（十三）土地利用總體規(guī)劃的審查、報(bào)批、修改（掌握）
土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
1．土地利用總體規(guī)劃大綱審查
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
2．土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批
土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
審查提交材料。土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）規(guī)劃文本及說明；（2）規(guī)劃圖件；（3）專題研究報(bào)告；（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（5）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。
審查時(shí)限要求。有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
審查依據(jù)。國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：（1）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；（2）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；（3）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；（4）土地利用相關(guān)規(guī)劃；（5）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
審查內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；（3）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；（4）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；（5）土地利用主要指標(biāo)分解情況；（6）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；（6）規(guī)劃實(shí)施保障措施。
報(bào)批。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．縣級(jí)
B．市級(jí)
C．省級(jí)人民政府授權(quán)的市級(jí)
D．省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)
答案：D
解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市．自治州人民政府批準(zhǔn)。
3．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。按照《土地管理法》規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。
(1)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的
①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。
②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(2)報(bào)省級(jí)政府審批的
國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
(3)授權(quán)審批的
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
4．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃由于期限較長，在實(shí)施過程中因社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的不斷變化，在某些方面會(huì)變得不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際情況的變化來修編規(guī)劃。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修編必須符合法定的程序。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
同時(shí)，為保證國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時(shí)用地，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)的，則仍需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)修改。
例題1：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)( )批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)
B．原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)
C．地方人民政府
D．土地行政主管部門會(huì)同其他部門
答案：A
解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途
例題2：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，（ ）。
A．由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改
B．由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改
C．修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)
D．修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
E．上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案
答案： BDE
解析：根據(jù)《土地管理法》第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
（十四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。
2．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：
(1)針對(duì)性。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用全部過程進(jìn)行的宏觀控制，是對(duì)土地利用進(jìn)行的全局性戰(zhàn)略安排。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。
(3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，并對(duì)土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題比較詳盡，實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。
(4)靈活性?？傮w規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、控制性決定了它在時(shí)序上要先于專項(xiàng)規(guī)劃。但在實(shí)踐中由于部門間用地矛盾突出或因特定區(qū)域的土地利用問題的急需，也可以在總體規(guī)劃編制前，現(xiàn)行編制專項(xiàng)規(guī)劃。而在總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，也必然要有新的土地利用問題提出，屆時(shí)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，既是總體規(guī)劃的實(shí)施措施，也是總體規(guī)劃的必要補(bǔ)充或修改正。
3．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型
目前我國在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃方面，主要有以下幾方面：
(1)土地開發(fā)治理類，主要包括土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。
(2)土地保護(hù)類，主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
(3)建設(shè)用地類，主要包括城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊整理規(guī)劃、水利、交通用地規(guī)劃等。
4．幾種主要的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
(1)土地開發(fā)規(guī)劃。土地開發(fā)規(guī)劃是通過對(duì)地區(qū)內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值的土地進(jìn)行自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定合理的土地開發(fā)利用目標(biāo)、方向和方式，確定土地開發(fā)規(guī)模，制定實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)應(yīng)采取的措施和途徑。如宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃，沼澤地、灘涂的開發(fā)規(guī)劃。
(2)土地保護(hù)規(guī)劃。土地保護(hù)規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會(huì)需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，對(duì)某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護(hù)措施。如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。
(3)土地整治規(guī)劃。由于人類本身和其他原因，對(duì)土地不合理利用，導(dǎo)致土地資源的破壞和退化，為了使土地永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)的途徑和措施。如水土流失規(guī)劃、鹽堿地整治規(guī)劃。
(4)土地復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)條件，確定土地可恢復(fù)使用目標(biāo)和方向，所采取的一系列措施和方法。
(5)土地整理規(guī)劃。主要指農(nóng)村土地整理，即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和以及技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的技術(shù)措施。除此之外還包括城市土地整理。
例題：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，不包括( )。
A．針對(duì)性
B．固定性
C．局部性
D．實(shí)用性
答案：B
解析：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃特點(diǎn)包括：(1)針對(duì)性；(2)局部性；(3)實(shí)用性；(4)靈活性。
（十五）土地利用詳細(xì)規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念
土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。如農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃、林場(chǎng)土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。
2．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型
從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（1）控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃
控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的有針對(duì)性的規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定各類土地的使用范圍、使用界線、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。
目前我國控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃方面，主要包括以下類型：
①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強(qiáng)度、用地要求和用地限制。
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對(duì)完整和相對(duì)獨(dú)立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對(duì)城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進(jìn)行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨(dú)立的城市土地利用規(guī)劃。但從2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實(shí)踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃最主要的內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項(xiàng)，即：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。其中第三項(xiàng)主要是用地布局，第五項(xiàng)是禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，都是土地利用問題，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第六項(xiàng)即各類專項(xiàng)規(guī)劃，也有相當(dāng)一部分需要安排用地。而第一、二、兩項(xiàng)內(nèi)容，即城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，既有指導(dǎo)用地的原則，也有一部分是對(duì)用地的直接安排。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨(dú)編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，城市土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為相對(duì)完整獨(dú)立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對(duì)城市土地利用進(jìn)行全面合理的控制和引導(dǎo)。
②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)編定各地塊的具體用途，并對(duì)各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠?yàn)橥恋赜猛竟苤铺峁┮罁?jù)?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是保護(hù)農(nóng)地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可細(xì)化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。
（2）開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃
開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是為指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何進(jìn)行開發(fā)利用而制定的具體規(guī)劃。
土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。
1．土地利用總體規(guī)劃大綱審查
土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國土資源行政主管部門審查。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。
土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。
2．土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批
土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。
審查提交材料。土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（1）規(guī)劃文本及說明；（2）規(guī)劃圖件；（3）專題研究報(bào)告；（4）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；（5）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。
審查時(shí)限要求。有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。
審查依據(jù)。國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：（1）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；（2）國家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；（3）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；（4）土地利用相關(guān)規(guī)劃；（5）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。
審查內(nèi)容。土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；（2）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；（3）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；（4）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；（5）土地利用主要指標(biāo)分解情況；（6）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；（6）規(guī)劃實(shí)施保障措施。
報(bào)批。國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
例題：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由()人民政府批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．縣級(jí)
B．市級(jí)
C．省級(jí)人民政府授權(quán)的市級(jí)
D．省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市級(jí)
答案：D
解析：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市．自治州人民政府批準(zhǔn)。
3．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。按照《土地管理法》規(guī)定，有土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)的機(jī)關(guān)分別為：國務(wù)院、省級(jí)人民政府或省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府。
(1)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的
①省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃。
②省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
(2)報(bào)省級(jí)政府審批的
國務(wù)院批準(zhǔn)權(quán)限以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
(3)授權(quán)審批的
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
4．土地利用總體規(guī)劃的修改權(quán)限
土地利用總體規(guī)劃由于期限較長，在實(shí)施過程中因社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的不斷變化，在某些方面會(huì)變得不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，要定期檢查執(zhí)行情況，根據(jù)實(shí)際情況的變化來修編規(guī)劃。由于規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃的修編必須符合法定的程序。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
同時(shí)，為保證國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的及時(shí)用地，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修編土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。但是，如果經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目，改變土地利用總體規(guī)劃是由國務(wù)院批準(zhǔn)的，則仍需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)修改。
例題1：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)( )批準(zhǔn)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)
B．原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)
C．地方人民政府
D．土地行政主管部門會(huì)同其他部門
答案：A
解析：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途
例題2：根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，（ ）。
A．由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改
B．由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改
C．修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)
D．修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)
E．上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案
答案： BDE
解析：根據(jù)《土地管理法》第26條的規(guī)定，修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改，修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的，由上一級(jí)人民政府通知下一級(jí)人民政府做出相應(yīng)修改，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
（十四）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下，針對(duì)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)某一專門問題而進(jìn)行的規(guī)劃。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃就其本質(zhì)而言是土地利用總體規(guī)劃的深入和補(bǔ)充，是土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。
2．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：
(1)針對(duì)性。土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地利用全部過程進(jìn)行的宏觀控制，是對(duì)土地利用進(jìn)行的全局性戰(zhàn)略安排。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進(jìn)行規(guī)劃，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
(2)局部性。土地利用總體規(guī)劃的范圍是規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地，而土地利用專項(xiàng)規(guī)劃只是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的部分土地。
(3)實(shí)用性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性等宏觀控制的性質(zhì)，并對(duì)土地利用的某一專門方面的問題進(jìn)行的規(guī)劃，其內(nèi)容、措施、解決的土地利用問題比較詳盡，實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)。
(4)靈活性?？傮w規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、控制性決定了它在時(shí)序上要先于專項(xiàng)規(guī)劃。但在實(shí)踐中由于部門間用地矛盾突出或因特定區(qū)域的土地利用問題的急需，也可以在總體規(guī)劃編制前，現(xiàn)行編制專項(xiàng)規(guī)劃。而在總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，也必然要有新的土地利用問題提出，屆時(shí)編制的專項(xiàng)規(guī)劃，既是總體規(guī)劃的實(shí)施措施，也是總體規(guī)劃的必要補(bǔ)充或修改正。
3．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的類型
目前我國在土地利用專項(xiàng)規(guī)劃方面，主要有以下幾方面：
(1)土地開發(fā)治理類，主要包括土地整理規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等。
(2)土地保護(hù)類，主要包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃、土特產(chǎn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等。
(3)建設(shè)用地類，主要包括城鎮(zhèn)用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊整理規(guī)劃、水利、交通用地規(guī)劃等。
4．幾種主要的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
(1)土地開發(fā)規(guī)劃。土地開發(fā)規(guī)劃是通過對(duì)地區(qū)內(nèi)具有一定開發(fā)潛力和開發(fā)價(jià)值的土地進(jìn)行自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，確定合理的土地開發(fā)利用目標(biāo)、方向和方式，確定土地開發(fā)規(guī)模，制定實(shí)現(xiàn)開發(fā)目標(biāo)應(yīng)采取的措施和途徑。如宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)規(guī)劃，沼澤地、灘涂的開發(fā)規(guī)劃。
(2)土地保護(hù)規(guī)劃。土地保護(hù)規(guī)劃是指在一定的歷史條件下，人們從保障自身利益或滿足社會(huì)需要出發(fā)，為防止水土流失、土地退化、土地糾紛及不合理占用等，以一定的政策、法律和經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段，對(duì)某些地塊或區(qū)域所采取的限制和保護(hù)措施。如基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。
(3)土地整治規(guī)劃。由于人類本身和其他原因，對(duì)土地不合理利用，導(dǎo)致土地資源的破壞和退化，為了使土地永續(xù)利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)的良性循環(huán)的途徑和措施。如水土流失規(guī)劃、鹽堿地整治規(guī)劃。
(4)土地復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)條件，確定土地可恢復(fù)使用目標(biāo)和方向，所采取的一系列措施和方法。
(5)土地整理規(guī)劃。主要指農(nóng)村土地整理，即在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和以及技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地可利用面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的技術(shù)措施。除此之外還包括城市土地整理。
例題：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，不包括( )。
A．針對(duì)性
B．固定性
C．局部性
D．實(shí)用性
答案：B
解析：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃特點(diǎn)包括：(1)針對(duì)性；(2)局部性；(3)實(shí)用性；(4)靈活性。
（十五）土地利用詳細(xì)規(guī)劃（熟悉）
1．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念
土地利用詳細(xì)規(guī)劃是在總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，直接對(duì)某一地段或某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施作出具體的安排，它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的深入和細(xì)化。如農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃、林場(chǎng)土地利用規(guī)劃、村莊用地規(guī)劃等。
2．土地利用詳細(xì)規(guī)劃的類型
從土地利用詳細(xì)規(guī)劃的作用來看，有兩種類型，即控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（1）控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃
控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是政府為規(guī)范和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的有針對(duì)性的規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)定各類土地的使用范圍、使用界線、使用強(qiáng)度、利用要求、限制條件等。
目前我國控制性土地利用詳細(xì)規(guī)劃方面，主要包括以下類型：
①城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地確定城市用地的總體布局與功能分區(qū)，規(guī)定各地段各種用途的具體用地范圍、用地強(qiáng)度、用地要求和用地限制。
城市(鎮(zhèn))土地利用規(guī)劃在世界許多國家都是城市規(guī)劃中相對(duì)完整和相對(duì)獨(dú)立的一種規(guī)劃，如日本的城市規(guī)劃是區(qū)分為城市土地利用規(guī)劃、城市設(shè)施規(guī)劃和市街開發(fā)規(guī)劃三部分的。我國目前對(duì)城市土地利用規(guī)劃并無具體的單行法規(guī)進(jìn)行界定，各城市也沒有在城市規(guī)劃中編制獨(dú)立的城市土地利用規(guī)劃。但從2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定和城市規(guī)劃編制的實(shí)踐中可以看出，城市土地利用規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃最主要的內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容共有六項(xiàng)，即：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。其中第三項(xiàng)主要是用地布局，第五項(xiàng)是禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，都是土地利用問題，綜合交通體系也有較大部分與用地規(guī)劃相關(guān)，第六項(xiàng)即各類專項(xiàng)規(guī)劃，也有相當(dāng)一部分需要安排用地。而第一、二、兩項(xiàng)內(nèi)容，即城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，既有指導(dǎo)用地的原則，也有一部分是對(duì)用地的直接安排。由此可以看出，盡管我國沒有明文規(guī)定單獨(dú)編制城市土地利用規(guī)劃，但其內(nèi)容基本都已包含在現(xiàn)行的城市規(guī)劃之中。從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，城市土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為相對(duì)完整獨(dú)立的部分，以便地利用規(guī)劃在城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)地位，更有利于對(duì)城市土地利用進(jìn)行全面合理的控制和引導(dǎo)。
②鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容就是合理地安排各類用地，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)編定各地塊的具體用途，并對(duì)各類用地的要求，限制條件等作出具體規(guī)定，以便能夠?yàn)橥恋赜猛竟苤铺峁┮罁?jù)?？刂菩缘泥l(xiāng)村土地利用詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)是保護(hù)農(nóng)地，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃可細(xì)化為耕作田區(qū)規(guī)劃、村莊用地內(nèi)部規(guī)劃、果園內(nèi)部規(guī)劃、養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部規(guī)劃、茶園內(nèi)部規(guī)劃等。
（2）開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃
開發(fā)性土地利用詳細(xì)規(guī)劃是為指導(dǎo)某一地段、地塊或某一土地使用單位的土地如何進(jìn)行開發(fā)利用而制定的具體規(guī)劃。