建設(shè)用地供應(yīng)概念
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對建設(shè)用地供應(yīng)管理知識的理解與掌握程度。
掌握：建設(shè)用地供應(yīng)管理概念，國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的方式、程序、基本條件、報(bào)批管理和法律文書。
熟悉：國有建設(shè)用地供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍。
了解：開發(fā)區(qū)用地集約利用評價(jià)的內(nèi)容與程序，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序。
二、章節(jié)框架
1．建設(shè)用地供應(yīng)概念
2．國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)
3．國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)
4．國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件
5．國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)
6．國有建設(shè)用地審查報(bào)批管理
7．國有建設(shè)用地供地程序
8．國有建設(shè)用地供應(yīng)法律文書的主要內(nèi)容
9．農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍
10．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序
11．建設(shè)用地節(jié)約集約用地利用評價(jià)
12．開發(fā)區(qū)用地集約利用評價(jià)
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
（一）建設(shè)用地供應(yīng)概念（掌握）
建設(shè)用地供應(yīng)是指國土資源行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設(shè)用地單位使用的過程。供地行為主要涉及是否供地、供地方式、供地?cái)?shù)量、供地位置、供地條件等。
1．建設(shè)用地和農(nóng)用地的區(qū)別
建設(shè)用地利用基本上是以非生態(tài)附著物的形式，如建筑物、路、橋等存在于土地上；而農(nóng)用地主要依賴于土地的肥力直接從耕作層中生產(chǎn)農(nóng)作物，具有生態(tài)利用性。
2．建設(shè)用地的主要類別
根據(jù)不同的分類方法，建設(shè)用地有不同的分類。按照利用方式的不同，可將建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地、其他建設(shè)用地。按照用途不同，可將建設(shè)用地分為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。按照土地所有權(quán)的不同，可將建設(shè)用地分為國有建設(shè)用地和集體所有建設(shè)用地。按照附著物的性質(zhì)，可將建設(shè)用地分為建筑物用地和構(gòu)筑物用地。按照建設(shè)用地規(guī)模大小，可將建設(shè)用地分為大型、中型、小型項(xiàng)目建設(shè)用地。按照使用期限，可將建設(shè)用地分為永久性建設(shè)用地和臨時(shí)建設(shè)用地。按照用地狀況，可將建設(shè)用地分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地。
（二）國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)（掌握）
1．劃撥國有建設(shè)用地供應(yīng)概念
國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)有以下主要特點(diǎn)：
(1) 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。
(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變劃拔土地使用權(quán)用途。如需轉(zhuǎn)讓、出租等應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)，土地使用者不使用該土地時(shí)由政府無償收回
(3)國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。
(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地進(jìn)行管理。
2．劃撥國有建設(shè)用地供應(yīng)條件
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，推進(jìn)土地資源的市場化配置。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制限制多占、濫占和浪費(fèi)土地。
依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，下列建設(shè)用地可由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)：
①國家機(jī)關(guān)用地。國家機(jī)關(guān)指國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人大及其常委會，地方人大及其常委會；國家行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府及其所屬工作或者職能部門；國家審判機(jī)關(guān)，即各級人民法院；國家檢察機(jī)關(guān)，即各級人民檢察院；國家軍事機(jī)關(guān)，即國家軍隊(duì)的機(jī)關(guān)。以上機(jī)關(guān)用地屬于國家機(jī)關(guān)用地。
②軍事用地。指軍事設(shè)施用地，包括軍事指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程，作戰(zhàn)工程；軍用機(jī)場、港口、碼頭、營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場；軍用洞庫、倉庫；軍用通信、偵察、導(dǎo)航觀測臺站和測量、導(dǎo)航標(biāo)志；軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊線路等輸電、輸油、輸氣管線；其他軍事設(shè)施用地。
③城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內(nèi)公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、路標(biāo)、路燈等設(shè)施用地。
④公益事業(yè)用地。指各類學(xué)院、醫(yī)院、體育場館、圖書館、文化館、幼兒園、托兒所、敬老院、防疫站等文體、衛(wèi)生、教育、福利事業(yè)用地。
⑤國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。指中央投資、中央和地方共同投資，以及國家采取各種優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、港口、機(jī)場等交通項(xiàng)目；水庫水電、防洪、江河治理等水利項(xiàng)目用地。
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。法律和法規(guī)明確規(guī)定可以采用劃撥方式供地的其他項(xiàng)目用地，主要包括：監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等特殊用地，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障用地。
國家無償收回劃撥土地使用權(quán)還有多種原因，主要有以下七種：①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的；②國家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán)；③各級司法部門沒收其所有財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán)；④土地使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán)；⑤未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用；⑥不按批準(zhǔn)用途使用土地；⑦鐵路、公路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。國家無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物、其他附著物，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
例題1：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．居民住宅建設(shè)用地
B．城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
C．學(xué)校辦公樓建設(shè)用地
D．國家機(jī)關(guān)用地
答案：BCD
解析：居民住宅建設(shè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。
例題2：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．軍事用地
B．城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
C．學(xué)校辦公樓建設(shè)用地
D．國家機(jī)關(guān)用地
答案：ABCD
解析：私立學(xué)校、商業(yè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。
例題3：下列( )情況下，可以依法收回國有土地使用權(quán)。
A．因地震造成原出讓土地上的商場倒塌
B．因單位撤銷而停止使用原劃撥的國有土地
C．因城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地
D．因在原土地上重新建房而改變建筑結(jié)構(gòu)和容積率
E．土地出讓合同約定的使用期限屆滿而未獲準(zhǔn)續(xù)期
答案：BCE
解析：因地震造成原出讓土地上的商場倒塌、因在原土地上重新建房而改變建筑結(jié)構(gòu)和容積率，不應(yīng)依法收回國有土地使用權(quán)。
例題4：下列用地中，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的是( )。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
A．軍隊(duì)干休所用地
B．國家機(jī)關(guān)用地
C．孤兒院用地
D．學(xué)校經(jīng)營性用地
答案：D
解析：下列建設(shè)用地可由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)劃撥；(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；(3)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
例題5：下列用地中，不宜劃撥供給的是( )。 （2003年房地產(chǎn)估價(jià)師試題）
A．部隊(duì)伙房建設(shè)用地
B．工商管理所辦公樓建設(shè)用地
C．上市公司保衛(wèi)科值班室建設(shè)用地
D．科技博物館擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地
答案：C
解析：上市公司保衛(wèi)科值班室建設(shè)用地，屬于企業(yè)用地。
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對建設(shè)用地供應(yīng)管理知識的理解與掌握程度。
掌握：建設(shè)用地供應(yīng)管理概念，國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的方式、程序、基本條件、報(bào)批管理和法律文書。
熟悉：國有建設(shè)用地供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍。
了解：開發(fā)區(qū)用地集約利用評價(jià)的內(nèi)容與程序，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序。
二、章節(jié)框架
1．建設(shè)用地供應(yīng)概念
2．國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)
3．國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)
4．國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件
5．國有建設(shè)用地供地標(biāo)準(zhǔn)
6．國有建設(shè)用地審查報(bào)批管理
7．國有建設(shè)用地供地程序
8．國有建設(shè)用地供應(yīng)法律文書的主要內(nèi)容
9．農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍
10．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序
11．建設(shè)用地節(jié)約集約用地利用評價(jià)
12．開發(fā)區(qū)用地集約利用評價(jià)
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
（一）建設(shè)用地供應(yīng)概念（掌握）
建設(shè)用地供應(yīng)是指國土資源行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設(shè)用地單位使用的過程。供地行為主要涉及是否供地、供地方式、供地?cái)?shù)量、供地位置、供地條件等。
1．建設(shè)用地和農(nóng)用地的區(qū)別
建設(shè)用地利用基本上是以非生態(tài)附著物的形式，如建筑物、路、橋等存在于土地上；而農(nóng)用地主要依賴于土地的肥力直接從耕作層中生產(chǎn)農(nóng)作物，具有生態(tài)利用性。
2．建設(shè)用地的主要類別
根據(jù)不同的分類方法，建設(shè)用地有不同的分類。按照利用方式的不同，可將建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地、其他建設(shè)用地。按照用途不同，可將建設(shè)用地分為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。按照土地所有權(quán)的不同，可將建設(shè)用地分為國有建設(shè)用地和集體所有建設(shè)用地。按照附著物的性質(zhì)，可將建設(shè)用地分為建筑物用地和構(gòu)筑物用地。按照建設(shè)用地規(guī)模大小，可將建設(shè)用地分為大型、中型、小型項(xiàng)目建設(shè)用地。按照使用期限，可將建設(shè)用地分為永久性建設(shè)用地和臨時(shí)建設(shè)用地。按照用地狀況，可將建設(shè)用地分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地。
（二）國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)（掌握）
1．劃撥國有建設(shè)用地供應(yīng)概念
國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)有以下主要特點(diǎn)：
(1) 國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。
(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變劃拔土地使用權(quán)用途。如需轉(zhuǎn)讓、出租等應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)，土地使用者不使用該土地時(shí)由政府無償收回
(3)國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的程序辦理手續(xù)。
(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地進(jìn)行管理。
2．劃撥國有建設(shè)用地供應(yīng)條件
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出，嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，推進(jìn)土地資源的市場化配置。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制限制多占、濫占和浪費(fèi)土地。
依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，下列建設(shè)用地可由縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，劃撥土地使用權(quán)：
①國家機(jī)關(guān)用地。國家機(jī)關(guān)指國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人大及其常委會，地方人大及其常委會；國家行政機(jī)關(guān)，即各級人民政府及其所屬工作或者職能部門；國家審判機(jī)關(guān)，即各級人民法院；國家檢察機(jī)關(guān)，即各級人民檢察院；國家軍事機(jī)關(guān)，即國家軍隊(duì)的機(jī)關(guān)。以上機(jī)關(guān)用地屬于國家機(jī)關(guān)用地。
②軍事用地。指軍事設(shè)施用地，包括軍事指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程，作戰(zhàn)工程；軍用機(jī)場、港口、碼頭、營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗(yàn)場；軍用洞庫、倉庫；軍用通信、偵察、導(dǎo)航觀測臺站和測量、導(dǎo)航標(biāo)志；軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊線路等輸電、輸油、輸氣管線；其他軍事設(shè)施用地。
③城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內(nèi)公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、路標(biāo)、路燈等設(shè)施用地。
④公益事業(yè)用地。指各類學(xué)院、醫(yī)院、體育場館、圖書館、文化館、幼兒園、托兒所、敬老院、防疫站等文體、衛(wèi)生、教育、福利事業(yè)用地。
⑤國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。指中央投資、中央和地方共同投資，以及國家采取各種優(yōu)惠政策重點(diǎn)扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、港口、機(jī)場等交通項(xiàng)目；水庫水電、防洪、江河治理等水利項(xiàng)目用地。
⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。法律和法規(guī)明確規(guī)定可以采用劃撥方式供地的其他項(xiàng)目用地，主要包括：監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等特殊用地，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障用地。
國家無償收回劃撥土地使用權(quán)還有多種原因，主要有以下七種：①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的；②國家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán)；③各級司法部門沒收其所有財(cái)產(chǎn)而收回土地使用權(quán)；④土地使用者自動(dòng)放棄土地使用權(quán)；⑤未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)2年未使用；⑥不按批準(zhǔn)用途使用土地；⑦鐵路、公路、機(jī)場、礦場等核準(zhǔn)報(bào)廢的土地。國家無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對其地上建筑物、其他附著物，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
例題1：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．居民住宅建設(shè)用地
B．城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
C．學(xué)校辦公樓建設(shè)用地
D．國家機(jī)關(guān)用地
答案：BCD
解析：居民住宅建設(shè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。
例題2：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．軍事用地
B．城市基礎(chǔ)設(shè)施用地
C．學(xué)校辦公樓建設(shè)用地
D．國家機(jī)關(guān)用地
答案：ABCD
解析：私立學(xué)校、商業(yè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。
例題3：下列( )情況下，可以依法收回國有土地使用權(quán)。
A．因地震造成原出讓土地上的商場倒塌
B．因單位撤銷而停止使用原劃撥的國有土地
C．因城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地
D．因在原土地上重新建房而改變建筑結(jié)構(gòu)和容積率
E．土地出讓合同約定的使用期限屆滿而未獲準(zhǔn)續(xù)期
答案：BCE
解析：因地震造成原出讓土地上的商場倒塌、因在原土地上重新建房而改變建筑結(jié)構(gòu)和容積率，不應(yīng)依法收回國有土地使用權(quán)。
例題4：下列用地中，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的是( )。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
A．軍隊(duì)干休所用地
B．國家機(jī)關(guān)用地
C．孤兒院用地
D．學(xué)校經(jīng)營性用地
答案：D
解析：下列建設(shè)用地可由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)劃撥；(1)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；(3)國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
例題5：下列用地中，不宜劃撥供給的是( )。 （2003年房地產(chǎn)估價(jià)師試題）
A．部隊(duì)伙房建設(shè)用地
B．工商管理所辦公樓建設(shè)用地
C．上市公司保衛(wèi)科值班室建設(shè)用地
D．科技博物館擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)用地
答案：C
解析：上市公司保衛(wèi)科值班室建設(shè)用地，屬于企業(yè)用地。