五)土地征收和征用概念（掌握）
在很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)沒(méi)有區(qū)分征收和征用兩種不同的情形，統(tǒng)稱(chēng)為“征用”。
2004年3月，全國(guó)人大對(duì)《憲法》作了修改，將《憲法》原第十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！备臑椤皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。根據(jù)憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》。區(qū)分了“征收”和“征用”。
土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。我國(guó)土地征收的前提是為公共利益。
土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。
征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買(mǎi)，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問(wèn)題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征收。土地征收就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。
因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。
2009年房地產(chǎn)估價(jià)師《房地產(chǎn)基本制度與政策》教材變化：土地的征收和征用的不同之處中，“征用”過(guò)去是“使用權(quán)的改變”，現(xiàn)在改為“征用是有條件的使用權(quán)的改變”。
例題1：下列關(guān)于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有( )。（2007年房地產(chǎn)估價(jià)師考試試題）
A．征收或者征用都是為了公共利益需要
B．征收或者征用都要依法給予補(bǔ)償
C．征收是國(guó)家行為，征用是企業(yè)行為
D．征收是土地所有權(quán)發(fā)生改變，征用是土地使用權(quán)發(fā)生改變
E．征收是強(qiáng)制性的，征用是非強(qiáng)制性的
答案：ABD
解析：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，是國(guó)家從被征用人手中直接取得所有權(quán)或其他權(quán)利的行為，其結(jié)果是權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移；征用是使用權(quán)的改變，是在特殊或者緊急狀態(tài)下的強(qiáng)制使用，一旦特殊或者緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的土地應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還給原權(quán)利人。
例題2：（判斷）：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。 ( )。
答案：×
解析：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。
例題3：我國(guó)土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的方式是( )。(2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題)
A．劃撥
B．出讓
C．轉(zhuǎn)讓
D．征收
答案：D
解析：我國(guó)土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的方式是征收。
例題4：《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行( )并給予補(bǔ)償。(2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題)
A．沒(méi)收
B．沒(méi)收或者征收
C．沒(méi)收或者征用
D．征收或者征用
答案：D
解析：2004年3月，全國(guó)人大對(duì)《憲法》作了修改，將《憲法》原第十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！备臑椤皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。
(六)征地行為的特征（熟悉）
第一、征收土地具有以下特征：
1．政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專(zhuān)有權(quán)力，其他單位和個(gè)人都沒(méi)有征地權(quán)。但是征收土地必須依法進(jìn)行?！段餀?quán)法》規(guī)定，不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。近年來(lái)，土地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”，即通過(guò)租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
2．補(bǔ)償性?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！段餀?quán)法》規(guī)定，征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。國(guó)家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))規(guī)定，完善征地補(bǔ)償辦法?？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。
3．強(qiáng)制性。國(guó)家建設(shè)征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強(qiáng)制性。
4．權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國(guó)家建設(shè)需要征收農(nóng)村土地后，原來(lái)屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，國(guó)家通過(guò)兩權(quán)分離，使用單位取得國(guó)有土地的使用權(quán)。
5．必須依法批準(zhǔn)。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準(zhǔn)權(quán)限，征收或征用土地審批實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：
其中應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的為：(1)基本農(nóng)田；(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35h㎡；(3)其他土地超過(guò)70h㎡的。其他用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。在征地的審批中，要征收農(nóng)用地，應(yīng)首先或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
在征收土地的審批中，要征收農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
6．公開(kāi)性。征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。
例題1：某建設(shè)用地項(xiàng)目需征收基本農(nóng)田以外的耕地25公頃和其他土地75公頃，根據(jù)土地管理法，耕地和其他土地應(yīng)分別報(bào)( )審批。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
A．均報(bào)國(guó)務(wù)院審批
B．國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府
C．省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院
D．均報(bào)省級(jí)人民政府
答案：A
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征收的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。
例題2：某特大型電廠是“十五”期間的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在M省B市投資建設(shè)，因用地量較大和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)的要求，需要征收47畝基本農(nóng)田和1320畝耕地，根據(jù)法律規(guī)定，該建設(shè)項(xiàng)目征收的土地，應(yīng)由( )批準(zhǔn)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．B市人民政府 B．M省人民政府
C．國(guó)務(wù)院 D．國(guó)土資源部
答案：C
解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
例題3：國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的必須經(jīng)( )批準(zhǔn)方可征收。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.縣級(jí)人民政府 B.市級(jí)人民政府
C．省級(jí)人民政府 D.國(guó)務(wù)院
答案：D
解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第一、征收集體土地應(yīng)遵守的原則
在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：①珍惜耕地，合理利用土地的原則；②保證國(guó)家建設(shè)用地的原則；③妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則；④有償使用土地的原則；⑤依法征地的原則。
(1)珍惜耕地，合理利用土地的原則
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財(cái)富。威廉•配第說(shuō)“土地是財(cái)富之母”。中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：①人均占有耕地少；②耕地總體質(zhì)量差；③生產(chǎn)水平低；④退化嚴(yán)重，后備資源不足。在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。單位和個(gè)人必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少占土地就不多占。堅(jiān)決反對(duì)征而不用、多征少用、浪費(fèi)土地的行為。
(2)保證國(guó)家建設(shè)用地原則
在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩種做法：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收；二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門(mén)占用土地。
(3)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則
征收土地會(huì)給被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)困難和不便，用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，妥善安排被征地范圍內(nèi)的單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這是必須堅(jiān)持的原則。
妥善安置主要包括以下四個(gè)方面：①對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償；②對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助；③對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排；④要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)。由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)簡(jiǎn)單統(tǒng)一。但補(bǔ)償、補(bǔ)助不能因?yàn)檎魇胀恋囟档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活水平。
(4)有償使用土地的原則
有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)實(shí)行有償使用，土地有償使用將成為今后國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。一般來(lái)說(shuō)，除了國(guó)家核準(zhǔn)劃撥的以外，凡新增建設(shè)用地均實(shí)行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等。目前對(duì)國(guó)有土地沒(méi)有全部實(shí)行有償使用，即依然是土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度并行?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對(duì)兩種國(guó)有土地使用制度的適用范圍有明確規(guī)定。
(5)依法征地的原則
凡無(wú)征地手續(xù)，或無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。近年來(lái)，土地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”，即通過(guò)租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。
例題：下列不屬于征收土地必須嚴(yán)格遵守的原則是( ) 。（2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
A．珍惜土地，合理利用土地
B．滿(mǎn)足建設(shè)用地需要
C．依法征地
D．有償使用土地
答案：B
解析：在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：①珍惜耕地，合理利用土地的原則；②保證國(guó)家建設(shè)用地的原則；③妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則；④有償使用土地的原則；⑤依法征地的原則。
在很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)沒(méi)有區(qū)分征收和征用兩種不同的情形，統(tǒng)稱(chēng)為“征用”。
2004年3月，全國(guó)人大對(duì)《憲法》作了修改，將《憲法》原第十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！备臑椤皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。根據(jù)憲法修正案，2004年8月28日，十屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法)的決定》。區(qū)分了“征收”和“征用”。
土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為。土地征收指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。我國(guó)土地征收的前提是為公共利益。
土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。
征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制收買(mǎi)，主要是土地所有權(quán)的改變，不存在返還的問(wèn)題。征用的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制使用，只是使用權(quán)的改變，被征用的土地使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人，這是一種臨時(shí)使用土地的行為。《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地進(jìn)行征收。土地征收就是國(guó)家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的強(qiáng)制手段。
因此，土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。
2009年房地產(chǎn)估價(jià)師《房地產(chǎn)基本制度與政策》教材變化：土地的征收和征用的不同之處中，“征用”過(guò)去是“使用權(quán)的改變”，現(xiàn)在改為“征用是有條件的使用權(quán)的改變”。
例題1：下列關(guān)于集體土地征收或者征用的表述中，正確的有( )。（2007年房地產(chǎn)估價(jià)師考試試題）
A．征收或者征用都是為了公共利益需要
B．征收或者征用都要依法給予補(bǔ)償
C．征收是國(guó)家行為，征用是企業(yè)行為
D．征收是土地所有權(quán)發(fā)生改變，征用是土地使用權(quán)發(fā)生改變
E．征收是強(qiáng)制性的，征用是非強(qiáng)制性的
答案：ABD
解析：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，是國(guó)家從被征用人手中直接取得所有權(quán)或其他權(quán)利的行為，其結(jié)果是權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移；征用是使用權(quán)的改變，是在特殊或者緊急狀態(tài)下的強(qiáng)制使用，一旦特殊或者緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的土地應(yīng)當(dāng)如數(shù)返還給原權(quán)利人。
例題2：（判斷）：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的需要，強(qiáng)制取得民事主體土地所有權(quán)的行為。 ( )。
答案：×
解析：土地征用是指國(guó)家依據(jù)公共利益的理由強(qiáng)制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。
例題3：我國(guó)土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的方式是( )。(2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題)
A．劃撥
B．出讓
C．轉(zhuǎn)讓
D．征收
答案：D
解析：我國(guó)土地所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的方式是征收。
例題4：《憲法》規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行( )并給予補(bǔ)償。(2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題)
A．沒(méi)收
B．沒(méi)收或者征收
C．沒(méi)收或者征用
D．征收或者征用
答案：D
解析：2004年3月，全國(guó)人大對(duì)《憲法》作了修改，將《憲法》原第十條“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！备臑椤皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。
(六)征地行為的特征（熟悉）
第一、征收土地具有以下特征：
1．政府行為。征地是一種政府行為，是政府的專(zhuān)有權(quán)力，其他單位和個(gè)人都沒(méi)有征地權(quán)。但是征收土地必須依法進(jìn)行?！段餀?quán)法》規(guī)定，不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。近年來(lái)，土地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”，即通過(guò)租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。
2．補(bǔ)償性?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！段餀?quán)法》規(guī)定，征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。國(guó)家征收集體的土地，按照有關(guān)法律規(guī)定，要向被征收土地的所有者支付補(bǔ)償費(fèi)，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))規(guī)定，完善征地補(bǔ)償辦法?？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。
3．強(qiáng)制性。國(guó)家建設(shè)征收土地，被征地單位必須服從，不得阻撓。這表明征地具有法律上的強(qiáng)制性。
4．權(quán)屬轉(zhuǎn)移性。國(guó)家建設(shè)需要征收農(nóng)村土地后，原來(lái)屬于集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，國(guó)家通過(guò)兩權(quán)分離，使用單位取得國(guó)有土地的使用權(quán)。
5．必須依法批準(zhǔn)。為有效地控制征收土地的數(shù)量和防止侵害被征地單位的利益，《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》和《土地管理法》都作出了征收土地要依法審批，并規(guī)定了明確的批準(zhǔn)權(quán)限，征收或征用土地審批實(shí)行國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)如下：
其中應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的為：(1)基本農(nóng)田；(2)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35h㎡；(3)其他土地超過(guò)70h㎡的。其他用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。在征地的審批中，要征收農(nóng)用地，應(yīng)首先或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
其他的用地由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
在征收土地的審批中，要征收農(nóng)用地，首先要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
6．公開(kāi)性。征地行為必須向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督。
例題1：某建設(shè)用地項(xiàng)目需征收基本農(nóng)田以外的耕地25公頃和其他土地75公頃，根據(jù)土地管理法，耕地和其他土地應(yīng)分別報(bào)( )審批。（2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）
A．均報(bào)國(guó)務(wù)院審批
B．國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府
C．省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院
D．均報(bào)省級(jí)人民政府
答案：A
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要征收的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。
例題2：某特大型電廠是“十五”期間的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在M省B市投資建設(shè)，因用地量較大和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)的要求，需要征收47畝基本農(nóng)田和1320畝耕地，根據(jù)法律規(guī)定，該建設(shè)項(xiàng)目征收的土地，應(yīng)由( )批準(zhǔn)。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．B市人民政府 B．M省人民政府
C．國(guó)務(wù)院 D．國(guó)土資源部
答案：C
解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
例題3：國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田的必須經(jīng)( )批準(zhǔn)方可征收。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A.縣級(jí)人民政府 B.市級(jí)人民政府
C．省級(jí)人民政府 D.國(guó)務(wù)院
答案：D
解析：征收基本農(nóng)田，必須以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第一、征收集體土地應(yīng)遵守的原則
在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：①珍惜耕地，合理利用土地的原則；②保證國(guó)家建設(shè)用地的原則；③妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則；④有償使用土地的原則；⑤依法征地的原則。
(1)珍惜耕地，合理利用土地的原則
土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的基礎(chǔ)，具有有限性和不可再生性的特點(diǎn)，因此，它是最珍貴的自然資源，最寶貴的物質(zhì)財(cái)富。威廉•配第說(shuō)“土地是財(cái)富之母”。中國(guó)耕地具有四個(gè)明顯的特點(diǎn)：①人均占有耕地少；②耕地總體質(zhì)量差；③生產(chǎn)水平低；④退化嚴(yán)重，后備資源不足。在征收土地時(shí)，必須堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的方針，必須堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。單位和個(gè)人必須堅(jiān)持精打細(xì)算，能少占土地就不多占。堅(jiān)決反對(duì)征而不用、多征少用、浪費(fèi)土地的行為。
(2)保證國(guó)家建設(shè)用地原則
在征收土地時(shí)，應(yīng)反對(duì)兩種做法：一是以節(jié)約土地為理由，拒絕國(guó)家征收；二是大幅度提高征地費(fèi)用，以限制非農(nóng)業(yè)部門(mén)占用土地。
(3)妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則
征收土地會(huì)給被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)困難和不便，用地單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，妥善安排被征地范圍內(nèi)的單位和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，這是必須堅(jiān)持的原則。
妥善安置主要包括以下四個(gè)方面：①對(duì)征收的土地要適當(dāng)補(bǔ)償；②對(duì)因征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助；③對(duì)征地造成的剩余農(nóng)民勞動(dòng)力要適當(dāng)安排；④要妥善安置征地范圍內(nèi)的拆遷戶(hù)。由于中國(guó)土地遼闊，各地情況差異較大，補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)簡(jiǎn)單統(tǒng)一。但補(bǔ)償、補(bǔ)助不能因?yàn)檎魇胀恋囟档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活水平。
(4)有償使用土地的原則
有償使用土地是土地使用制度改革的核心內(nèi)容，是管好土地、促進(jìn)節(jié)約用地和合理利用土地、提高土地效益的經(jīng)濟(jì)手段。國(guó)有土地供應(yīng)原則上都應(yīng)實(shí)行有償使用，土地有償使用將成為今后國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的基本制度。一般來(lái)說(shuō)，除了國(guó)家核準(zhǔn)劃撥的以外，凡新增建設(shè)用地均實(shí)行有償有限期使用。有償使用土地有多種形式，如土地使用權(quán)出讓、土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等。目前對(duì)國(guó)有土地沒(méi)有全部實(shí)行有償使用，即依然是土地使用權(quán)有償出讓和土地使用權(quán)劃撥兩種制度并行?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》對(duì)兩種國(guó)有土地使用制度的適用范圍有明確規(guī)定。
(5)依法征地的原則
凡無(wú)征地手續(xù)，或無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用土地的單位批準(zhǔn)使用的土地，或超權(quán)限批準(zhǔn)使用的土地，均屬非法征地，不受法律保護(hù)。近年來(lái)，土地違法違規(guī)形式有一個(gè)新變化，其中的最主要形式就是“以租代征”。所謂“以租代征”，即通過(guò)租用集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。
例題：下列不屬于征收土地必須嚴(yán)格遵守的原則是( ) 。（2006年房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人試題）
A．珍惜土地，合理利用土地
B．滿(mǎn)足建設(shè)用地需要
C．依法征地
D．有償使用土地
答案：B
解析：在征收土地時(shí)，土地管理部門(mén)和用地單位必須嚴(yán)格遵守下列原則：①珍惜耕地，合理利用土地的原則；②保證國(guó)家建設(shè)用地的原則；③妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則；④有償使用土地的原則；⑤依法征地的原則。