七)土地征收補償和安置的內(nèi)容（熟悉）
《土地管理法》規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。國家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置。但是在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
例題1：征收農(nóng)村集體土地時，對地上附著物和已種植的青苗應(yīng)當給予補償，但是，( )一律不予補償。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．.在擬定征地之前地上存在的養(yǎng)殖場及墳地
B．在擬定征地之前已種植下的，在生長尚未成熟的農(nóng)作物
C．凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施
D．需要拆遷的農(nóng)田水利設(shè)施及其他配套建筑物
答案：C
解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
例題2：根據(jù)《土地管理法》，征收耕地的補償費用應(yīng)包括()(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．耕地占用費
B．土地補償費
C．安置補助費
D．地上附著物和青苗補償費
答案：BCD
解析：土地征收的補償和安置包括土地補償、安置補助以及地上附著物和青苗的補償?shù)取?BR> 1．土地補償費
（1）土地補償費的概念
土地補償費是征地費的主要部分，是征收土地時，為補償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟損失而向其支付的款項。其實質(zhì)是對農(nóng)民在被征收的土地上的長期投工和投資的補償。
（2）土地補償費的計算
土地補償費的標準為：
1)征收耕地的補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。
2)征收其他土地的補償費標準由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補償費標準規(guī)定。
土地補償費：前三年平均產(chǎn)量×補償倍數(shù)
征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補償標準規(guī)定。包括園地、魚塘、藕塘、宅基地、林地、牧草地等。
（3）大中型水利水電工程建設(shè)征地補償費
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行報批、分期征收，按期支付征地補償費。對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。
（4）新菜地開發(fā)建設(shè)基金費用收取標準
《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第二條：本辦法所稱的城市郊區(qū)菜地，是指城市（不含縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，但本辦法第四條第二項規(guī)定的除外）郊區(qū)，為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)漁塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。
《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第三條：凡批準征用本辦法第二條規(guī)定的菜地，用地單位須向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用尚未開發(fā)的規(guī)劃菜地，不繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。在蔬菜產(chǎn)銷放開后，能夠滿足供應(yīng)，不再需要開發(fā)新菜地的城市，不收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第四條：按第三條規(guī)定需要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，費用標準如下：①在城市人口（不含郊縣人口。是指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。下同）百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納七千至一萬元。②在城市人口五十萬以上，不足百萬的市，每征用一畝菜地，繳納五千至七千元；在京、津、滬所轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標準繳納。③在城市人口不足五十萬的市，每征用一畝菜地，繳納三千元至五千元。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在上述額度內(nèi)，根據(jù)本轄區(qū)城市的菜地建設(shè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)情況，區(qū)別近郊和遠郊，規(guī)定具體標準。超過規(guī)定標準的，建設(shè)單位和建設(shè)銀行有權(quán)拒付。在同一城市，對中央和地方的建設(shè)項目征地，必須一視同仁，按同一標準收取。
2．安置補助費
（1）安置補助費的概念
國家建設(shè)征收土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)當支付安置補助費。
安置補助費是由用地單位為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動力的補助費。
（2）安置補助費的計算
征收耕地的安置補助費標準，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃耕地的安置補助費，高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計算公式如下：
安置補助費：被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)
征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。
在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償和安置補助費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)進一步完善征地補償?shù)霓k法，規(guī)定依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以便被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地使用權(quán)入股。
（3）剩余勞力的安置
剩余勞力的安置途徑和標準，應(yīng)因地制宜。征收土地時，必須妥善安置剩余勞動力。今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。
例題：某市因城市建設(shè)需要征收郊區(qū)農(nóng)村集體土地，經(jīng)調(diào)查確認，被征地前三年平均年產(chǎn)值為700元／畝。按照標準，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費應(yīng)為( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.4200—7000元
B．1400—2800元
C．2800—4200元
D．4200—5600元
答案：C
解析：每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每畝耕地的安置補助費，高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計算公式如下：安置補助費=被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)。700元／畝×4=2800元，700元／畝×6=4200元。
3．青苗和地上附著物的補償費
被征收土地，在擬定征地之前，已種植的青苗和已有的地上附著物，應(yīng)當給予補償。所謂青苗是指正在生長尚未成熟的農(nóng)作物。地上附著物是指依附于土地上的各類地上、地下建筑物和構(gòu)筑物，如房屋、水井、地上(下)管線等。
青苗補償費是對被征收土地上尚不能收獲的農(nóng)作物給予的補償費。地上附著物補償費包括被征收土地上的房屋及其他建筑物(含構(gòu)筑物)、農(nóng)田水利設(shè)施、樹木、蔬菜大棚等的補償費。
《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。
例題：下列關(guān)于征收土地的表述中，正確的是()。（2006年房地產(chǎn)估價師試題）
A．土地補償費均為該土地被征地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍
B．安置補助費只能發(fā)放給安置單位
C．并非所有的征地都要支付青苗補償費
D．只有所征土地連續(xù)三年以上常年種菜，才需繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金
答案：C
解析：在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償和安置補助費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，補助費發(fā)放給個人。
4．土地征收補償費的支付和管理、使用
（1）征地補償費的支付
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)在土地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)，將征地補償費用支付給被征收土地的農(nóng)村集體組織或村民委員會。
（2）征地補償費的管理
①土地補償費
土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和改善生產(chǎn)和生活條件，可視土地使用者或者土地承包者對土地的投人情況給予適當補償。
②安置補助費
堅持誰負責安置，誰管理、使用，不安置的支付給個人。
征地安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的．安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
③地上附著物補償費
被征土地的附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。地上附著物補償費歸地上附著物的所有者所有。并堅持誰拆遷或遷建的，支付給誰；自行拆遷的，支付給附著物的所有者；林木、果樹補償給所有者。
④青苗補償費
地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有，青苗的補償費支付給所有者。禁止侵占、挪用被征地單位征地補償費用和其他有關(guān)費用。
⑤對征收承包戶的土地補償
征收農(nóng)業(yè)承包戶的土地，承包期限在10年以上的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會可以將土地補償費的80％支付給土地承包經(jīng)營者。這主要是考慮保護承包戶在土地上的長期固定投資(如水利建設(shè)、土地培肥等)的利益，也是鼓勵承包戶廣土地上進行長期投資。
例題1：某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積0.2公頃，國家建設(shè)征收該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地面積10公頃，該耕地近3年平均年產(chǎn)值為10000元/公頃。下列關(guān)于征收該耕地的表述中，不正確的是( )。（2005年房地產(chǎn)估價師試題）
A．不需農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的人員，安置補助費發(fā)放給個人
B．該耕地的土地補償費少為60萬元
C．每公頃耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口為5人
D．由國家支付土地補償費，由用地單位支付安置補助費
答案：D
解析：征收耕地的補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。國家建設(shè)征收土地，由用地單位支付土地補償費。國家建設(shè)征收土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)當支付安置補助費。
例題2：某人民政府經(jīng)批準征收集體土地，其中包括20畝耕地和3畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)支付的征地補償費中包括()。（2007年試題）
A．23畝被征土地的土地補償費
D．3畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的補償費
C．23畝被征土地上供養(yǎng)人員的失業(yè)保障金
D．20畝被征耕地上供養(yǎng)人員的安置補助費
E．20畝被征耕地上的青苗補償費
答案：ABDE
解析： 3畝被征土地上供養(yǎng)人員的失業(yè)保障金，不屬于“應(yīng)支付的征地補償費”。
例題3：下列關(guān)于征地的表述中，正確的有( )。 （2004年房地產(chǎn)估價師試題）
A．根據(jù)(憲法)規(guī)定，集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地的行為是“征收”而非“征用”
B．任何時候征地均須向農(nóng)民給付青苗補償費
C．征地安置補助費歸農(nóng)村集體組織所有
D．土地補償費和安置補助費之和高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍
E．征地時所稱的地上附著物包括地下管線
答案：ADE
解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。由農(nóng)村經(jīng)濟集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，—補助費發(fā)放給個人。
例題4：征收集體土地，土地補償費應(yīng)當歸( )所有。 （2005年房地產(chǎn)估價師試題）
A．縣級以上人民政府土地管理部門
B．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
C．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
D． 土地使用者
答案： C
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。
例題5：下列關(guān)于征收集體土地的補償費用的表述中，正確的有( )。(2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題)
A．土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有
B．安置補助費不得發(fā)放給農(nóng)民個人
C．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)村集體組織所有
D．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)民個人所有
E．地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有
答案：AE
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，補助費發(fā)放給個人。
B．任何時候征地均須向農(nóng)民給付青苗補償費
C．征地安置補助費歸農(nóng)村集體組織所有
D．土地補償費和安置補助費之和高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍
E．征地時所稱的地上附著物包括地下管線
答案：ADE
解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。由農(nóng)村經(jīng)濟集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，—補助費發(fā)放給個人。
例題4：征收集體土地，土地補償費應(yīng)當歸（ )所有。 （2005年房地產(chǎn)估價師試題）
A．縣級以上人民政府土地管理部門
B． 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
C．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
D． 土地使用者
答案： C
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。
例題5：下列關(guān)于征收集體土地的補償費用的表述中，正確的有()。(2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題)
A．土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有
B．安置補助費不得發(fā)放給農(nóng)民個人
C．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)村集體組織所有
D．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)民個人所有
E．地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有
答案：AE
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，補助費發(fā)放給個人。
(八)土地征收方案的編制與審核（熟悉）
土地征收方案是在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時必須上報的材料，土地征收方案的申請受理、審查過程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本是一致的。
1．土地征收方案的編制主體與內(nèi)容
（1）)土地征收方案編制的主體：縣級人民政府國土資源行政主管部門。
（2）土地征收方案的內(nèi)容
征收土地方案，應(yīng)當包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等等內(nèi)容，以表格的形式填寫，同時另附以下材料：①《建設(shè)擬征(占)地土地權(quán)屬情況匯總表》。②耕地以外的其他土地的有關(guān)補償標準的規(guī)定。③用地單位對該方案的意見。④1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權(quán)屬關(guān)系。
2．土地征收方案的編制程序
土地征收方案的編制一般包括以下程序：（1）確定征地范圍；（2）告知征地情況；（3）現(xiàn)場調(diào)查；（4）確定征地補償費、需要安置的人數(shù)和安置途徑；（5）擬定土地征收方案；（6）征求意見；（7）簽字上報審批。
3．土地征收方案的審核
擬定的土地征收方案經(jīng)修改和具體經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導簽字并全面審核后，上報至有批準權(quán)的人民政府審查批準。
例題：征收土地方案一般由()負責編制。
A．省級人民政府 B．省級人民政府土地行政主管部門
C．縣級人民政府 D．縣級人民政府土地行政主管部門
答案：D
解析：征收土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制。
（九)土地征收程序（熟悉）
嚴密、可行的工作程序，對于提高工作效率、防止工作失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。根據(jù)《土地管理法實施條例》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》(國土資源部令第3號)，征收土地一般按照下列工作程序辦理：
(1)擬定土地征收方案
建設(shè)單位應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補充耕地方案，應(yīng)當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。征收土地方案，應(yīng)當包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應(yīng)當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
(2)審查報批和公告
市、縣人民政府國土資源行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案后，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源行政主管部門審查。
有批準權(quán)的人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。實行國土資源行政主管部門內(nèi)部會審制度審批土地。報有批準權(quán)限的上級政府批準后，由市、縣人民政府對經(jīng)批準的征地方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：征地方案批準機關(guān)、批準文號、征地用途、范圍、面積、征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、補償?shù)怯浀钠谙薜?。被征收土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?BR> (3)制定補償和安置方案
由市、縣國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實)制定，即把征地方案中確定的各種補償?shù)目傎M用分配到各所有者和使用者，以及具體落實人員安置方案。
(4)組織實施
經(jīng)批準的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市縣人民政府組織實施。根據(jù)《土地管理法實施條例》規(guī)定精神，征收土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。
例題1：某市甲房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱甲公司)在A省B市，擬建一經(jīng)濟適用住房小區(qū)，小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地。（2001年房地產(chǎn)估價師試題）
1．甲公司合法取得該地塊的土地使用權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)），應(yīng)()。
A. 向B市的規(guī)劃管理部門申請用地規(guī)劃并經(jīng)批準后，經(jīng)B市人民政府批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)
B．向B市的土地管理部門提出用地申請后，經(jīng)A省人民政府批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)
C．向B市的規(guī)劃管理部門批準用地申請后，經(jīng)國務(wù)院批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)
D．向B市的規(guī)劃管理部門申請用地規(guī)劃并經(jīng)批準后，經(jīng)A省人民政府批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)
答案：B
解析：根據(jù)“小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地”。也就是需征收基本農(nóng)田以外的耕地34公頃（44—10），征收基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省級政府審批，
例題2：征地補償費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起 ()個月內(nèi)全部支付。
A．3
B．4
C．5
D．6
答案：A
解析：征地補償費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全部支付。
（十）我國征地改革的方向與目標（了解）
1．近幾年來我國征地改革的進展
2004年3月14日，十屆全國人大對憲法進行修改時，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為： “國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！?BR> 2004年8月28日，根據(jù)《憲法》修正案，全國人大常委會第十會議修改《土地管理法》。修改前，我國的立法上和學術(shù)界沒有嚴格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。
2005年，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，同時發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準測算指導性意見(暫行)》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導性意見(暫行)》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作打下了基礎(chǔ)，這對于解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題，維護被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出要加強農(nóng)村六項制度建設(shè)，其中一項是“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。《決定》指出，改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。
2008年11月，出臺的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確，強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制。積極推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標準，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制。
2、征地制度改革的主要思路
目前，我國有關(guān)農(nóng)地制度改革政策已經(jīng)確定，涉及征地制度的改革主要思路是:逐步縮小征地范圍，以漸進的方式確立農(nóng)民在征地過程中的利益地位。
按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國家只有在為公共利益進行項目建設(shè)時，才以政府出面進行征地。縮小征地范圍的終目的是政府完全退出非公益性征地，而在這個過程中，既要有序、漸進地保護好農(nóng)民的利益，確立農(nóng)民的談判地位，還要避免地方政府財政出現(xiàn)財政收入銳減問題。（1）除了公共利益用途的項目外，政府逐步退出商業(yè)性用地的征地工作。（2）擴大補償范圍，保護農(nóng)民利益。征地制度改革的總體方向是縮小征地范圍、改進補償辦法、落實安置責任、完善征地程序。同時，征地補償，實行農(nóng)民利益優(yōu)先的原則，將征地補償費的限制政策改為保護農(nóng)民利益政策。目前征地補償僅僅局限于對一定時期內(nèi)土地收益的補償、人員安置的補償以及地表附著物或青苗的實際價值補償。因此，未來征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴大到物質(zhì)損失和精神損失兩個方面。
3．完善征地補償安置制度規(guī)定
為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，2004年11月，國土資源部出臺了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》；2004年11月，出臺了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》(國土資發(fā)[2005]144號)。據(jù)此，目前，我國在完善征地補償安置制度方面的規(guī)定，包括：
（1）征地補償標準
1)統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂
征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域為主），綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是計算征地補償費用的主要依據(jù)。
省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。
統(tǒng)一年產(chǎn)值標準分兩個層次制訂，一是市（縣）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，以市（縣）行政區(qū)域為基本單元制訂；二是市（縣）內(nèi)分區(qū)域年產(chǎn)值標準，把市（縣）劃分為不同區(qū)域，確定各區(qū)域年產(chǎn)值標準。
統(tǒng)一年產(chǎn)值標準應(yīng)設(shè)定基準時點，一般3—5年調(diào)整。
2)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定
土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉母哐a償標準執(zhí)行。
3)征地區(qū)片綜合地價的制訂
征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標準，原則上不含地上附著物和青苗的補償費。征地區(qū)片綜合地價測算范圍重點在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實際情況擴展到城市郊區(qū)或更大范圍。
征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民低生活保障水平等因素。
一個市（縣）的征地區(qū)片價原則上控制在4～6個級別。征地區(qū)片價應(yīng)設(shè)定對應(yīng)的基準時點，一般3～5年更新。
4)土地補償費的分配
按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
（2）被征地農(nóng)民安置途徑
1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置
征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2)重新?lián)駱I(yè)安置
應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當將因征地而導致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。
3)入股分紅安置
對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
4)異地移民安置
本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。
例題：() 對憲法進行修改時，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。
A．2002年3月14日，十屆全國人大二次會議
B．2003年3月14日，十屆全國人大二次會議
C．2004年3月14日，十屆全國人大二次會議
D．2005年3月14日，十屆全國人大二次會議
答案：C
解析：2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋海皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！笔状卧凇稇椃ā分忻鞔_規(guī)定了征收的概念。
（3）征地工作程序
征地工作程序包括：
1）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
2）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。
3）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。
例題：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在確認征地調(diào)查結(jié)果時，對于地上附著物，當?shù)赝恋毓芾聿块T應(yīng)與()共同確認調(diào)查結(jié)果。（2007年試題）
A．產(chǎn)權(quán)人
B．使用人
C．占有人
D．集體經(jīng)濟組織
答案：A
解析：國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條規(guī)定：“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認?！标P(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知（國土資發(fā)〔2004〕238號）（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。
《土地管理法》規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。國家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補償費，造成勞動力剩余的必須予以安置。但是在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
例題1：征收農(nóng)村集體土地時，對地上附著物和已種植的青苗應(yīng)當給予補償，但是，( )一律不予補償。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．.在擬定征地之前地上存在的養(yǎng)殖場及墳地
B．在擬定征地之前已種植下的，在生長尚未成熟的農(nóng)作物
C．凡在協(xié)商征地方案后搶種的農(nóng)作物、樹木和搶建的設(shè)施
D．需要拆遷的農(nóng)田水利設(shè)施及其他配套建筑物
答案：C
解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。
例題2：根據(jù)《土地管理法》，征收耕地的補償費用應(yīng)包括()(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．耕地占用費
B．土地補償費
C．安置補助費
D．地上附著物和青苗補償費
答案：BCD
解析：土地征收的補償和安置包括土地補償、安置補助以及地上附著物和青苗的補償?shù)取?BR> 1．土地補償費
（1）土地補償費的概念
土地補償費是征地費的主要部分，是征收土地時，為補償被征地和原土地使用單位的經(jīng)濟損失而向其支付的款項。其實質(zhì)是對農(nóng)民在被征收的土地上的長期投工和投資的補償。
（2）土地補償費的計算
土地補償費的標準為：
1)征收耕地的補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。
2)征收其他土地的補償費標準由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補償費標準規(guī)定。
土地補償費：前三年平均產(chǎn)量×補償倍數(shù)
征收其他土地的土地補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補償標準規(guī)定。包括園地、魚塘、藕塘、宅基地、林地、牧草地等。
（3）大中型水利水電工程建設(shè)征地補償費
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)項目用地，應(yīng)當依法申請并辦理審批手續(xù)，實行報批、分期征收，按期支付征地補償費。對于應(yīng)急的防洪、治澇等工程，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府決定，可以先行使用土地，事后補辦用地手續(xù)。
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍。土地補償費和安置補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平、需要提高標準的，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門批準。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。
《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》規(guī)定，被征收土地上的零星樹木、青苗等補償標準，按照工程所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準執(zhí)行。被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標準或者恢復原功能的原則補償；對補償費用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當給予適當補助。使用其他單位或者個人依法使用的國有耕地，參照征收耕地的補償標準給予補償；使用未確定給單位或者個人使用的國有未利用地，不予補償。大中型水利水電工程建設(shè)占用25度以上坡耕地的，不計入需要補充耕地的范圍。
（4）新菜地開發(fā)建設(shè)基金費用收取標準
《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第二條：本辦法所稱的城市郊區(qū)菜地，是指城市（不含縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，但本辦法第四條第二項規(guī)定的除外）郊區(qū)，為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)三年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)漁塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。
《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第三條：凡批準征用本辦法第二條規(guī)定的菜地，用地單位須向國家繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征用尚未開發(fā)的規(guī)劃菜地，不繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。在蔬菜產(chǎn)銷放開后，能夠滿足供應(yīng)，不再需要開發(fā)新菜地的城市，不收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
《國家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行辦法》第四條：按第三條規(guī)定需要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的，費用標準如下：①在城市人口（不含郊縣人口。是指市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口。下同）百萬以上的市，每征用一畝菜地，繳納七千至一萬元。②在城市人口五十萬以上，不足百萬的市，每征用一畝菜地，繳納五千至七千元；在京、津、滬所轄縣征用為供應(yīng)直轄市居民吃菜的菜地，也按該標準繳納。③在城市人口不足五十萬的市，每征用一畝菜地，繳納三千元至五千元。
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在上述額度內(nèi)，根據(jù)本轄區(qū)城市的菜地建設(shè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)情況，區(qū)別近郊和遠郊，規(guī)定具體標準。超過規(guī)定標準的，建設(shè)單位和建設(shè)銀行有權(quán)拒付。在同一城市，對中央和地方的建設(shè)項目征地，必須一視同仁，按同一標準收取。
2．安置補助費
（1）安置補助費的概念
國家建設(shè)征收土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)當支付安置補助費。
安置補助費是由用地單位為安置因征地造成的農(nóng)村剩余勞動力的補助費。
（2）安置補助費的計算
征收耕地的安置補助費標準，是按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃耕地的安置補助費，高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計算公式如下：
安置補助費：被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)
征收其他土地的安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的安置補助費標準規(guī)定。
在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償和安置補助費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)進一步完善征地補償?shù)霓k法，規(guī)定依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費。土地補償費和安置補助費的總和達到法定上限，尚不足以便被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準或區(qū)片綜合地價，征地補償做到同地同價，國家重點建設(shè)項目必須將征地費用足額列入概算。對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地使用權(quán)入股。
（3）剩余勞力的安置
剩余勞力的安置途徑和標準，應(yīng)因地制宜。征收土地時，必須妥善安置剩余勞動力。今后主要的安置辦法是支持被征地單位從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、興辦企業(yè)或采用貨幣安置或自謀職業(yè)等。
例題：某市因城市建設(shè)需要征收郊區(qū)農(nóng)村集體土地，經(jīng)調(diào)查確認，被征地前三年平均年產(chǎn)值為700元／畝。按照標準，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費應(yīng)為( )。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.4200—7000元
B．1400—2800元
C．2800—4200元
D．4200—5600元
答案：C
解析：每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每畝耕地的安置補助費，高不得超過其年產(chǎn)值的15倍。具體計算公式如下：安置補助費=被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值×補償倍數(shù)。700元／畝×4=2800元，700元／畝×6=4200元。
3．青苗和地上附著物的補償費
被征收土地，在擬定征地之前，已種植的青苗和已有的地上附著物，應(yīng)當給予補償。所謂青苗是指正在生長尚未成熟的農(nóng)作物。地上附著物是指依附于土地上的各類地上、地下建筑物和構(gòu)筑物，如房屋、水井、地上(下)管線等。
青苗補償費是對被征收土地上尚不能收獲的農(nóng)作物給予的補償費。地上附著物補償費包括被征收土地上的房屋及其他建筑物(含構(gòu)筑物)、農(nóng)田水利設(shè)施、樹木、蔬菜大棚等的補償費。
《土地管理法》規(guī)定：被征收土地的附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。
例題：下列關(guān)于征收土地的表述中，正確的是()。（2006年房地產(chǎn)估價師試題）
A．土地補償費均為該土地被征地前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍
B．安置補助費只能發(fā)放給安置單位
C．并非所有的征地都要支付青苗補償費
D．只有所征土地連續(xù)三年以上常年種菜，才需繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金
答案：C
解析：在人均耕地特別少的地區(qū)，按前述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償和安置補助費之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，補助費發(fā)放給個人。
4．土地征收補償費的支付和管理、使用
（1）征地補償費的支付
市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)在土地補償、安置方案批準之日起三個月內(nèi)，將征地補償費用支付給被征收土地的農(nóng)村集體組織或村民委員會。
（2）征地補償費的管理
①土地補償費
土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和改善生產(chǎn)和生活條件，可視土地使用者或者土地承包者對土地的投人情況給予適當補償。
②安置補助費
堅持誰負責安置，誰管理、使用，不安置的支付給個人。
征地安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的．安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
③地上附著物補償費
被征土地的附著物和青苗的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行制定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。地上附著物補償費歸地上附著物的所有者所有。并堅持誰拆遷或遷建的，支付給誰；自行拆遷的，支付給附著物的所有者；林木、果樹補償給所有者。
④青苗補償費
地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有，青苗的補償費支付給所有者。禁止侵占、挪用被征地單位征地補償費用和其他有關(guān)費用。
⑤對征收承包戶的土地補償
征收農(nóng)業(yè)承包戶的土地，承包期限在10年以上的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會可以將土地補償費的80％支付給土地承包經(jīng)營者。這主要是考慮保護承包戶在土地上的長期固定投資(如水利建設(shè)、土地培肥等)的利益，也是鼓勵承包戶廣土地上進行長期投資。
例題1：某農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人均耕地面積0.2公頃，國家建設(shè)征收該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地面積10公頃，該耕地近3年平均年產(chǎn)值為10000元/公頃。下列關(guān)于征收該耕地的表述中，不正確的是( )。（2005年房地產(chǎn)估價師試題）
A．不需農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的人員，安置補助費發(fā)放給個人
B．該耕地的土地補償費少為60萬元
C．每公頃耕地需要安置的農(nóng)業(yè)人口為5人
D．由國家支付土地補償費，由用地單位支付安置補助費
答案：D
解析：征收耕地的補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。國家建設(shè)征收土地，由用地單位支付土地補償費。國家建設(shè)征收土地，用地單位除支付補償費外，還應(yīng)當支付安置補助費。
例題2：某人民政府經(jīng)批準征收集體土地，其中包括20畝耕地和3畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)支付的征地補償費中包括()。（2007年試題）
A．23畝被征土地的土地補償費
D．3畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房的補償費
C．23畝被征土地上供養(yǎng)人員的失業(yè)保障金
D．20畝被征耕地上供養(yǎng)人員的安置補助費
E．20畝被征耕地上的青苗補償費
答案：ABDE
解析： 3畝被征土地上供養(yǎng)人員的失業(yè)保障金，不屬于“應(yīng)支付的征地補償費”。
例題3：下列關(guān)于征地的表述中，正確的有( )。 （2004年房地產(chǎn)估價師試題）
A．根據(jù)(憲法)規(guī)定，集體土地依法轉(zhuǎn)為國有土地的行為是“征收”而非“征用”
B．任何時候征地均須向農(nóng)民給付青苗補償費
C．征地安置補助費歸農(nóng)村集體組織所有
D．土地補償費和安置補助費之和高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍
E．征地時所稱的地上附著物包括地下管線
答案：ADE
解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。由農(nóng)村經(jīng)濟集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，—補助費發(fā)放給個人。
例題4：征收集體土地，土地補償費應(yīng)當歸( )所有。 （2005年房地產(chǎn)估價師試題）
A．縣級以上人民政府土地管理部門
B．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
C．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
D． 土地使用者
答案： C
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。
例題5：下列關(guān)于征收集體土地的補償費用的表述中，正確的有( )。(2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題)
A．土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有
B．安置補助費不得發(fā)放給農(nóng)民個人
C．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)村集體組織所有
D．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)民個人所有
E．地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有
答案：AE
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，補助費發(fā)放給個人。
B．任何時候征地均須向農(nóng)民給付青苗補償費
C．征地安置補助費歸農(nóng)村集體組織所有
D．土地補償費和安置補助費之和高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍
E．征地時所稱的地上附著物包括地下管線
答案：ADE
解析：在征地告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。由農(nóng)村經(jīng)濟集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，—補助費發(fā)放給個人。
例題4：征收集體土地，土地補償費應(yīng)當歸（ )所有。 （2005年房地產(chǎn)估價師試題）
A．縣級以上人民政府土地管理部門
B． 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
C．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織
D． 土地使用者
答案： C
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。
例題5：下列關(guān)于征收集體土地的補償費用的表述中，正確的有()。(2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題)
A．土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有
B．安置補助費不得發(fā)放給農(nóng)民個人
C．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)村集體組織所有
D．地上附著物和青苗補償費歸農(nóng)民個人所有
E．地上附著物和青苗補償費歸其所有者所有
答案：AE
解析：土地補償費歸農(nóng)村集體組織所有；地上附著物和青苗補償費歸地上附著物和青苗的所有者所有。由農(nóng)村集體組織安置的人員，安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的人員，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的人員，補助費發(fā)放給個人。
(八)土地征收方案的編制與審核（熟悉）
土地征收方案是在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后或同時必須上報的材料，土地征收方案的申請受理、審查過程與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案基本是一致的。
1．土地征收方案的編制主體與內(nèi)容
（1）)土地征收方案編制的主體：縣級人民政府國土資源行政主管部門。
（2）土地征收方案的內(nèi)容
征收土地方案，應(yīng)當包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等等內(nèi)容，以表格的形式填寫，同時另附以下材料：①《建設(shè)擬征(占)地土地權(quán)屬情況匯總表》。②耕地以外的其他土地的有關(guān)補償標準的規(guī)定。③用地單位對該方案的意見。④1：500至1：1000征地紅線圖，能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權(quán)屬關(guān)系。
2．土地征收方案的編制程序
土地征收方案的編制一般包括以下程序：（1）確定征地范圍；（2）告知征地情況；（3）現(xiàn)場調(diào)查；（4）確定征地補償費、需要安置的人數(shù)和安置途徑；（5）擬定土地征收方案；（6）征求意見；（7）簽字上報審批。
3．土地征收方案的審核
擬定的土地征收方案經(jīng)修改和具體經(jīng)辦人員及分管領(lǐng)導簽字并全面審核后，上報至有批準權(quán)的人民政府審查批準。
例題：征收土地方案一般由()負責編制。
A．省級人民政府 B．省級人民政府土地行政主管部門
C．縣級人民政府 D．縣級人民政府土地行政主管部門
答案：D
解析：征收土地方案一般由縣級人民政府土地行政主管部門負責編制。
（九)土地征收程序（熟悉）
嚴密、可行的工作程序，對于提高工作效率、防止工作失誤、保證工作質(zhì)量有著重要的作用。根據(jù)《土地管理法實施條例》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》(國土資源部令第3號)，征收土地一般按照下列工作程序辦理：
(1)擬定土地征收方案
建設(shè)單位應(yīng)當向土地所在地的市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請。市、縣人民政府國土資源行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。補充耕地方案，應(yīng)當包括補充耕地或者補劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應(yīng)的圖件。征收土地方案，應(yīng)當包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應(yīng)當包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費的標準、數(shù)額等。
(2)審查報批和公告
市、縣人民政府國土資源行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案后，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級國土資源行政主管部門審查。
有批準權(quán)的人民政府國土資源行政主管部門，應(yīng)當自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。實行國土資源行政主管部門內(nèi)部會審制度審批土地。報有批準權(quán)限的上級政府批準后，由市、縣人民政府對經(jīng)批準的征地方案在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：征地方案批準機關(guān)、批準文號、征地用途、范圍、面積、征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、補償?shù)怯浀钠谙薜?。被征收土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?BR> (3)制定補償和安置方案
由市、縣國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案及土地所有者和使用者的登記情況(經(jīng)核實)制定，即把征地方案中確定的各種補償?shù)目傎M用分配到各所有者和使用者，以及具體落實人員安置方案。
(4)組織實施
經(jīng)批準的建設(shè)用地，由被征收土地所在地的市縣人民政府組織實施。根據(jù)《土地管理法實施條例》規(guī)定精神，征收土地的各項費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。
例題1：某市甲房地產(chǎn)開發(fā)公司(以下簡稱甲公司)在A省B市，擬建一經(jīng)濟適用住房小區(qū)，小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地。（2001年房地產(chǎn)估價師試題）
1．甲公司合法取得該地塊的土地使用權(quán)（建設(shè)用地使用權(quán)），應(yīng)()。
A. 向B市的規(guī)劃管理部門申請用地規(guī)劃并經(jīng)批準后，經(jīng)B市人民政府批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)
B．向B市的土地管理部門提出用地申請后，經(jīng)A省人民政府批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)
C．向B市的規(guī)劃管理部門批準用地申請后，經(jīng)國務(wù)院批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)
D．向B市的規(guī)劃管理部門申請用地規(guī)劃并經(jīng)批準后，經(jīng)A省人民政府批準辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，繳納相關(guān)費用后，到B市土地管理部門辦理土地使用權(quán)劃撥手續(xù)
答案：B
解析：根據(jù)“小區(qū)占地面積為44公頃，其中10公頃系市區(qū)的土地，其余為基本農(nóng)田以外的耕地”。也就是需征收基本農(nóng)田以外的耕地34公頃（44—10），征收基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，由省級政府審批，
例題2：征地補償費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起 ()個月內(nèi)全部支付。
A．3
B．4
C．5
D．6
答案：A
解析：征地補償費用應(yīng)當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全部支付。
（十）我國征地改革的方向與目標（了解）
1．近幾年來我國征地改革的進展
2004年3月14日，十屆全國人大對憲法進行修改時，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為： “國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！?BR> 2004年8月28日，根據(jù)《憲法》修正案，全國人大常委會第十會議修改《土地管理法》。修改前，我國的立法上和學術(shù)界沒有嚴格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。
2005年，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，同時發(fā)布了《征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準測算指導性意見(暫行)》和《征地區(qū)片綜合地價測算指導性意見(暫行)》，為開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作打下了基礎(chǔ)，這對于解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題，維護被征地農(nóng)民切身利益，保障經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展起到了重要作用。
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出要加強農(nóng)村六項制度建設(shè)，其中一項是“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”。《決定》指出，改革征地制度，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。
2008年11月，出臺的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確，強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制。積極推進征地制度改革，合理確定土地征收補償標準，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制。
2、征地制度改革的主要思路
目前，我國有關(guān)農(nóng)地制度改革政策已經(jīng)確定，涉及征地制度的改革主要思路是:逐步縮小征地范圍，以漸進的方式確立農(nóng)民在征地過程中的利益地位。
按照現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，國家只有在為公共利益進行項目建設(shè)時，才以政府出面進行征地。縮小征地范圍的終目的是政府完全退出非公益性征地，而在這個過程中，既要有序、漸進地保護好農(nóng)民的利益，確立農(nóng)民的談判地位，還要避免地方政府財政出現(xiàn)財政收入銳減問題。（1）除了公共利益用途的項目外，政府逐步退出商業(yè)性用地的征地工作。（2）擴大補償范圍，保護農(nóng)民利益。征地制度改革的總體方向是縮小征地范圍、改進補償辦法、落實安置責任、完善征地程序。同時，征地補償，實行農(nóng)民利益優(yōu)先的原則，將征地補償費的限制政策改為保護農(nóng)民利益政策。目前征地補償僅僅局限于對一定時期內(nèi)土地收益的補償、人員安置的補償以及地表附著物或青苗的實際價值補償。因此，未來征地改革應(yīng)該逐步調(diào)整征地的補償范圍，從農(nóng)民生產(chǎn)、生活和發(fā)展三個角度解決補償問題，由原來僅限于與被征地客體直接相關(guān)的損失擴大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面，將原來僅局限于被征用客體物質(zhì)損失擴大到物質(zhì)損失和精神損失兩個方面。
3．完善征地補償安置制度規(guī)定
為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，2004年11月，國土資源部出臺了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》；2004年11月，出臺了《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》(國土資發(fā)[2005]144號)。據(jù)此，目前，我國在完善征地補償安置制度方面的規(guī)定，包括：
（1）征地補償標準
1)統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的制訂
征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域為主），綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是計算征地補償費用的主要依據(jù)。
省級國土資源部門要會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的低統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)用地等級等因素。
統(tǒng)一年產(chǎn)值標準分兩個層次制訂，一是市（縣）統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，以市（縣）行政區(qū)域為基本單元制訂；二是市（縣）內(nèi)分區(qū)域年產(chǎn)值標準，把市（縣）劃分為不同區(qū)域，確定各區(qū)域年產(chǎn)值標準。
統(tǒng)一年產(chǎn)值標準應(yīng)設(shè)定基準時點，一般3—5年調(diào)整。
2)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定
土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應(yīng)當提高倍數(shù)；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按當?shù)厝嗣裾嫉母哐a償標準執(zhí)行。
3)征地區(qū)片綜合地價的制訂
征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補償標準，原則上不含地上附著物和青苗的補償費。征地區(qū)片綜合地價測算范圍重點在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實際情況擴展到城市郊區(qū)或更大范圍。
征地區(qū)片綜合地價的制訂。有條件的地區(qū)，省級國土資源部門可會同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣（市）征地區(qū)片綜合地價，報省級人民政府批準后公布執(zhí)行，實行征地補償。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民低生活保障水平等因素。
一個市（縣）的征地區(qū)片價原則上控制在4～6個級別。征地區(qū)片價應(yīng)設(shè)定對應(yīng)的基準時點，一般3～5年更新。
4)土地補償費的分配
按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
（2）被征地農(nóng)民安置途徑
1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置
征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2)重新?lián)駱I(yè)安置
應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當將因征地而導致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。
3)入股分紅安置
對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。
4)異地移民安置
本地區(qū)確實無法為因征地而導致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。
例題：() 對憲法進行修改時，首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。
A．2002年3月14日，十屆全國人大二次會議
B．2003年3月14日，十屆全國人大二次會議
C．2004年3月14日，十屆全國人大二次會議
D．2005年3月14日，十屆全國人大二次會議
答案：C
解析：2004年3月14日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！毙薷臑椋海皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償?！笔状卧凇稇椃ā分忻鞔_規(guī)定了征收的概念。
（3）征地工作程序
征地工作程序包括：
1）告知征地情況。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。
2）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。
3）組織征地聽證。在征地依法報批前，當?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。
例題：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在確認征地調(diào)查結(jié)果時，對于地上附著物，當?shù)赝恋毓芾聿块T應(yīng)與()共同確認調(diào)查結(jié)果。（2007年試題）
A．產(chǎn)權(quán)人
B．使用人
C．占有人
D．集體經(jīng)濟組織
答案：A
解析：國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條規(guī)定：“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認?！标P(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見》的通知（國土資發(fā)〔2004〕238號）（十）確認征地調(diào)查結(jié)果。當?shù)貒临Y源部門應(yīng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。