自改革開(kāi)放初期的1979年至今的近30年間，作為我國(guó)外經(jīng)合作主要內(nèi)容之一的對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作，取得了世人矚目的驕人業(yè)績(jī)。作為一名曾在不同層面長(zhǎng)期從事外經(jīng)合作業(yè)務(wù)的技術(shù)人員和管理工作者，當(dāng)我每每看到我國(guó)公司“走出去”工作取得長(zhǎng)足發(fā)展時(shí)，在備覺(jué)欣慰的同時(shí)又頗多感慨。翻開(kāi)塵封已久的昔日留下的外經(jīng)工作筆記，幾家中國(guó)公司在不同時(shí)期闖蕩國(guó)際承包市場(chǎng)的樁樁往事歷歷在目。透過(guò)下面所記與外國(guó)承包商和咨詢公司打交道的二三事，可從一個(gè)側(cè)面看到中國(guó)企業(yè)“走出去”的足跡。
初闖國(guó)際承包市場(chǎng)難免交“學(xué)費(fèi)”
上世紀(jì)70年代末期，在改革開(kāi)放重大國(guó)策指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作開(kāi)始舉步。資料記載，1979年中建、中土、路橋、成套四家公司對(duì)外簽約36項(xiàng)，合約金額5117萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外承包事業(yè)的零的突破；到翌年底，對(duì)外勞務(wù)合同額累計(jì)為3億美元，派出履約人員合計(jì)4000人。而同一時(shí)期日、韓和印、巴、菲、泰等國(guó)海外工程與勞務(wù)輸出的年經(jīng)營(yíng)規(guī)模都在幾十億或超過(guò)百億美元，著實(shí)令人稱羨。與之相比，我國(guó)這項(xiàng)事業(yè)至少落后10年。由于我國(guó)公司當(dāng)時(shí)既缺少資金、人才和經(jīng)驗(yàn)，又不知國(guó)際市場(chǎng)“水”的深淺，所以只能本著積極而穩(wěn)妥的原則，實(shí)施由小到大，由勞務(wù)到承包，由不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到逐步敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以勞務(wù)合作為主的方針。向外國(guó)承包商提供所需勞務(wù)人員是當(dāng)時(shí)我國(guó)公司開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作的主要途徑。
在這樣的背景條件下，我國(guó)一家大型專業(yè)對(duì)外工程建設(shè)公司(下稱中方)經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的項(xiàng)目跟蹤，投標(biāo)和談判，于1981年3月與法國(guó)某公司(下稱法方)簽訂勞務(wù)合作合同，由中方向法方提供工程技術(shù)管理人員和工人。盡管由于勞務(wù)價(jià)格很低(人月工資平均為281.84美元)，被當(dāng)時(shí)國(guó)家主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱之為“中國(guó)公司在那一地區(qū)同期所簽合同中價(jià)格最低的項(xiàng)目”，但卻是當(dāng)年中國(guó)公司所有對(duì)外簽約的勞務(wù)合作項(xiàng)目中合同金額的(1113萬(wàn)美元)和派出人員最多的(1281人)項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)的積極影響可想而知。
這項(xiàng)勞務(wù)合作項(xiàng)目合同條款尤其是涉及中方人員待遇和經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容，在往返國(guó)際旅費(fèi)、住宿條件、交通工具、保險(xiǎn)和納稅等諸多方面，對(duì)于中方都是有利和比較有利的，但也有些條款內(nèi)容和規(guī)定明顯不合理或含糊易起爭(zhēng)議。譬如合同規(guī)定“中方人員每周工作6天，每天工作10小時(shí)(含施工現(xiàn)場(chǎng)午餐45分鐘)”，這是不符合國(guó)際勞工組織有關(guān)規(guī)定和國(guó)際慣例(8小時(shí)工作制)的；伙食由法方免費(fèi)提供，包括早餐、普通午餐和豐盛晚餐，但對(duì)于何等飯菜是普通午餐，何等飯菜是豐盛晚餐并沒(méi)有相應(yīng)的具體餐費(fèi)或伙食標(biāo)準(zhǔn)，以致于常常法方認(rèn)為伙食已經(jīng)很不錯(cuò)了而中方人員并不滿意，根本領(lǐng)略不到晚餐的豐盛之處；中方人員在現(xiàn)場(chǎng)工作滿11個(gè)月可享受一個(gè)月的帶薪休假，但在合同期最后18個(gè)月內(nèi)不再休假。由于這項(xiàng)工程計(jì)劃工期為二年半，法方根據(jù)施工進(jìn)度要求中方陸續(xù)派人來(lái)工地，這就意味著有相當(dāng)一部分人要干18個(gè)月卻不能享受帶薪休假。法方對(duì)中方人員的出勤和工作完成情況嚴(yán)加掌控。合同規(guī)定，中方必須每天作好工作日志(記錄卡片)，由法方現(xiàn)場(chǎng)代表審簽確認(rèn)，包括出勤人員姓名和各自相應(yīng)資格，實(shí)際工作時(shí)間和完成任務(wù)情況，以此作為每月勞務(wù)結(jié)算清單依據(jù)。此外合同還規(guī)定，中方人員一次或一年內(nèi)累計(jì)生病治療時(shí)間與病假超過(guò)一個(gè)月，應(yīng)遣送回國(guó)并自費(fèi)換人；
中方人員如違反當(dāng)?shù)胤梢?guī)定或技術(shù)上確不勝任或行為不端，法方將要求中方自費(fèi)換人。這些內(nèi)容的合同條款看起來(lái)合情合理，實(shí)際上蘊(yùn)含著諸多不確定因素，對(duì)中方十分不利。譬如所謂“行為不端”，具體所指包括哪些不良和不當(dāng)行為，又如何鑒別、衡量和認(rèn)定，都不明確；而恰恰在這個(gè)問(wèn)題上中方吃了大虧。
據(jù)中方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)目實(shí)施后期提供的一份內(nèi)部財(cái)務(wù)分析報(bào)告披露：該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中非正?；貒?guó)人員和減員合計(jì)296人，占報(bào)告期實(shí)際派出總?cè)藬?shù)1281人的23.1%。也就是說(shuō)，差不多在每派出的4人中就有1人屬于非正?；貒?guó)或減員，而這些都是須由中方自費(fèi)換人替補(bǔ)的，否則就無(wú)法完成工作任務(wù)，就會(huì)履約失信，后果是不言自明的。大量人員非正常回國(guó)，不僅對(duì)工程施工帶來(lái)一定影響，而且加大了中方的項(xiàng)目成本，削減了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可見(jiàn)損失甚大。而被稱之為非正?；貒?guó)和減員的296人中，除了工傷、因病和國(guó)內(nèi)家庭原因而經(jīng)批準(zhǔn)或必須回國(guó)的幾十人外，有200多人是被法方以“行為不端”為由，強(qiáng)行要求中方遣返回國(guó)并自費(fèi)換人的。
其實(shí)法方指責(zé)這部分中方工人“行為不端”并非他們品格有什么問(wèn)題，也沒(méi)有什么違法和不軌表現(xiàn)，而是由于雙方人員在施工現(xiàn)場(chǎng)由于小摩擦引發(fā)的沖突，也可以說(shuō)是由于中方處事不當(dāng)而使矛盾激化造成的后果。有一項(xiàng)供水管道工程有1200公里，均為鑄鐵管，直徑最小為250毫米，為1600毫米，分布在中心城區(qū)的大街小巷，按區(qū)域劃分為若干個(gè)作業(yè)段(工地)。有些地段由于街巷狹窄施工作業(yè)面很小，機(jī)械施展不開(kāi)，人工勞動(dòng)強(qiáng)度很大。中方工人習(xí)慣于像在國(guó)內(nèi)干活一樣，往往下大力猛干一陣，干累了便停下活兒歇息一會(huì)抽支煙。法方現(xiàn)場(chǎng)代表(監(jiān)工)以雇主身份就此多次與中方交涉并提出批評(píng)和指責(zé)，但中方領(lǐng)工員認(rèn)為法方監(jiān)工的批評(píng)指責(zé)不近人情而不加理采，法方監(jiān)工對(duì)此十分惱火耿耿于懷。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目同時(shí)雇用著幾百名泰國(guó)和巴基斯坦勞務(wù)人員，而泰、巴工人干活雖然節(jié)奏慢一些，但從不停下工作休息扯閑話，而且對(duì)法方監(jiān)工表面上誠(chéng)惶誠(chéng)恐惟命是聽(tīng)。那天下午兩三點(diǎn)鐘，那名法方監(jiān)工巡檢來(lái)到中方工地，恰巧又見(jiàn)幾個(gè)工人扔下工具坐在管溝旁邊的土堆上吸煙聊天，積郁許久的惡氣便爆發(fā)出來(lái)，一邊咆哮一邊指著那幾個(gè)中國(guó)工人破口大罵。在國(guó)內(nèi)當(dāng)慣了主人翁的中方工人如何受得了這種氣？一性情剛烈脾氣火爆的年輕人跳起來(lái)沖上去，扣住那法方監(jiān)工的衣領(lǐng)，照著臉上就是一拳，雙方撕打起來(lái)，結(jié)果是法方監(jiān)工受傷送醫(yī)院……。
本來(lái)這只是個(gè)案，如果事后中方冷靜下來(lái)主動(dòng)化解矛盾，采取措施控制局面，也不是不能補(bǔ)救，遣憾的是后來(lái)事態(tài)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)天，出事工地的中方工人以停工(實(shí)則為變相罷工)方式強(qiáng)烈*法方監(jiān)工尋釁辱罵中國(guó)工人并要求賠禮道歉。而法方則以書(shū)面正式照會(huì)中方項(xiàng)目經(jīng)理部，以“行為不端”(不服從管理)為由要求中方將行兇打人者和該工地所有人員立即遣送回國(guó)，態(tài)度十分強(qiáng)硬。其他中國(guó)工地對(duì)法方做法極為不滿，采取一致停工(實(shí)際是集體罷工)來(lái)“支援”出事工地與法方對(duì)抗：而法方又迅速作出反應(yīng)，責(zé)令中方將所有參加罷工的人員一律遣返，雙方矛盾繼續(xù)升級(jí)……。
這一事件引起了中方高層和國(guó)內(nèi)主管機(jī)關(guān)的重視，經(jīng)慎重研究很快采取對(duì)應(yīng)措施，為了顧全大局挽回影響，最終中方讓步遣返200多人回國(guó)并自費(fèi)換人而了結(jié)。事后一位高層領(lǐng)導(dǎo)同志談起這事時(shí)說(shuō)：初次出國(guó)搞勞務(wù)合作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，出點(diǎn)問(wèn)題難免，經(jīng)濟(jì)上的損失只當(dāng)交了“學(xué)費(fèi)”吧，只是這“學(xué)費(fèi)”交得多了些。但這“學(xué)費(fèi)”不能白交，要吃一塹長(zhǎng)一智，舉一反三引為教訓(xùn)。自此以后，再也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)中國(guó)公司發(fā)生過(guò)類似事情。
初闖國(guó)際承包市場(chǎng)難免交“學(xué)費(fèi)”
上世紀(jì)70年代末期，在改革開(kāi)放重大國(guó)策指導(dǎo)下，我國(guó)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作開(kāi)始舉步。資料記載，1979年中建、中土、路橋、成套四家公司對(duì)外簽約36項(xiàng)，合約金額5117萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外承包事業(yè)的零的突破；到翌年底，對(duì)外勞務(wù)合同額累計(jì)為3億美元，派出履約人員合計(jì)4000人。而同一時(shí)期日、韓和印、巴、菲、泰等國(guó)海外工程與勞務(wù)輸出的年經(jīng)營(yíng)規(guī)模都在幾十億或超過(guò)百億美元，著實(shí)令人稱羨。與之相比，我國(guó)這項(xiàng)事業(yè)至少落后10年。由于我國(guó)公司當(dāng)時(shí)既缺少資金、人才和經(jīng)驗(yàn)，又不知國(guó)際市場(chǎng)“水”的深淺，所以只能本著積極而穩(wěn)妥的原則，實(shí)施由小到大，由勞務(wù)到承包，由不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、少擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到逐步敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以勞務(wù)合作為主的方針。向外國(guó)承包商提供所需勞務(wù)人員是當(dāng)時(shí)我國(guó)公司開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作的主要途徑。
在這樣的背景條件下，我國(guó)一家大型專業(yè)對(duì)外工程建設(shè)公司(下稱中方)經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的項(xiàng)目跟蹤，投標(biāo)和談判，于1981年3月與法國(guó)某公司(下稱法方)簽訂勞務(wù)合作合同，由中方向法方提供工程技術(shù)管理人員和工人。盡管由于勞務(wù)價(jià)格很低(人月工資平均為281.84美元)，被當(dāng)時(shí)國(guó)家主管部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱之為“中國(guó)公司在那一地區(qū)同期所簽合同中價(jià)格最低的項(xiàng)目”，但卻是當(dāng)年中國(guó)公司所有對(duì)外簽約的勞務(wù)合作項(xiàng)目中合同金額的(1113萬(wàn)美元)和派出人員最多的(1281人)項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)的積極影響可想而知。
這項(xiàng)勞務(wù)合作項(xiàng)目合同條款尤其是涉及中方人員待遇和經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)容，在往返國(guó)際旅費(fèi)、住宿條件、交通工具、保險(xiǎn)和納稅等諸多方面，對(duì)于中方都是有利和比較有利的，但也有些條款內(nèi)容和規(guī)定明顯不合理或含糊易起爭(zhēng)議。譬如合同規(guī)定“中方人員每周工作6天，每天工作10小時(shí)(含施工現(xiàn)場(chǎng)午餐45分鐘)”，這是不符合國(guó)際勞工組織有關(guān)規(guī)定和國(guó)際慣例(8小時(shí)工作制)的；伙食由法方免費(fèi)提供，包括早餐、普通午餐和豐盛晚餐，但對(duì)于何等飯菜是普通午餐，何等飯菜是豐盛晚餐并沒(méi)有相應(yīng)的具體餐費(fèi)或伙食標(biāo)準(zhǔn)，以致于常常法方認(rèn)為伙食已經(jīng)很不錯(cuò)了而中方人員并不滿意，根本領(lǐng)略不到晚餐的豐盛之處；中方人員在現(xiàn)場(chǎng)工作滿11個(gè)月可享受一個(gè)月的帶薪休假，但在合同期最后18個(gè)月內(nèi)不再休假。由于這項(xiàng)工程計(jì)劃工期為二年半，法方根據(jù)施工進(jìn)度要求中方陸續(xù)派人來(lái)工地，這就意味著有相當(dāng)一部分人要干18個(gè)月卻不能享受帶薪休假。法方對(duì)中方人員的出勤和工作完成情況嚴(yán)加掌控。合同規(guī)定，中方必須每天作好工作日志(記錄卡片)，由法方現(xiàn)場(chǎng)代表審簽確認(rèn)，包括出勤人員姓名和各自相應(yīng)資格，實(shí)際工作時(shí)間和完成任務(wù)情況，以此作為每月勞務(wù)結(jié)算清單依據(jù)。此外合同還規(guī)定，中方人員一次或一年內(nèi)累計(jì)生病治療時(shí)間與病假超過(guò)一個(gè)月，應(yīng)遣送回國(guó)并自費(fèi)換人；
中方人員如違反當(dāng)?shù)胤梢?guī)定或技術(shù)上確不勝任或行為不端，法方將要求中方自費(fèi)換人。這些內(nèi)容的合同條款看起來(lái)合情合理，實(shí)際上蘊(yùn)含著諸多不確定因素，對(duì)中方十分不利。譬如所謂“行為不端”，具體所指包括哪些不良和不當(dāng)行為，又如何鑒別、衡量和認(rèn)定，都不明確；而恰恰在這個(gè)問(wèn)題上中方吃了大虧。
據(jù)中方項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)在該項(xiàng)目實(shí)施后期提供的一份內(nèi)部財(cái)務(wù)分析報(bào)告披露：該項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中非正?；貒?guó)人員和減員合計(jì)296人，占報(bào)告期實(shí)際派出總?cè)藬?shù)1281人的23.1%。也就是說(shuō)，差不多在每派出的4人中就有1人屬于非正?；貒?guó)或減員，而這些都是須由中方自費(fèi)換人替補(bǔ)的，否則就無(wú)法完成工作任務(wù)，就會(huì)履約失信，后果是不言自明的。大量人員非正常回國(guó)，不僅對(duì)工程施工帶來(lái)一定影響，而且加大了中方的項(xiàng)目成本，削減了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，可見(jiàn)損失甚大。而被稱之為非正?；貒?guó)和減員的296人中，除了工傷、因病和國(guó)內(nèi)家庭原因而經(jīng)批準(zhǔn)或必須回國(guó)的幾十人外，有200多人是被法方以“行為不端”為由，強(qiáng)行要求中方遣返回國(guó)并自費(fèi)換人的。
其實(shí)法方指責(zé)這部分中方工人“行為不端”并非他們品格有什么問(wèn)題，也沒(méi)有什么違法和不軌表現(xiàn)，而是由于雙方人員在施工現(xiàn)場(chǎng)由于小摩擦引發(fā)的沖突，也可以說(shuō)是由于中方處事不當(dāng)而使矛盾激化造成的后果。有一項(xiàng)供水管道工程有1200公里，均為鑄鐵管，直徑最小為250毫米，為1600毫米，分布在中心城區(qū)的大街小巷，按區(qū)域劃分為若干個(gè)作業(yè)段(工地)。有些地段由于街巷狹窄施工作業(yè)面很小，機(jī)械施展不開(kāi)，人工勞動(dòng)強(qiáng)度很大。中方工人習(xí)慣于像在國(guó)內(nèi)干活一樣，往往下大力猛干一陣，干累了便停下活兒歇息一會(huì)抽支煙。法方現(xiàn)場(chǎng)代表(監(jiān)工)以雇主身份就此多次與中方交涉并提出批評(píng)和指責(zé)，但中方領(lǐng)工員認(rèn)為法方監(jiān)工的批評(píng)指責(zé)不近人情而不加理采，法方監(jiān)工對(duì)此十分惱火耿耿于懷。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目同時(shí)雇用著幾百名泰國(guó)和巴基斯坦勞務(wù)人員，而泰、巴工人干活雖然節(jié)奏慢一些，但從不停下工作休息扯閑話，而且對(duì)法方監(jiān)工表面上誠(chéng)惶誠(chéng)恐惟命是聽(tīng)。那天下午兩三點(diǎn)鐘，那名法方監(jiān)工巡檢來(lái)到中方工地，恰巧又見(jiàn)幾個(gè)工人扔下工具坐在管溝旁邊的土堆上吸煙聊天，積郁許久的惡氣便爆發(fā)出來(lái)，一邊咆哮一邊指著那幾個(gè)中國(guó)工人破口大罵。在國(guó)內(nèi)當(dāng)慣了主人翁的中方工人如何受得了這種氣？一性情剛烈脾氣火爆的年輕人跳起來(lái)沖上去，扣住那法方監(jiān)工的衣領(lǐng)，照著臉上就是一拳，雙方撕打起來(lái)，結(jié)果是法方監(jiān)工受傷送醫(yī)院……。
本來(lái)這只是個(gè)案，如果事后中方冷靜下來(lái)主動(dòng)化解矛盾，采取措施控制局面，也不是不能補(bǔ)救，遣憾的是后來(lái)事態(tài)還在進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)天，出事工地的中方工人以停工(實(shí)則為變相罷工)方式強(qiáng)烈*法方監(jiān)工尋釁辱罵中國(guó)工人并要求賠禮道歉。而法方則以書(shū)面正式照會(huì)中方項(xiàng)目經(jīng)理部，以“行為不端”(不服從管理)為由要求中方將行兇打人者和該工地所有人員立即遣送回國(guó)，態(tài)度十分強(qiáng)硬。其他中國(guó)工地對(duì)法方做法極為不滿，采取一致停工(實(shí)際是集體罷工)來(lái)“支援”出事工地與法方對(duì)抗：而法方又迅速作出反應(yīng)，責(zé)令中方將所有參加罷工的人員一律遣返，雙方矛盾繼續(xù)升級(jí)……。
這一事件引起了中方高層和國(guó)內(nèi)主管機(jī)關(guān)的重視，經(jīng)慎重研究很快采取對(duì)應(yīng)措施，為了顧全大局挽回影響，最終中方讓步遣返200多人回國(guó)并自費(fèi)換人而了結(jié)。事后一位高層領(lǐng)導(dǎo)同志談起這事時(shí)說(shuō)：初次出國(guó)搞勞務(wù)合作，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，出點(diǎn)問(wèn)題難免，經(jīng)濟(jì)上的損失只當(dāng)交了“學(xué)費(fèi)”吧，只是這“學(xué)費(fèi)”交得多了些。但這“學(xué)費(fèi)”不能白交，要吃一塹長(zhǎng)一智，舉一反三引為教訓(xùn)。自此以后，再也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)中國(guó)公司發(fā)生過(guò)類似事情。