（十三）土地利用總體規(guī)劃的審查、報批、修改（掌握）
土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。
1．土地利用總體規(guī)劃大綱審查
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
2．土地利用總體規(guī)劃審查報批
土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
審查提交材料。土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：（1）規(guī)劃文本及說明；（2）規(guī)劃圖件；（3）專題研究報告；（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（5）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
審查時限要求。有關(guān)國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
審查依據(jù)。國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：（1）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；（2）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；（3）上級土地利用總體規(guī)劃；（4）土地利用相關(guān)規(guī)劃；（5）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
審查內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃審查重點內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；（2）規(guī)劃編制原則與指導思想；（3）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；（4）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；（5）土地利用主要指標分解情況；（6）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；（6）規(guī)劃實施保障措施。
報批。國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準權(quán)的人民政府審批。
例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．縣級
B．市級
C．省級人民政府授權(quán)的市級
D．省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級
答案：D
解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市．自治州人民政府批準。
3．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。按照《土地管理法》規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機關(guān)分別為：國務院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。
(1)報國務院批準的
①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。
②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。
(2)報省級政府審批的
國務院批準權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
(3)授權(quán)審批的
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。
4．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃由于期限較長，在實施過程中因社會經(jīng)濟、科學技術(shù)的不斷變化，在某些方面會變得不適應社會發(fā)展的要求，因此，在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實際情況的變化來修編規(guī)劃。由于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的修編必須符合法定的程序。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改，并報原批準機關(guān)備案。
同時，為保證國家重點工程項目的及時用地，經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府的土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準的建設(shè)用地項目，改變土地利用總體規(guī)劃是由國務院批準的，則仍需報國務院批準修改。
例題1：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)( )批準。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．原批準機關(guān)
B．原批準機關(guān)的上級機關(guān)
C．地方人民政府
D．土地行政主管部門會同其他部門
答案：A
解析：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途
例題2：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，（ ）。
A．由原批準機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改
B．由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改
C．修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報省級政府批準
D．修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準
E．上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改，并報原批準機關(guān)備案
答案： BDE
解析：根據(jù)《土地管理法》第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改，并報原批準機關(guān)備案。
（十四）土地利用專項規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用專項規(guī)劃的概念
土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。
2．土地利用專項規(guī)劃的特點
土地利用專項規(guī)劃具有以下特點：
(1)針對性。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行的宏觀控制，是對土地利用進行的全局性戰(zhàn)略安排。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，具有較強的針對性。
(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。
(3)實用性。土地利用專項規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀控制的性質(zhì)，并對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題比較詳盡，實用性和可操作性較強。
(4)靈活性?？傮w規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導性、控制性決定了它在時序上要先于專項規(guī)劃。但在實踐中由于部門間用地矛盾突出或因特定區(qū)域的土地利用問題的急需，也可以在總體規(guī)劃編制前，現(xiàn)行編制專項規(guī)劃。而在總體規(guī)劃批準實施后，也必然要有新的土地利用問題提出，屆時編制的專項規(guī)劃，既是總體規(guī)劃的實施措施，也是總體規(guī)劃的必要補充或修改正。
3．土地利用專項規(guī)劃的類型
目前我國在土地利用專項規(guī)劃方面，主要有以下幾方面：
(1)土地開發(fā)治理類，主要包括土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。
(2)土地保護類，主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃等。
(3)建設(shè)用地類，主要包括城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊整理規(guī)劃、水利、交通用地規(guī)劃等。
4．幾種主要的土地利用專項規(guī)劃
(1)土地開發(fā)規(guī)劃。土地開發(fā)規(guī)劃是通過對地區(qū)內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進行自然、社會、經(jīng)濟評價，確定合理的土地開發(fā)利用目標、方向和方式，確定土地開發(fā)規(guī)模，制定實現(xiàn)開發(fā)目標應采取的措施和途徑。如宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃，沼澤地、灘涂的開發(fā)規(guī)劃。
(2)土地保護規(guī)劃。土地保護規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟技術(shù)手段，對某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護措施。如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃。
(3)土地整治規(guī)劃。由于人類本身和其他原因，對土地不合理利用，導致土地資源的破壞和退化，為了使土地永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)的途徑和措施。如水土流失規(guī)劃、鹽堿地整治規(guī)劃。
(4)土地復墾規(guī)劃。對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，可以根據(jù)社會經(jīng)濟生態(tài)條件，確定土地可恢復使用目標和方向，所采取的一系列措施和方法。
(5)土地整理規(guī)劃。主要指農(nóng)村土地整理，即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟、法律和以及技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的技術(shù)措施。除此之外還包括城市土地整理。
例題：土地利用專項規(guī)劃的特點，不包括( )。
A．針對性
B．固定性
C．局部性
D．實用性
答案：B
解析：土地利用專項規(guī)劃特點包括：(1)針對性；(2)局部性；(3)實用性；(4)靈活性。
（十五）土地利用詳細規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用詳細規(guī)劃的概念
土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。
2．土地利用詳細規(guī)劃的類型
從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。
（1）控制性土地利用詳細規(guī)劃
控制性土地利用詳細規(guī)劃是政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的有針對性的規(guī)劃，詳細規(guī)定各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。
目前我國控制性土地利用詳細規(guī)劃方面，主要包括以下類型：
①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨立的城市土地利用規(guī)劃。但從2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃最主要的內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項，即：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。其中第三項主要是用地布局，第五項是禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，都是土地利用問題，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第六項即各類專項規(guī)劃，也有相當一部分需要安排用地。而第一、二、兩項內(nèi)容，即城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，既有指導用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠的觀點來看，城市土地利用規(guī)劃應當成為相對完整獨立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進行全面合理的控制和引導。
②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可細化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。
（2）開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃
開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃是為指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何進行開發(fā)利用而制定的具體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。
1．土地利用總體規(guī)劃大綱審查
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關(guān)同級的國土資源行政主管部門審查。國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進行審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
2．土地利用總體規(guī)劃審查報批
土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。
審查提交材料。土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：（1）規(guī)劃文本及說明；（2）規(guī)劃圖件；（3）專題研究報告；（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（5）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
審查時限要求。有關(guān)國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關(guān)國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
審查依據(jù)。國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：（1）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；（2）國家有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策；（3）上級土地利用總體規(guī)劃；（4）土地利用相關(guān)規(guī)劃；（5）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
審查內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃審查重點內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；（2）規(guī)劃編制原則與指導思想；（3）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；（4）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時序；（5）土地利用主要指標分解情況；（6）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；（6）規(guī)劃實施保障措施。
報批。國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請有批準權(quán)的人民政府審批。
例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．縣級
B．市級
C．省級人民政府授權(quán)的市級
D．省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級
答案：D
解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市．自治州人民政府批準。
3．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。按照《土地管理法》規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機關(guān)分別為：國務院、省級人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。
(1)報國務院批準的
①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。
②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。
(2)報省級政府審批的
國務院批準權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
(3)授權(quán)審批的
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準。
4．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃由于期限較長，在實施過程中因社會經(jīng)濟、科學技術(shù)的不斷變化，在某些方面會變得不適應社會發(fā)展的要求，因此，在土地利用總體規(guī)劃實施過程中，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實際情況的變化來修編規(guī)劃。由于規(guī)劃的嚴肅性，規(guī)劃的修編必須符合法定的程序。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改，并報原批準機關(guān)備案。
同時，為保證國家重點工程項目的及時用地，經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府的土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準的建設(shè)用地項目，改變土地利用總體規(guī)劃是由國務院批準的，則仍需報國務院批準修改。
例題1：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)( )批準。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．原批準機關(guān)
B．原批準機關(guān)的上級機關(guān)
C．地方人民政府
D．土地行政主管部門會同其他部門
答案：A
解析：經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途
例題2：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，（ ）。
A．由原批準機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改
B．由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改
C．修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報省級政府批準
D．修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準
E．上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改，并報原批準機關(guān)備案
答案： BDE
解析：根據(jù)《土地管理法》第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機關(guān)根據(jù)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應當報原批準機關(guān)批準。上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府做出相應修改，并報原批準機關(guān)備案。
（十四）土地利用專項規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用專項規(guī)劃的概念
土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進行的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補充，是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。
2．土地利用專項規(guī)劃的特點
土地利用專項規(guī)劃具有以下特點：
(1)針對性。土地利用總體規(guī)劃是對土地利用全部過程進行的宏觀控制，是對土地利用進行的全局性戰(zhàn)略安排。土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進行規(guī)劃，具有較強的針對性。
(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。
(3)實用性。土地利用專項規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀控制的性質(zhì)，并對土地利用的某一專門方面的問題進行的規(guī)劃，其內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題比較詳盡，實用性和可操作性較強。
(4)靈活性?？傮w規(guī)劃對專項規(guī)劃的指導性、控制性決定了它在時序上要先于專項規(guī)劃。但在實踐中由于部門間用地矛盾突出或因特定區(qū)域的土地利用問題的急需，也可以在總體規(guī)劃編制前，現(xiàn)行編制專項規(guī)劃。而在總體規(guī)劃批準實施后，也必然要有新的土地利用問題提出，屆時編制的專項規(guī)劃，既是總體規(guī)劃的實施措施，也是總體規(guī)劃的必要補充或修改正。
3．土地利用專項規(guī)劃的類型
目前我國在土地利用專項規(guī)劃方面，主要有以下幾方面：
(1)土地開發(fā)治理類，主要包括土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。
(2)土地保護類，主要包括基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護區(qū)規(guī)劃等。
(3)建設(shè)用地類，主要包括城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊整理規(guī)劃、水利、交通用地規(guī)劃等。
4．幾種主要的土地利用專項規(guī)劃
(1)土地開發(fā)規(guī)劃。土地開發(fā)規(guī)劃是通過對地區(qū)內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價值的土地進行自然、社會、經(jīng)濟評價，確定合理的土地開發(fā)利用目標、方向和方式，確定土地開發(fā)規(guī)模，制定實現(xiàn)開發(fā)目標應采取的措施和途徑。如宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃，沼澤地、灘涂的開發(fā)規(guī)劃。
(2)土地保護規(guī)劃。土地保護規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟技術(shù)手段，對某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護措施。如基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃。
(3)土地整治規(guī)劃。由于人類本身和其他原因，對土地不合理利用，導致土地資源的破壞和退化，為了使土地永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)的途徑和措施。如水土流失規(guī)劃、鹽堿地整治規(guī)劃。
(4)土地復墾規(guī)劃。對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，可以根據(jù)社會經(jīng)濟生態(tài)條件，確定土地可恢復使用目標和方向，所采取的一系列措施和方法。
(5)土地整理規(guī)劃。主要指農(nóng)村土地整理，即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟、法律和以及技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的技術(shù)措施。除此之外還包括城市土地整理。
例題：土地利用專項規(guī)劃的特點，不包括( )。
A．針對性
B．固定性
C．局部性
D．實用性
答案：B
解析：土地利用專項規(guī)劃特點包括：(1)針對性；(2)局部性；(3)實用性；(4)靈活性。
（十五）土地利用詳細規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用詳細規(guī)劃的概念
土地利用詳細規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導下，直接對某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深入和細化。如農(nóng)場土地利用規(guī)劃、林場土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。
2．土地利用詳細規(guī)劃的類型
從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。
（1）控制性土地利用詳細規(guī)劃
控制性土地利用詳細規(guī)劃是政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的有針對性的規(guī)劃，詳細規(guī)定各類土地的使用范圍、使用界線、使用強度、利用要求、限制條件等。
目前我國控制性土地利用詳細規(guī)劃方面，主要包括以下類型：
①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強度、用地要求和用地限制。
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對完整和相對獨立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨立的城市土地利用規(guī)劃。但從2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃最主要的內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項，即：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。其中第三項主要是用地布局，第五項是禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，都是土地利用問題，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第六項即各類專項規(guī)劃，也有相當一部分需要安排用地。而第一、二、兩項內(nèi)容，即城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，既有指導用地的原則，也有一部分是對用地的直接安排。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠的觀點來看，城市土地利用規(guī)劃應當成為相對完整獨立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對城市土地利用進行全面合理的控制和引導。
②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細編定各地塊的具體用途，并對各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠為土地用途管制提供依據(jù)?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細規(guī)劃的重點應是保護農(nóng)地，尤其是保護基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可細化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。
（2）開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃
開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃是為指導某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何進行開發(fā)利用而制定的具體規(guī)劃。