（六)土地整理（掌握）
1．土地整理概念
土地整理是指通過采取各種措施，在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，對田、水、路、 林、村等實(shí)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化的行為。
國家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。
（熟悉）《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定，按照土地整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)四級目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，土地整理工作要求包括：（1）土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一；（2）土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合；（3）堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策；（4）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度；（5）切實(shí)加強(qiáng)土地整理質(zhì)量管理。
2．土地整理的類別
土地整理是補(bǔ)充耕地的有效途徑。土地整理在不同的國家、不同時(shí)期有不同的要求。一般來說，土地整理包括農(nóng)用地整理和非農(nóng)用地整理。
（1）農(nóng)用地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為?，F(xiàn)階段我國的土地整理一般集中在農(nóng)用地整理上。農(nóng)用地整理基本形式包括兩種：
綜合整理，在一定地域內(nèi)，對田、水、路、林、村等實(shí)現(xiàn)綜合整治。
專項(xiàng)整理，以先易后難、重點(diǎn)突破為原則，對田、水、路、林、村等的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)整理，并逐步向綜合整理方向完善。
（2）非農(nóng)用地整理，也稱市地整理、建設(shè)用地整理，是指對現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行治理改造優(yōu)化土利用配置，提高土地有效利用水平、集約利用程度和利用效益，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境的行為。
3．我國現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容
根據(jù)土地整理的類別，我國現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：
(1) 農(nóng)用地整理的主要內(nèi)容
根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。具體包括：
1) 調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。主要是通過開發(fā)利用灘涂、水域、荒草地等，替換占用良田的園田、魚池、牧草地，從而增加耕地面積。
2) 地塊調(diào)整。重點(diǎn)是對細(xì)碎、零散的地塊(山區(qū)除外) 的調(diào)整和整合，以便于規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)。
3) 農(nóng)田整理。包括興建或改造溝渠和田間道路，建立或健全節(jié)水、節(jié)地、高效的排灌系統(tǒng)，建立農(nóng)田防護(hù)林帶，清除耕地中的墳頭，填平農(nóng)田中的廢坑塘，以及平整土地等。
4) 農(nóng)地改造。目的是提高耕地質(zhì)量，具體包括改造鹽堿地、改造中低產(chǎn)田、坡地改梯田、提高土壤肥力等。
5)宜農(nóng)荒地開發(fā)。通過對未利用地的適宜性評價(jià)，確定宜農(nóng)荒地的分布與數(shù)量，然后進(jìn)行有序開發(fā)復(fù)墾。
6)村莊的治理。包括治理農(nóng)村“空心村”，充分利用村內(nèi)空閑地與空宅基地，增設(shè)公共、公益設(shè)施，改善居住環(huán)境等。
(2)非農(nóng)用地整理的主要內(nèi)容
1)城市土地整理。主要包括城中村改造，舊城改造等。
2) 廢棄建設(shè)用地整理。主要包括工礦廢棄地、廢棄磚窯的復(fù)墾還田，水利、交通工程建設(shè)中壓廢地的土地整理等。
3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理。包括關(guān)、停污染的工礦企業(yè)，對效益不高、長期扭虧無望的企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或改造，把零散分布并占用耕地或宜農(nóng)的企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
4．我國土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我國的土地整理工作是隨著土地管理工作的不斷深化發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷加大，而可開墾的耕地后備資源越來越少，且土地質(zhì)量較差，開發(fā)難度大，生產(chǎn)效率較低，長期靠開發(fā)補(bǔ)充耕地，無法彌補(bǔ)高質(zhì)量耕地減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的損失，也會容易對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。通過調(diào)查研究，我國廣大農(nóng)地中零散的未利用地較多，溝渠、田坎、廢棄道路、工礦廢棄地等潛力較大，進(jìn)而引起對土地整理工作的高度重視。
(1)機(jī)構(gòu)建設(shè)
1997年2月國務(wù)院通知指出，土地整理將作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。經(jīng)中央編辦和原國家土地管理局批準(zhǔn)，1998年1月，國家土地管理局土地整理中心成立，明確規(guī)定了在國家土地整理工作中肩負(fù)的任務(wù)。該中心為國土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，隨后各省、市、縣土地整理中心相繼成立，配合國土資源部土地整理中心工作，土地整理工作走上了全面發(fā)展階段。2000年，國土資源部土地整理中心成立了土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，專門負(fù)責(zé)從事土地整理的技術(shù)和理論研究。
(2)法規(guī)制定
1998年《土地管理法》從法律角度明確了土地整理。
1999年，為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源治理開發(fā)工作的管理，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)［1999］102號》）。為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，并于2000年10月1日起實(shí)施。同年頒布實(shí)施的還有《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。2003年，我國制定了〈全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，并下發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見》。2004年，我國頒布并實(shí)施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》。為了不斷完善和改進(jìn)我國土地整理工作，2005年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》、《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法》，我國土地整理的管理制度體系逐步完善。
《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》作為國土資源部成立后發(fā)布的第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國土地開發(fā)整理工作從起步探索階段向全面推開階段過度的關(guān)鍵時(shí)期，為土地開發(fā)整理工作規(guī)范有序的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》包括《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它們相對獨(dú)立而又聯(lián)系緊密，是土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。其中《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編制程序、成果的提交與評審；《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃的總則、內(nèi)容、程序、方法及成果的基本要求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則、內(nèi)容及技術(shù)要求；《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》則規(guī)定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的條件、組織、內(nèi)容、程序、成果要求和建立技術(shù)檔案要求等內(nèi)容。
二〇〇八年六月二十七日，國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）。該《辦法》規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。
(3)資金保障
通過依法收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，為土地開發(fā)整理提供了穩(wěn)定的投入主渠道。收繳的上述費(fèi)用按照法律法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)用于土地的開發(fā)整理和復(fù)墾。為進(jìn)一步開展和落實(shí)土地整理工作，國家明確規(guī)定土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，并于2001年安排國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
例題：對土地整理工作總體上要求包括( )等。
A．土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一
B．堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策
C．加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度
D．土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合
E．加大土地利用力度
答案：ABCD
解析：《土地開發(fā)整理若干意見》，對土地整理工作總體上要求如下：（1）土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一；（2）土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合；（3）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度； （4）堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策；（5）切實(shí)加強(qiáng)土地整理質(zhì)量管理。 (七)土地復(fù)墾概念（掌握）
1．土地復(fù)墾的內(nèi)涵
土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。并由當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。對不履行土地復(fù)墾義務(wù)的要給予處罰。
土地復(fù)墾采取“誰復(fù)墾，誰受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。
2．土地復(fù)墾的對象
具體來說，土地復(fù)墾的對象包括：（1）開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地；（2）地下開采引起的地表下沉的土地；（3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；（5）工業(yè)等污染而造成的廢棄土地。
3．土地復(fù)墾管理
（1）土地復(fù)墾責(zé)任人
土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門驗(yàn)收，并達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)和個(gè)人對因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當(dāng)支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用包括耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，《土地復(fù)墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人按規(guī)定協(xié)議解決，如達(dá)不成協(xié)議，則由國土資源行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出決定，如當(dāng)事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
（2）土地復(fù)墾的方式
在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程所破壞的集體所有的土地，可以由國家征用，也可以由集體留用。承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。
（3）土地復(fù)墾后的用途
復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。復(fù)墾后的土地用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
例題：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于( )。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)
A．農(nóng)業(yè)
B．復(fù)墾單位的生產(chǎn)建設(shè)
C．工業(yè)
D．房地產(chǎn)開發(fā)
答案：A
解析：其恢復(fù)后的土地；要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。
1．土地整理概念
土地整理是指通過采取各種措施，在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，對田、水、路、 林、村等實(shí)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化的行為。
國家鼓勵(lì)土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。
（熟悉）《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定，按照土地整理的指導(dǎo)思想、基本原則、目的和任務(wù)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，逐步建立國家、省(區(qū)、市)、市(地、州)、縣(市)四級目標(biāo)明確、布局合理、重點(diǎn)突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)，土地整理工作要求包括：（1）土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一；（2）土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合；（3）堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策；（4）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度；（5）切實(shí)加強(qiáng)土地整理質(zhì)量管理。
2．土地整理的類別
土地整理是補(bǔ)充耕地的有效途徑。土地整理在不同的國家、不同時(shí)期有不同的要求。一般來說，土地整理包括農(nóng)用地整理和非農(nóng)用地整理。
（1）農(nóng)用地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境的行為?，F(xiàn)階段我國的土地整理一般集中在農(nóng)用地整理上。農(nóng)用地整理基本形式包括兩種：
綜合整理，在一定地域內(nèi)，對田、水、路、林、村等實(shí)現(xiàn)綜合整治。
專項(xiàng)整理，以先易后難、重點(diǎn)突破為原則，對田、水、路、林、村等的某一項(xiàng)或幾項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)整理，并逐步向綜合整理方向完善。
（2）非農(nóng)用地整理，也稱市地整理、建設(shè)用地整理，是指對現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行治理改造優(yōu)化土利用配置，提高土地有效利用水平、集約利用程度和利用效益，不斷改善生產(chǎn)生活環(huán)境的行為。
3．我國現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容
根據(jù)土地整理的類別，我國現(xiàn)階段土地整理的主要內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：
(1) 農(nóng)用地整理的主要內(nèi)容
根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。具體包括：
1) 調(diào)整土地結(jié)構(gòu)。主要是通過開發(fā)利用灘涂、水域、荒草地等，替換占用良田的園田、魚池、牧草地，從而增加耕地面積。
2) 地塊調(diào)整。重點(diǎn)是對細(xì)碎、零散的地塊(山區(qū)除外) 的調(diào)整和整合，以便于規(guī)?；?jīng)營和機(jī)械化作業(yè)。
3) 農(nóng)田整理。包括興建或改造溝渠和田間道路，建立或健全節(jié)水、節(jié)地、高效的排灌系統(tǒng)，建立農(nóng)田防護(hù)林帶，清除耕地中的墳頭，填平農(nóng)田中的廢坑塘，以及平整土地等。
4) 農(nóng)地改造。目的是提高耕地質(zhì)量，具體包括改造鹽堿地、改造中低產(chǎn)田、坡地改梯田、提高土壤肥力等。
5)宜農(nóng)荒地開發(fā)。通過對未利用地的適宜性評價(jià)，確定宜農(nóng)荒地的分布與數(shù)量，然后進(jìn)行有序開發(fā)復(fù)墾。
6)村莊的治理。包括治理農(nóng)村“空心村”，充分利用村內(nèi)空閑地與空宅基地，增設(shè)公共、公益設(shè)施，改善居住環(huán)境等。
(2)非農(nóng)用地整理的主要內(nèi)容
1)城市土地整理。主要包括城中村改造，舊城改造等。
2) 廢棄建設(shè)用地整理。主要包括工礦廢棄地、廢棄磚窯的復(fù)墾還田，水利、交通工程建設(shè)中壓廢地的土地整理等。
3) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理。包括關(guān)、停污染的工礦企業(yè)，對效益不高、長期扭虧無望的企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)或改造，把零散分布并占用耕地或宜農(nóng)的企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
4．我國土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我國的土地整理工作是隨著土地管理工作的不斷深化發(fā)展起來的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷加大，而可開墾的耕地后備資源越來越少，且土地質(zhì)量較差，開發(fā)難度大，生產(chǎn)效率較低，長期靠開發(fā)補(bǔ)充耕地，無法彌補(bǔ)高質(zhì)量耕地減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的損失，也會容易對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。通過調(diào)查研究，我國廣大農(nóng)地中零散的未利用地較多，溝渠、田坎、廢棄道路、工礦廢棄地等潛力較大，進(jìn)而引起對土地整理工作的高度重視。
(1)機(jī)構(gòu)建設(shè)
1997年2月國務(wù)院通知指出，土地整理將作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。經(jīng)中央編辦和原國家土地管理局批準(zhǔn)，1998年1月，國家土地管理局土地整理中心成立，明確規(guī)定了在國家土地整理工作中肩負(fù)的任務(wù)。該中心為國土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，隨后各省、市、縣土地整理中心相繼成立，配合國土資源部土地整理中心工作，土地整理工作走上了全面發(fā)展階段。2000年，國土資源部土地整理中心成立了土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，專門負(fù)責(zé)從事土地整理的技術(shù)和理論研究。
(2)法規(guī)制定
1998年《土地管理法》從法律角度明確了土地整理。
1999年，為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源治理開發(fā)工作的管理，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)［1999］102號》）。為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，并于2000年10月1日起實(shí)施。同年頒布實(shí)施的還有《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。2003年，我國制定了〈全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，并下發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見》。2004年，我國頒布并實(shí)施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》。為了不斷完善和改進(jìn)我國土地整理工作，2005年，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》、《報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法》，我國土地整理的管理制度體系逐步完善。
《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》作為國土資源部成立后發(fā)布的第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國土地開發(fā)整理工作從起步探索階段向全面推開階段過度的關(guān)鍵時(shí)期，為土地開發(fā)整理工作規(guī)范有序的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》包括《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它們相對獨(dú)立而又聯(lián)系緊密，是土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。其中《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定了土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的要求、內(nèi)容、編制程序、成果的提交與評審；《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃的總則、內(nèi)容、程序、方法及成果的基本要求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則、內(nèi)容及技術(shù)要求；《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》則規(guī)定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的條件、組織、內(nèi)容、程序、成果要求和建立技術(shù)檔案要求等內(nèi)容。
二〇〇八年六月二十七日，國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）。該《辦法》規(guī)定，掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序，周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用、歸還計(jì)劃；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案；資金預(yù)算與籌措等，以及項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。
(3)資金保障
通過依法收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，為土地開發(fā)整理提供了穩(wěn)定的投入主渠道。收繳的上述費(fèi)用按照法律法規(guī)的規(guī)定，專項(xiàng)用于土地的開發(fā)整理和復(fù)墾。為進(jìn)一步開展和落實(shí)土地整理工作，國家明確規(guī)定土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，并于2001年安排國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
例題：對土地整理工作總體上要求包括( )等。
A．土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一
B．堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策
C．加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度
D．土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合
E．加大土地利用力度
答案：ABCD
解析：《土地開發(fā)整理若干意見》，對土地整理工作總體上要求如下：（1）土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一；（2）土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合；（3）加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度； （4）堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策；（5）切實(shí)加強(qiáng)土地整理質(zhì)量管理。 (七)土地復(fù)墾概念（掌握）
1．土地復(fù)墾的內(nèi)涵
土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。并由當(dāng)?shù)貒临Y源行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。對不履行土地復(fù)墾義務(wù)的要給予處罰。
土地復(fù)墾采取“誰復(fù)墾，誰受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。
2．土地復(fù)墾的對象
具體來說，土地復(fù)墾的對象包括：（1）開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地；（2）地下開采引起的地表下沉的土地；（3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城市垃圾場等；（4）廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；（5）工業(yè)等污染而造成的廢棄土地。
3．土地復(fù)墾管理
（1）土地復(fù)墾責(zé)任人
土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，即用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門驗(yàn)收，并達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)和個(gè)人對因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當(dāng)支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用包括耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，《土地復(fù)墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人按規(guī)定協(xié)議解決，如達(dá)不成協(xié)議，則由國土資源行政主管部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出決定，如當(dāng)事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。
（2）土地復(fù)墾的方式
在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程所破壞的集體所有的土地，可以由國家征用，也可以由集體留用。承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。
（3）土地復(fù)墾后的用途
復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。國家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。復(fù)墾后的土地用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。
例題：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于( )。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)
A．農(nóng)業(yè)
B．復(fù)墾單位的生產(chǎn)建設(shè)
C．工業(yè)
D．房地產(chǎn)開發(fā)
答案：A
解析：其恢復(fù)后的土地；要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。