一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理知識的理解與掌握程度。
掌握：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。
熟悉：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)、條件、批準權(quán)限，征地安置補償?shù)膬?nèi)容和基本要求。
了解：我國征地改革的方向與目標。
二、章節(jié)框架
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
3．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限
4．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序
5．土地征收和征用概念
6．征地行為的特征
7．土地征收補償和安置的內(nèi)容
8．土地征收方案的編制與審核
9．土地征收程序
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。（掌握）
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》規(guī)定的重要內(nèi)容，是控制建設(shè)用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段?！段餀?quán)法》規(guī)定，國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用也就是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是將現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限批準后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件（熟悉）
(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，必須符合下列條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
②土地利用年度計劃確定的控制指標(包括上級下達的計劃指標和土地整理折抵指標)
③保質(zhì)足額補充所占耕地；
④符合國家的土地供應(yīng)政策。
(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨選址的建設(shè)項目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項目用地；
②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；
③供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項目用地。
市、縣土地管理部門對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。
例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，說法正確的是( )。
A．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
B．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地
C．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為
D．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為
E．對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國土資源部和省級人民政府。
答案：AC
解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)（熟悉）
1．土地利用總體規(guī)劃
農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。只有符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途，才可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，根據(jù)《土地管理法》第二十六條規(guī)定，國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準的文件修改規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。。
2．土地利用年度計劃
土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標、耕地保有量計劃指標。土地利用年度計劃是國家實行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃是土地利用年度計劃的組成部分。其目的是控制建設(shè)項目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
3．建設(shè)用地供應(yīng)政策
建設(shè)用地供應(yīng)政策是國家調(diào)控建設(shè)用地的重要手段。通過制定建設(shè)用地供應(yīng)政策，控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地政策由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。建設(shè)用地政策主要包括通過制定和實行《限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》，明確了鼓勵類項目供地、限制類項目供地、禁止類項目供地。
例題：國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù) ( )批準的文件修改規(guī)劃。
A．國務(wù)院
B．國土資源部
C．省級政府
D．省級政府國土資源主管部門
答案：A
解析：國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準的文件修改規(guī)劃。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限（熟悉）
《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
1．國務(wù)院的批準權(quán)限
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。
（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。
（3）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都必須報國務(wù)院批準。
（4）〈報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查辦法〉規(guī)定的國務(wù)院批準權(quán)限
按照建立嚴格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準：
1）國務(wù)院批準的建設(shè)項目；
2）國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)建設(shè)項目；
3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
4）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地的規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。
2．省級人民政府的批準權(quán)限
除上述報國務(wù)院審批之外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
例題1：征用( )，不需國務(wù)院批準。 （2001年房地產(chǎn)估價師試題）
A. 基本農(nóng)田10公頃以下的
B．基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃的
C. 基本農(nóng)田以外的耕地超過70公頃的
D．其他土地不超過35公頃的
E．其他土地超過70公頃的
答案：BD
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。
例題2：某房地產(chǎn)開發(fā)公司征用X省Y市Z縣基本農(nóng)田以外的耕地360畝開發(fā)建設(shè)一綜合小區(qū)。（2002年房地產(chǎn)估價師試題）
1．開發(fā)公司征用該片土地應(yīng)報( )審批。
A. Z縣人民政府
B．Y市人民政府
C．X省人民政府
D．國務(wù)院
答案：C
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。1公頃=15畝，360畝=360÷15=24公頃，也就是征收基本農(nóng)田以外的耕地24公頃，未超過35公頃，應(yīng)由省級政府審批。
例題3：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行審批的部門包括( )。
A．國務(wù)院
B．國土資源部
C．省級人民政府
D．市級人民政府
E．縣級人民政府
答案：AC
解析：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
(四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序（熟悉）
根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序包括：
1．提出申請
由組織實施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請，其國土資源行政主管部門負責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》、《建設(shè)用地項目呈報說明書》、《供地方案》等報批材料。其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容。
2．逐級報批
按規(guī)定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府。具體是：縣級土地行政主管部門負責(zé)做好土地權(quán)屬復(fù)核、征地調(diào)查、補充耕地等前期工作，對建設(shè)單位的用地申請材料進行審查；對符合申請用地條件的，及時組織報批材料，在收到用地申請材料后的30個工作日內(nèi)完成上報工作。市（地、州）級土地行政主管部門對縣級土地行政主管部門組織的報批材料進行復(fù)核，符合報批條件、報批材料齊全的，在收到報批材料后5個工作日內(nèi)審查完畢，報同級人民政府審核后上報。省級土地行政主管部門須實行內(nèi)部會審制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補充耕地等情況進行審查，對符合要求的報批材料，在收到報批材料后的15個工作日內(nèi)完成內(nèi)部會審，提出審查意見，報省級人民政府審核。在省級人民政府審核。在省級人民政府人民政府向國務(wù)院呈報建設(shè)用地請示文件時，及時將報批材料報關(guān)國土資源部，并保證呈報資料的真實性、合法性和準確性。建設(shè)用地項目經(jīng)審查需補充完善報批材料的，省級土地行政主管部門在接到通知后的15個工作日內(nèi)，組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門和有關(guān)單位將所需材料報送國土地資源部。
3．組織實施
經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務(wù)和責(zé)任。國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理知識的理解與掌握程度。
掌握：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地管理的內(nèi)涵、基本內(nèi)容。
熟悉：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)、條件、批準權(quán)限，征地安置補償?shù)膬?nèi)容和基本要求。
了解：我國征地改革的方向與目標。
二、章節(jié)框架
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)
3．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限
4．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序
5．土地征收和征用概念
6．征地行為的特征
7．土地征收補償和安置的內(nèi)容
8．土地征收方案的編制與審核
9．土地征收程序
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念
1．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概念。（掌握）
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是《土地管理法》規(guī)定的重要內(nèi)容，是控制建設(shè)用地增長，保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段?！段餀?quán)法》規(guī)定，國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用也就是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是將現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限批準后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。
2．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件（熟悉）
(1)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，必須符合下列條件：
①城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
②土地利用年度計劃確定的控制指標(包括上級下達的計劃指標和土地整理折抵指標)
③保質(zhì)足額補充所占耕地；
④符合國家的土地供應(yīng)政策。
(2)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外單獨選址的建設(shè)項目，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
①土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項目用地；
②經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準的能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；
③供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項目用地。
市、縣土地管理部門對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案。
例題：下列關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，說法正確的是( )。
A．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地
B．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地
C．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為
D．農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是現(xiàn)狀的建設(shè)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的行為
E．對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國土資源部和省級人民政府。
答案：AC
解析：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
(二)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的依據(jù)（熟悉）
1．土地利用總體規(guī)劃
農(nóng)用地能否轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，首先應(yīng)當(dāng)看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。只有符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的用途，才可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但是，根據(jù)《土地管理法》第二十六條規(guī)定，國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準的文件修改規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。。
2．土地利用年度計劃
土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。土地利用年度計劃指標包括：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、土地開發(fā)整理計劃指標、耕地保有量計劃指標。土地利用年度計劃是國家實行建設(shè)用地宏觀控制的有效措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃是土地利用年度計劃的組成部分。其目的是控制建設(shè)項目大量占用農(nóng)用地，造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。
3．建設(shè)用地供應(yīng)政策
建設(shè)用地供應(yīng)政策是國家調(diào)控建設(shè)用地的重要手段。通過制定建設(shè)用地供應(yīng)政策，控制建設(shè)用地總量，防止大量占用農(nóng)用地，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)用地政策由國務(wù)院土地行政主管部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策制定。建設(shè)用地政策主要包括通過制定和實行《限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》，明確了鼓勵類項目供地、限制類項目供地、禁止類項目供地。
例題：國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù) ( )批準的文件修改規(guī)劃。
A．國務(wù)院
B．國土資源部
C．省級政府
D．省級政府國土資源主管部門
答案：A
解析：國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院批準的文件修改規(guī)劃。
(三)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準權(quán)限（熟悉）
《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
1．國務(wù)院的批準權(quán)限
（1）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。
（2）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。
（3）涉及到基本農(nóng)田的。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用都必須報國務(wù)院批準。
（4）〈報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查辦法〉規(guī)定的國務(wù)院批準權(quán)限
按照建立嚴格的土地管理制度的要求和《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，下列建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準：
1）國務(wù)院批準的建設(shè)項目；
2）國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè)批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)建設(shè)項目；
3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
4）在土地利用總體規(guī)劃確定的直轄市、計劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市建設(shè)用地的規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃按土地利用年度計劃分批次用地。
2．省級人民政府的批準權(quán)限
除上述報國務(wù)院審批之外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
例題1：征用( )，不需國務(wù)院批準。 （2001年房地產(chǎn)估價師試題）
A. 基本農(nóng)田10公頃以下的
B．基本農(nóng)田以外的耕地不超過35公頃的
C. 基本農(nóng)田以外的耕地超過70公頃的
D．其他土地不超過35公頃的
E．其他土地超過70公頃的
答案：BD
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。征收基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，其他土地超過70公頃的，由國務(wù)院審批。
例題2：某房地產(chǎn)開發(fā)公司征用X省Y市Z縣基本農(nóng)田以外的耕地360畝開發(fā)建設(shè)一綜合小區(qū)。（2002年房地產(chǎn)估價師試題）
1．開發(fā)公司征用該片土地應(yīng)報( )審批。
A. Z縣人民政府
B．Y市人民政府
C．X省人民政府
D．國務(wù)院
答案：C
解析：這里的“征用”應(yīng)理解為“征收”。1公頃=15畝，360畝=360÷15=24公頃，也就是征收基本農(nóng)田以外的耕地24公頃，未超過35公頃，應(yīng)由省級政府審批。
例題3：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行審批的部門包括( )。
A．國務(wù)院
B．國土資源部
C．省級人民政府
D．市級人民政府
E．縣級人民政府
答案：AC
解析：《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。
(四)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序（熟悉）
根據(jù)《土地管理法》，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序包括：
1．提出申請
由組織實施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請，其國土資源行政主管部門負責(zé)編制《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》、《建設(shè)用地項目呈報說明書》、《供地方案》等報批材料。其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容。
2．逐級報批
按規(guī)定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府。具體是：縣級土地行政主管部門負責(zé)做好土地權(quán)屬復(fù)核、征地調(diào)查、補充耕地等前期工作，對建設(shè)單位的用地申請材料進行審查；對符合申請用地條件的，及時組織報批材料，在收到用地申請材料后的30個工作日內(nèi)完成上報工作。市（地、州）級土地行政主管部門對縣級土地行政主管部門組織的報批材料進行復(fù)核，符合報批條件、報批材料齊全的，在收到報批材料后5個工作日內(nèi)審查完畢，報同級人民政府審核后上報。省級土地行政主管部門須實行內(nèi)部會審制度，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補充耕地等情況進行審查，對符合要求的報批材料，在收到報批材料后的15個工作日內(nèi)完成內(nèi)部會審，提出審查意見，報省級人民政府審核。在省級人民政府審核。在省級人民政府人民政府向國務(wù)院呈報建設(shè)用地請示文件時，及時將報批材料報關(guān)國土資源部，并保證呈報資料的真實性、合法性和準確性。建設(shè)用地項目經(jīng)審查需補充完善報批材料的，省級土地行政主管部門在接到通知后的15個工作日內(nèi)，組織有關(guān)市、縣土地行政主管部門和有關(guān)單位將所需材料報送國土地資源部。
3．組織實施
經(jīng)批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務(wù)和責(zé)任。國土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》指出，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件有效期兩年。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實施征地補償安置方案的，有關(guān)批準文件自動失效；兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該市、縣下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。