第二十八條 海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途；確需改變的，應當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準。
【釋義】本條是對海域用途管制的規(guī)定。
一、按照本法的規(guī)定，為更好地利用海域，各級政府負責編制海洋功能區(qū)劃。編制海洋功能區(qū)劃要綜合考慮海洋的自然屬性、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、保護和改進海洋的生態(tài)環(huán)境、保障海域的可持續(xù)利用、促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展、保障海上的交通安全和保障國防安全。海域使用申請人的使用申請被批準的前提就是要符合海洋功能區(qū)劃。因此，海域使用權(quán)人在使用海域時，必須按照批準的用途使用海域，不能擅自改變海域的用途。否則，將按照本法第46條的規(guī)定承擔相應的法律責任。
二、海域使用權(quán)人在使用海域的過程中，確實需要改變海域用途的，需經(jīng)過法定的程序。首先改變后的用途仍然要符合海洋功能區(qū)劃，比如原來用于養(yǎng)殖海帶的海域改為養(yǎng)殖珍珠或?qū)ξr，可以認為是符合海洋功能區(qū)劃的。二是必須報原批準用海的人民政府批準。如果原來用于養(yǎng)殖海帶的海域改為采挖海砂，就難以認定其符合海洋功能區(qū)劃，即使海域使用權(quán)人申請改變海域用途，原批準用海的人民政府也不會批準。三是經(jīng)批準改變的海域用途如符合海洋功能區(qū)劃，還要相應調(diào)整海域使用金及辦理海域用途變更登記等。
【釋義】本條是對海域用途管制的規(guī)定。
一、按照本法的規(guī)定，為更好地利用海域，各級政府負責編制海洋功能區(qū)劃。編制海洋功能區(qū)劃要綜合考慮海洋的自然屬性、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、保護和改進海洋的生態(tài)環(huán)境、保障海域的可持續(xù)利用、促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展、保障海上的交通安全和保障國防安全。海域使用申請人的使用申請被批準的前提就是要符合海洋功能區(qū)劃。因此，海域使用權(quán)人在使用海域時，必須按照批準的用途使用海域，不能擅自改變海域的用途。否則，將按照本法第46條的規(guī)定承擔相應的法律責任。
二、海域使用權(quán)人在使用海域的過程中，確實需要改變海域用途的，需經(jīng)過法定的程序。首先改變后的用途仍然要符合海洋功能區(qū)劃，比如原來用于養(yǎng)殖海帶的海域改為養(yǎng)殖珍珠或?qū)ξr，可以認為是符合海洋功能區(qū)劃的。二是必須報原批準用海的人民政府批準。如果原來用于養(yǎng)殖海帶的海域改為采挖海砂，就難以認定其符合海洋功能區(qū)劃，即使海域使用權(quán)人申請改變海域用途，原批準用海的人民政府也不會批準。三是經(jīng)批準改變的海域用途如符合海洋功能區(qū)劃，還要相應調(diào)整海域使用金及辦理海域用途變更登記等。