。甲公司委托乙房地產(chǎn)估價機構(gòu)(以下簡稱乙機構(gòu))對被拆遷房屋的市場價格進(jìn)行了評估。被拆遷入李某就其房屋的性質(zhì)與甲公司未能協(xié)商一致。該項目于2005年10月1日動工，由丙建筑工程公司(以下簡稱丙公司)承包施工。 該區(qū)私營企業(yè)職工王某以抵押貸款方式，于2006年2月以5000元／㎡的價格預(yù)購了一套80㎡的住宅。該項目于2006年6月通過竣工驗收并交付使用。王某于2006年9月將該套住宅轉(zhuǎn)讓給他人，售房收入44萬元。（2007年房地產(chǎn)估價師試題）
1．該項目土地使用權(quán)出讓合同由( )與甲公司簽訂。
A．該市人民政府土地管理部門
B．該區(qū)人民政府土地管理部門
C．該區(qū)人民政府
D．該市人民政府
答案：A
解析：《城市房地產(chǎn)管理法》第十五條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂。
2．甲公司應(yīng)向土地管理部門繳納( )。
A．土地補償費
B．土地使用權(quán)出讓金
C．土地閑置費
D．房屋拆遷安置費
答案：B
解析：國有土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。