(三)耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容（掌握）
我國耕地保護(hù)工作包括耕地數(shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對耕地面積的保護(hù)。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體包括：
1．堅持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》確定加強土地管理的基本制度。土地用途管制制度要求嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定用途和土地利用計劃安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，特別是耕地，要合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。
2．強化耕地占補平衡管理
實行耕地占補平衡制度，目的是為保證耕地總量不減少而設(shè)置的一項重要制度和措施。按照《耕地占補平衡考核辦法》要求，就要大力推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到“占一補一”； 大力推進(jìn)土地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占；強化耕地占補平衡管理，有效保護(hù)耕地。
3．嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法
嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法，首先要加強耕地保護(hù)制度的建設(shè)，以制度保障執(zhí)法。要建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測制度。其次，要嚴(yán)格耕地執(zhí)法。要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法占用耕地行為；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能做到有效保護(hù)耕地。
4．嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度
按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)項目服從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)化，才能更有效保護(hù)耕地資源。
5．全面建立土地收益分配機(jī)制
建立有效的土地收益分配機(jī)制，就要認(rèn)真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，建立保護(hù)耕地利益獎懲和補償制度，確保新增用地的有關(guān)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，從而抑制建設(shè)用地擴(kuò)張，保護(hù)耕地。
6．引入耕地保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制
堅持公開土地規(guī)劃、土地用途管制內(nèi)容，讓群眾了解土地規(guī)劃用途，促使土地使用者自覺按規(guī)劃用途合理利用土地。同時，還要廣泛引入耕地保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制，切實加強與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)居民建立定期聯(lián)系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接受社會各界的共同監(jiān)督。
例題：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有()。
A．基本農(nóng)田保護(hù)管理 B．耕地占補平衡管理
C．土地整理復(fù)墾管理 D．耕地保護(hù)執(zhí)法
E．土地統(tǒng)計
答案：ABCD
解析：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有：基本農(nóng)田保護(hù)管理、耕地占補平衡管理、土地整理復(fù)墾管理、耕地保護(hù)執(zhí)法。
(四)基本農(nóng)田保護(hù)（熟悉）
1．基本農(nóng)田概念
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田，為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。
例題：關(guān)于我國基本農(nóng)田的界定，下列說法最準(zhǔn)確的是()。（2007年試題）
A．一定時期內(nèi)，必須確保的最低耕地數(shù)量
B．必須永久確保的最低耕地數(shù)量
C．符合最基本條件的耕地
D．產(chǎn)值達(dá)到一定水平以上的耕地
答案：A
解析：基礎(chǔ)考核點?；巨r(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?BR> 2．基本農(nóng)田保護(hù)概念
國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田保護(hù)是指為保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方法，對基本農(nóng)田實施的一項政策保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。
第一、基本農(nóng)田的數(shù)量管理
《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》都明確規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求。
(1) 確?；巨r(nóng)田的數(shù)量不減少。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。
(2) 征收基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)基本農(nóng)田占用實行占補平衡制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)按占補平衡的原則負(fù)責(zé)開墾補充耕地，如沒條件開墾或開墾不符合要求的應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。同時，占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第二、基本農(nóng)田的使用管理
(1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
(2) 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
(3)基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)。
注：復(fù)種制度（或叫做耕作制度）是指一年內(nèi)，在同一耕地上，種植作物一次、二次還是三次，即重復(fù)種植作物的面積。復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用程度的指標(biāo)。 指某一地區(qū)，全年總播種面積和總耕地面積之比，它是衡量耕地利用程度的重要指標(biāo)，常用百分?jǐn)?shù)表示。某農(nóng)場有耕地1000畝，全年農(nóng)作物總播種面積為1500畝，則復(fù)種指數(shù)為150％（即復(fù)種制度為一年二熟），復(fù)種面積為500畝。復(fù)種指數(shù)愈大，說明耕地利用程度愈高。
(4)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。
我國耕地保護(hù)工作包括耕地數(shù)量保護(hù)和耕地質(zhì)量保護(hù)兩個方面。耕地的數(shù)量保護(hù)是對耕地面積的保護(hù)。耕地的質(zhì)量保護(hù)是對耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目的是保持耕地地力的相對穩(wěn)定，并不斷培育耕地肥力，保持和維護(hù)耕地良好的生態(tài)環(huán)境，防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體包括：
1．堅持土地用途管制制度
土地用途管制制度是《土地管理法》確定加強土地管理的基本制度。土地用途管制制度要求嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定用途和土地利用計劃安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，特別是耕地，要合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定。
2．強化耕地占補平衡管理
實行耕地占補平衡制度，目的是為保證耕地總量不減少而設(shè)置的一項重要制度和措施。按照《耕地占補平衡考核辦法》要求，就要大力推廣實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，落實補充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到“占一補一”； 大力推進(jìn)土地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占；強化耕地占補平衡管理，有效保護(hù)耕地。
3．嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法
嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法，首先要加強耕地保護(hù)制度的建設(shè)，以制度保障執(zhí)法。要建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)執(zhí)法和監(jiān)督查處制度，建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測制度。其次，要嚴(yán)格耕地執(zhí)法。要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法占用耕地行為；構(gòu)成犯罪的，要按照刑法追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能做到有效保護(hù)耕地。
4．嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度
按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)項目服從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)化，才能更有效保護(hù)耕地資源。
5．全面建立土地收益分配機(jī)制
建立有效的土地收益分配機(jī)制，就要認(rèn)真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)征地費用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，建立保護(hù)耕地利益獎懲和補償制度，確保新增用地的有關(guān)費用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，從而抑制建設(shè)用地擴(kuò)張，保護(hù)耕地。
6．引入耕地保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制
堅持公開土地規(guī)劃、土地用途管制內(nèi)容，讓群眾了解土地規(guī)劃用途，促使土地使用者自覺按規(guī)劃用途合理利用土地。同時，還要廣泛引入耕地保護(hù)社會監(jiān)督機(jī)制，切實加強與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會團(tuán)體、城鄉(xiāng)居民建立定期聯(lián)系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接受社會各界的共同監(jiān)督。
例題：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有()。
A．基本農(nóng)田保護(hù)管理 B．耕地占補平衡管理
C．土地整理復(fù)墾管理 D．耕地保護(hù)執(zhí)法
E．土地統(tǒng)計
答案：ABCD
解析：耕地保護(hù)管理的主要內(nèi)容具體有：基本農(nóng)田保護(hù)管理、耕地占補平衡管理、土地整理復(fù)墾管理、耕地保護(hù)執(zhí)法。
(四)基本農(nóng)田保護(hù)（熟悉）
1．基本農(nóng)田概念
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田，為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，又稱之為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”，是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地，但并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。
例題：關(guān)于我國基本農(nóng)田的界定，下列說法最準(zhǔn)確的是()。（2007年試題）
A．一定時期內(nèi)，必須確保的最低耕地數(shù)量
B．必須永久確保的最低耕地數(shù)量
C．符合最基本條件的耕地
D．產(chǎn)值達(dá)到一定水平以上的耕地
答案：A
解析：基礎(chǔ)考核點?；巨r(nóng)田是為了滿足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量，所以，老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩?、“保命田”?BR> 2．基本農(nóng)田保護(hù)概念
國家實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田保護(hù)是指為保障國家糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，采取行政、法律、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方法，對基本農(nóng)田實施的一項政策保護(hù)。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)方針是：“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”。
第一、基本農(nóng)田的數(shù)量管理
《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》都明確規(guī)定了劃定基本農(nóng)田的數(shù)量要求。
(1) 確?；巨r(nóng)田的數(shù)量不減少。地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達(dá)。
(2) 征收基本農(nóng)田，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。
(3)基本農(nóng)田占用實行占補平衡制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)按占補平衡的原則負(fù)責(zé)開墾補充耕地，如沒條件開墾或開墾不符合要求的應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。同時，占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第二、基本農(nóng)田的使用管理
(1)基本農(nóng)田只能用于糧、棉、油料等作物的耕作。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
(2) 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
(3)基本農(nóng)田耕作應(yīng)提高復(fù)種指數(shù)。
注：復(fù)種制度（或叫做耕作制度）是指一年內(nèi)，在同一耕地上，種植作物一次、二次還是三次，即重復(fù)種植作物的面積。復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用程度的指標(biāo)。 指某一地區(qū)，全年總播種面積和總耕地面積之比，它是衡量耕地利用程度的重要指標(biāo)，常用百分?jǐn)?shù)表示。某農(nóng)場有耕地1000畝，全年農(nóng)作物總播種面積為1500畝，則復(fù)種指數(shù)為150％（即復(fù)種制度為一年二熟），復(fù)種面積為500畝。復(fù)種指數(shù)愈大，說明耕地利用程度愈高。
(4)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低?；巨r(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。